高空拋物現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及防御對策

任玉梅

（淮安生物工程高等職業(yè)學(xué)校，江蘇 淮安 223200）

隨著社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的村落在逐漸消失，各地的高樓像雨后春筍一般拔地而起。與此同時(shí)，高空拋物現(xiàn)象也在逐漸增多。有人把高空拋物比喻成魔鬼的“抽簽”游戲，城市上空的殺手。高空拋物是現(xiàn)代社會(huì)各地所面臨的普遍性難題。高空拋物可能會(huì)造成人員的傷亡或財(cái)產(chǎn)的損失，危及公共安全，不僅是一種不文明行為，也是一種違法行為。筆者從以下幾個(gè)方面談?wù)劯呖諕佄铿F(xiàn)象產(chǎn)生的原因及預(yù)防對策。

一、高空拋物現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

（一）時(shí)代背景

鄉(xiāng)村管理主要依靠村委會(huì)，村委會(huì)是一種自我管理、自我教育和自我服務(wù)的群眾性自治組織，管理比較松散，主要靠大家自覺，缺乏有效的監(jiān)督和懲罰機(jī)制。農(nóng)村地廣人稀，農(nóng)民大多住的是平房，生活中形成的垃圾隨手一扔往往成了一種習(xí)慣。隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民住進(jìn)了高樓，過去在鄉(xiāng)村形成的陋習(xí)難以在短時(shí)間改變，亂扔亂拋帶來的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)。城市居民過去居住的房子也大多是低層建筑，隨著城市拆遷改造進(jìn)程的發(fā)展，越來越多的居民從低層建筑搬到了高層建筑。近年來，高空拋物現(xiàn)象在各地頻繁發(fā)生。

（二）對高空拋物的危害認(rèn)識(shí)不夠

過去高樓少，高空拋物現(xiàn)象也比較少，大家對高空拋物沒有足夠的重視，不知道高空拋物可能帶來的嚴(yán)重后果。一個(gè)小小的質(zhì)量很輕的物體，從高空墜落可能就會(huì)把人砸傷，甚至?xí)氯怂劳觥８呖諕佄镞€可能造成財(cái)產(chǎn)的損失。天津市某小區(qū)居民，從樓上拋扔未完全熄滅的煙頭，引起樓下住戶陽臺(tái)起火，幸好發(fā)現(xiàn)及時(shí)，未造成人員傷亡，否則后果不堪設(shè)想。

（三）對危害結(jié)果的發(fā)生與否抱有僥幸心理

有些人雖然認(rèn)識(shí)到高空拋物的危害，但是，對危害結(jié)果的產(chǎn)生抱有僥幸心理，以為不會(huì)砸到人的身上。一位婦女，家里裝潢，有一堆裝潢垃圾，她家住在高樓，上下樓扔垃圾不方便，于是，她趁夜深人靜時(shí)從自己家的后窗戶扔下一袋垃圾，她以為這個(gè)時(shí)候樓下不會(huì)有人。可是，剛巧有一對熱戀中的男女青年在樓下綠化帶談戀愛，結(jié)果造成一死一傷的慘劇。

（四）高空拋物取證難、追責(zé)難

不少小區(qū)沒有攝像頭，即使有攝像頭，往往很難拍攝到所有的樓層。有些人從樓上扔?xùn)|西很難被抓到，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中高空拋物追責(zé)困難，往往要花費(fèi)較大的成本，有些人被砸了也只能自認(rèn)倒霉。拋物的人沒有受到懲罰，這就造成了惡性循環(huán)，導(dǎo)致高空拋物現(xiàn)象越來越多。

（五）沖動(dòng)的后果

曾經(jīng)看過一個(gè)案例。一對小夫妻吵架，妻子則憤怒地把丈夫的煙灰缸砸向窗外，砸中了一個(gè)老奶奶，造成老奶奶當(dāng)場死亡；還有人工作壓力大，借酒消愁后，看見樓道堆放的雜物心情不愉快，瘋狂地把雜物向樓下扔；去年8月，安徽合肥一位女子因?yàn)楣ぷ鲏毫Υ螅那闊┰辏瑥?3樓將電飯鍋拋下，當(dāng)時(shí)地下有很多居民在溜達(dá)，萬幸的是沒有砸中人，否則后果不堪設(shè)想，最終她被警方采取強(qiáng)制措施，等待她的將是法律的嚴(yán)懲。

高空拋物還有其他一些因素，例如，孩子玩鬧時(shí)拋擲物品，不能辨別自己行為的精神病人拋擲物品，建筑或維修人員不小心掉落物品。這些都要加強(qiáng)教育、監(jiān)護(hù)和防護(hù)。

二、高空拋物行為防御對策

如何預(yù)防高空拋物，筆者認(rèn)為要從以下這幾個(gè)方面著手。

第一、大力宣傳，提高老百姓的認(rèn)知度。可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、微信等新聞媒體平臺(tái)宣傳高空拋物的危害，讓群眾廣泛知曉。目前全國各地開展的文明城市創(chuàng)建活動(dòng)針對很多不文明行為開展了多種形式的宣傳教育活動(dòng)。如志愿者上門宣傳，散發(fā)小冊子，拉橫幅，在布告欄張貼高空拋物的危害等方式，起到了很好的作用。

第二、加強(qiáng)立法，從法律層面規(guī)范老百姓的行為，懲罰高空拋物行為，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。我們國家對高空拋物的立法在逐漸完善。［1］從以往的實(shí)際情況來看，高空拋物事件的受害者，往往因找不到侵權(quán)人而難以維權(quán)。《侵權(quán)責(zé)任法》針對這種情況在第八十七條規(guī)定，對于找不到具體侵權(quán)人的，又不能證明自己不是侵權(quán)人的，由全樓業(yè)主共同承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。這雖然保護(hù)了受害者的權(quán)益，但是卻讓其他無辜的業(yè)主產(chǎn)生抵制心理，往往不會(huì)主動(dòng)履行判決，造成實(shí)際執(zhí)行的困難。《民法典》第一千二百五十四條對這種情況適時(shí)進(jìn)行了完善，規(guī)定“可能加害的建筑物使用人在補(bǔ)償后，有權(quán)向侵權(quán)人追償。”這條規(guī)定讓其他無辜的業(yè)主吃了一顆定心丸，明白自己對受害方的補(bǔ)償只是一種墊付行為，事后可以向真正的加害人追償。《民法典》以法律的形式明確了公安機(jī)關(guān)具有調(diào)查的責(zé)任。高空拋物不僅是一種不文明行為，嚴(yán)重的則構(gòu)成違法、犯罪。2019年11月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》規(guī)定，對故意高空拋物的，根據(jù)具體情形以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、故意傷害罪或故意殺人罪論處，特定情形要從重處罰。意見同時(shí)規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰，一般不得適用緩刑：多次實(shí)施的；經(jīng)勸阻仍繼續(xù)實(shí)施的；受過刑事處罰或者行政處罰后又實(shí)施的；在人員密集場所實(shí)施的；其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。《民法典》第一千二百五十四條明確規(guī)定：“禁止從建筑物中拋擲物品”，從法律上明確規(guī)定高空拋物是一種法律禁止的違法行為，除侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任外還明確了物業(yè)的安全保障義務(wù)和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查的責(zé)任。筆者認(rèn)為，法律上還要進(jìn)一步明確公安等機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)著手調(diào)查的期限，調(diào)查完成的期限。

第三、加強(qiáng)文明城市的創(chuàng)建，把高空拋物列為一種典型的不文明行為、一種危及公共安全的違法行為進(jìn)行宣傳，讓廣大市民自覺抵制這種行為，知曉這種行為的危害。可以采取短信群發(fā)、志愿者上門宣傳，在街頭和小區(qū)散發(fā)小冊子以及通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各大媒體平臺(tái)廣泛宣傳。

第四、物業(yè)要強(qiáng)化管理，要經(jīng)常宣傳教育，排查隱患，在小區(qū)各個(gè)角落安裝攝像頭，并保障每棟樓的各個(gè)樓層都能被拍攝到。杭州某高層小區(qū)，安裝了幾十個(gè)廣角攝像頭，專門針對預(yù)防高空拋物等不文明行為。不少物業(yè)的法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為物業(yè)就是收收錢，掃掃垃圾。民法典頒布后，物業(yè)的責(zé)任明顯增強(qiáng)。物業(yè)以及其主管部門要樹立法制意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)《民法典》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，物業(yè)要定期在小區(qū)開展宣傳教育活動(dòng)，對小區(qū)的樓層進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生物體墜落的風(fēng)險(xiǎn)并采取相應(yīng)措施，及時(shí)對相關(guān)設(shè)施進(jìn)行維修，對于小區(qū)發(fā)生的拋物行為要及時(shí)制止和教育并提交有關(guān)部門處理。［2］

第五、房屋設(shè)計(jì)及建筑部門要科學(xué)設(shè)計(jì)、建設(shè)房屋，要始終把安全放在第一位。決不能為了美觀而忽視安全隱患，為了省錢而偷工減料。房屋的設(shè)計(jì)和建設(shè)一定要得到有關(guān)部門的驗(yàn)收，而驗(yàn)收的首要標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)是安全。某小區(qū)的房屋外墻上每層樓窗戶下面都鑲了一道銀灰色的水泥邊。這道水泥邊除了美觀之外并沒有其他任何用途。若干年過后，水泥邊在風(fēng)吹日曬下逐漸開裂，紛紛脫離墻體，往下墜落，造成巨大的安全隱患。另外，和窗戶和陽臺(tái)相對應(yīng)的地面上應(yīng)盡量不要被規(guī)劃成廣場、道路或停車場，可以設(shè)計(jì)成綠化帶，盡量減少高空拋物或墜物砸到人的可能性。曾經(jīng)看到一則令人痛心的案例，一位母親牽著孩子在逛街時(shí)，一扇窗戶從天而降，小孩最終被砸身亡。樓上掉落的窗戶并不是有人故意為之，可能只是住戶在開窗關(guān)窗的過程中突然掉落的。有可能是軌道壞了，不能很嚴(yán)密地卡住窗戶，有可能是軌道并沒有壞，只是設(shè)計(jì)的問題，導(dǎo)致窗戶很容易脫離軌道。如果我們每一個(gè)人都能在工作中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)注重細(xì)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，這種類似的悲劇就會(huì)減少很多。

第六、進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會(huì)，減少矛盾和糾紛，提升百姓的道德水平。

社區(qū)和有關(guān)部門可以經(jīng)常組織一些法律知識(shí)講座，文體活動(dòng)，營造一種和諧的氛圍，鄰里之間互幫互助，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鼓勵(lì)大家自覺踐行；開展形式多樣的文明家庭、模范之家創(chuàng)建活動(dòng)，提升居民的道德水平；減少糾紛，讓百姓對各種法律法規(guī)、道德規(guī)范、文明公約等能從內(nèi)心深處自覺地認(rèn)同，形成不僅愛小家，也愛社會(huì)這個(gè)大家庭的意識(shí)，違法犯罪及其他不文明行為自然就會(huì)越來越少，我們的社會(huì)將會(huì)更加文明、和諧。