新形勢下完善IPR海關保護制度

何曉威

（中國政法大學，北京 100088）

一、完善IPR海關保護制度背景分析

黨的十八大以來，黨中央國務院就表示了對IPR保護的高度重視，并對綜合性管理改革和IPR相關的法律建設作出了諸多重要指示，表明了IPR保護對良好營商環境塑造的重要性，同時發出了幾大重要號召，“保護IPR”“實現公平競爭”等，全國范圍內開啟了創新文化、強化IPR創造、保護和運用的新局面。

我國國際貿易在全球經濟一體化和自由貿易化步伐加快的過程中，實現了迅猛發展，不斷加速的國際一體化進程進一步推動了侵權貨物貿易國家化，出現了很多跨境侵權貨物生產、銷售和運輸的問題，極大地增加了IPR海關保護工作難度。IPR侵權現象在國際商業和貿易領域日益頻繁，一方面讓IPR權利人的經濟利益受損，另一方面嚴重破壞了國際投資環境、擾亂了國際市場公平競爭的交易秩序，甚至還威脅到了一個國家人民群眾的安全。在這樣的時代背景下，有必要充分發揮IPR海關保護職能，在對我國現行IPR海關保護制度進行研究的基礎上，采取完善措施，為海關IPR保護提供堅實的依據。［1］

二、我國IPR海關保護制度現狀

（一）IPR海關保護制定針對的客體范圍不合理

關于IPR海關保護的立法內容中主要包括了專利權、商標權、鄰接權和著作權等，但對經濟發展要求來說，這種客體范圍的規定并不是很適用。以商標權為例，盡管這一直以來都是IPR海關保護的重點內容，但要從局限的商標權常態中跳脫出來，需要保護的內容還涉及知識商品的包裝裝潢權、商號權等。從此前的大量實踐中發現侵權者善用的一個漏洞就是這三類關系在邊境保護中的相互聯系，從而合理的規避海關保護制度。要想為合法商人打造一個良性的公平競爭環境，就必須對相關權利都加以保護，同時需要完善的還有集成電路布圖設計權和生物多樣性權的海關保護制度等。［2］

（二）IPR海關保護制度的執行程序過于煩瑣

一方面，關于權利人向海關進行IPR備案環節有一些限制條件，在《條例》第八條第二款規定中提出了“申請人非IPR權利人本人”的不予備案情形，但就實際情況而言這種規定是不合理的，大部分都是權利人的代理人進行備案申請，但在該條例規定權利人代理人不具備申請IPR備案權利。另一方面，《條例》第十六條，一旦發現進出口貨物存在侵犯備案IPR的嫌疑，海關人員要即刻以書面通知的方式告知IPR權利人，并要求其在接到通知后的3個工作日內按照規定提出申請和提供擔保，在此期間海關將扣押有侵權嫌疑的貨物。若IPR權利人未提出申請或擔保，海關將不能繼續扣押貨物。這一條例明確的說明了我國海關保護IPR的程序，對于權利人而言增加了過海關IPR保護負擔。因為權利人要作出“重復性”的備案申請，同時還要提供擔保，這種做法其實是不利于IPR權利人受保護的。［3］

（三）權利人申請海關保護的限制和成本不合理

IPR權利人要想順利行使海關保護往往會遇到很多限制，且申請保護的時間成本過高。關于啟動保護程序申請，《條例》提出了幾項嚴格要求：第一，規定申請書的提出時間必須在貨物扣留期間，且必須詳細列出當事人情況、獲取詳情、收發貨雙方的資料、進出口的時間等；第二，同時要提出足以證明明顯侵權的證據；第三，在提出申請的同時要給予同價值的貨物擔保；第四，設置的申請海關保護費用太高，申請IPR備案將產生備案費；申請扣留侵權嫌疑貨物要提供等值擔保物品或現金。

三、完善我國IPR海關保護制度的策略

（一）根據實際情況適當擴大IPR海關保護范圍

以往的IPR海關保護基本局限于商標專用權、著作權和專利權等傳統IPR，但隨著社會經濟的發展，越來越多新興的IPR種類出現，急需逐一分類納入保護范圍中，比如地理標志、植物新品種、集成電路布圖設計等。在國際貿易中，IPR一直都占據著非常重要的地位，尤其對經濟發達國家而言，他們將IPR視為一種給發展中國家設置貿易壁壘的手段，所以保護范圍設置上的局限性問題會愈加突出。不管是對國際規則的合理利用、對各類國際貿易爭端的從容應對還是對國內產業和權利人利益的保護而言，擴大海關IPR范圍都將發揮非常積極的促進作用。我國現行IPR海關保護的范圍也不符合《TRIPS協議》的要求，《TRIPS協議》中規定的保護范圍遠遠超出了我國法律的規定。增加IPR海關保護范圍也是我國履行（TRIPS協議》應盡的義務。［4］

（二）以強化維護為目的將海關調查權利與責任落實到位

為了進一步增強權利人的維權意識，讓其利益得到更有效的保護，海關保護工作需要不斷加強依職權保護力度。具有權威性和準確性的海關“認定權”，在認定階段還是需要IPR主管部門和權利人的協助與配合，這樣才能最大化的降低面臨行政訴訟風險的概率。海關主管部門的工作人員要將IPR保護的相關法律、司法內容和細則作為學習重點，正確的理解侵權行為類別和構成侵權行為的要件。對此，建議海關總署在侵權認定環節給出合理的業務指導，構建一個完整的IPR業務咨詢渠道，讓案例分析通報機制和業務解答更加完善。

（三）致力于完善IPR海關保護申請備案制度

就短期角度而言，IPR海關備案制度與我國國情還算相互適應，但就長期發展角度而言，并不利于我國利益。所以，一方面需要建立一個具有統一性的IPR信息平臺，通過拉近海關和各個IPR執法機關之間的合作關系實現資源共享。以提升和確保備案信息真實全面為目的，海關要積極與各個IPR執法機關建立密切的合作關系，在共享資源的模式下配合建立IPR信息平臺，讓海關工作人員及時掌握IPR信息，提升執法效率。另一方面，逐步簡化執法流程，延長權利人遞交保護申請的時間，通過豐富擔保形式的方式來減輕申請人負擔，這樣也能在很大程度上提高權利人參與IPR保護的積極性。［5］

（四）圍繞我國基本國情建立平行進口制度

IPR本身具有地域性特征，關于平行進口，大部分西方歐美國家大多都是不認同的，為了讓海關執法有法可依，我國需要針對平行進口建立相關制度。在學習借鑒發達關稅區先進經驗的基礎上，圍繞我國基本國情制定平衡多方利益的法律制度。盡管新修訂的《專利法》明確了專利進口制度的合法性，但并未納入版權和商標相關內容，所以要從這些薄弱環節入手進行完善。關于商標平行進口，基于對我國國情的考慮最好暫不正式執行，因為這樣能在很大程度上保護本國民族企業，盡管大部分國內企業已進入自主創新的高速發展階段，但相比于境外的平行進口商品還是缺乏市場競爭力；關于版權平行進口，考慮到版權知識屬于創造性智力成果，有必要限制版權平行進口，給予版權最大化的IPR保護。

總而言之，國際貿易在全球經濟一體化發展過程中會遇到越來越多的IPR保護問題。在此過程中我國應該按約定遵守并履行TIRPS協議的承諾和相關條例，在確保本國經濟健康發展的情況下有序地推動國際貿易發展進程。所以在加快IPR強國策略背景下，我國更應該進一步完善IPR海關保護制度，維護本國利益，提升國際競爭力。