現代農業發展與農業經營體制機制創新

楊翠梅

（濟南市濟陽區垛石街道辦事處，山東 濟南 251400）

一、現代農業與農業經營體制

現代農業技術是由生產要素和科學的生產管理工作方法共同提供的。土地作為我國農業生產的主要對象，是我國農業發展的最新階段[1]。我國的現代農業主要是以家庭聯產承包經營責任制企業為經營主體，統一經營分工相結合的雙層經營體制。家庭聯產承包土地責任制主要是以鄉村家庭農戶為生產經營單位，以鄉村集體土地聯產承包制的方式直接進行農民的集體生產和收入分配。

二、農業經營體制改革基本現狀

（一）農村土地承包經營管理日趨完善

一是全面落實農村土地承包經營權確權登記發放制。建立和加快完善農村土地開發承包集體經營權依法登記管理制度。二是積極支持引導推進農村土地集體承包權和經營權有序流轉。通過組織指導、示范帶動等措施，引導農民依法流轉承包地。改善發展農村土地資產流轉管理服務。三是加快完善建立農村土地流轉承包使用糾紛人民調解會和仲裁服務機構。解決各類農村土地流轉承包經營權益糾紛，促進整個農村和諧穩定健康發展。

（二）各類新型農業經營主體規范發展

堅持以加快發展農業新業態為重要手段，推進農業產業化，推進農業產業結構調整，增加農民收入，在大規模種養基礎上，不斷加強對一批農業新業態的政策引導和資金支持，建立一批知名農業品牌，促進了農業產業化健康穩定發展。

三、實施農業經營體制機制創新改革的意義

（一）加快現代化農業多元改革發展步伐

當前，農業現代化始終是一個短板結構，缺乏現代化、工業化、信息技術等技術成果的有機結合，如何滿足全國人民的共同生活需求。現代農業經營體制改革后，首先要遏制傳統農業思想，努力建立更符合現代農業綜合發展需要的規范的指導體系。只有不斷提高單位和家庭經營的地位，農業生產經營專業化、集約化的特點才能有效展現出來，才能真正實現現代農業制度規劃的目標。

（二）有利于強化農村社會管理

傳統的農村社會管理模式已經不能滿足現代農村發展的需要。農業管理體制機制的創新有效地加強了農村社會管理，提高了農民的民主法制意識，實現了農村的自制力，提高了整個農村社會的管理水平。它實現了農村社會的穩定與和諧。

（三）有利于鞏固農村當前形成的良好發展態勢

創新現行農業管理體制，不斷發展現代農業，不僅符合農村經濟發展的要求，而且符合和鞏固了經濟發展的良好態勢。糧食生產繼續增長，農民收入增加。穩定這一局面，需要穩定糧食生產，甚至增加糧食產量。但農民收入也不能出現徘徊的趨勢，相反要實現經濟的不斷增長。另外，實行農業管理體制機制創新，這樣才能保持良好勢頭，農業管理體制不斷深化，更加符合農村發展的實際情況，從而不斷增強農業發展的內在動力。

（四）有利于實現城鄉一體化發展與統籌兼顧

實現城鄉平衡發展，加快城鄉一體化進程，必須創新和改革農業管理體制機制。目前城鄉產業分工的趨勢正在逐步形成，農業人口正逐步向城市轉移。這將導致農村勞動力嚴重短缺，導致大量農村閑置土地，從而影響我國農業的發展。農業管理體制的創新可以使農業生產經營實行專人負責，解決誰種地的嚴重問題，使農村經濟得到有效發展。

四、現代農業經營機制中存在的問題

（一）現代農業服務系統不暢通

目前，我國農業種植規模正在逐步擴大，但農村經營形式仍然單一，農村農業種植信息化程度低，農業服務管理體系完整性差，制約了現代農業的發展。一方面，在現代農業種植經營中，農業經營規模與市場經營、農產品經營之間存在較大的錯位，使農業產銷水平處于不利地位；另一方面，在現代農業管理中，管理技術和服務水平相對較低，其他服務業在社會主義市場經濟中的應用合作比例較低，使得農村發展在市場競爭中處于獨立狀態。

（二）農業科技體制創新機制不夠健全

近年來，相關科學研究機構部門對現代農業科學研究發展方向和科研任務體系進行了重大調整，但仍不能很好適應新常態下我國現代農業的快速發展。主要是其原因一是缺乏自身解決實際問題的綜合能力。農業領域科技資源整合創新能力仍然較差，缺乏一支人員結構合理、科研創新能力較強的技術團隊。農業和高科技產業建設存在發展規模小、效率低、管理不規范等突出問題。農業科技企業作為技術創新的主體，其農業技術創新能力相對較弱。二是農業科研經費投入不足，農業科技成果推廣資金不足，資金來源單一，難以推廣。農業科研機構設備落后，缺乏現代信息手段，缺乏大型綜合實驗基地。三是農業科技創新機制不活躍，體制不健全。在農業系統中，教學、科研、推廣相互協調，生產、教學、科研脫節嚴重，農業技術創新進程較差。農業研究機構的科研成果不能轉化為實際的生產力。此外，激勵機制不完善也是農業技術創新動力不足的重要原因。農業科技單位、公益性研究和企業發展相互交織，沒有相應的激勵機制。

五、現代農業發展與農業經營體制機制創新分析

（一）促進農業經營主體的創新發展

政府應加強支持，建立和完善科學合理的支持政策，最大限度地鼓勵和幫助主要的專業運營商進行生產經營。鼓勵和幫助農民建立專業合作社，促進土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農業技術推廣等各類農業合作社的發展，同時，政府應提供財政和政策支持，增強市場競爭力，促進龍頭企業與農戶的利益聯系機制，促進農業進一步發展。同時，推進示范合作，加快建立以示范合作為政策支持重點的聯合評價和示范合作機制。加大農業產業化扶持資金投入，建設農業產業化示范基地，促進農業經營主體新發展。

（二）實現農村土地管理制度與現代農業發展相適應

隨著現代農業現代化水平的進一步提高，管理機制的進一步改革，以及當前社會主義農業市場經濟管理體制下公平競爭法律意識的雙重影響，傳統的農業管理機制已經嚴重程度制約了我國新農村現代農業的健康發展，家庭聯產承包經營責任制已不再能適應我國現代農業的快速發展。在三權分立的基礎上，將農村土地承包經營權貨幣化，按照合同期內收入的預期價值以貨幣形式支付給農民。支付方式是基于農民的意愿，可以作為股本獲得紅利。紅利主張基本部分+風險部分的形式；也可以獎勵簽約經營的農民，讓他們從事自己擅長的行業，將一些現代農民戶籍制度改革與其他農民戶籍制度相結合，走出土地。這樣，土地逐漸轉移到新的專業農民手中，使現代農業科技得到更好的應用，也便于農業規劃和布局更好地適應市場經濟，加快我國農業專業化、規模化、產業化的現代化進程。

（三）系統化培養專業的農民家庭經營

為進一步提高農村家庭經營主體強化集約控制能力水平，相關市場監管部門始終堅持以貧困農戶為最基本的農村家庭經營控制原則，以農村專業經營大戶、家庭經營主體為控制重點，大力支持培育發展多元化、適度規模經營主體，努力提高農村家庭經營主體集約化控制水平。應繼續加強發展農民生產技能的專業培訓和高等職業教育，加快發展培養新一代農民。利用小型農村農戶和大型農村專業家庭農戶同時流轉國有土地，通過資產租賃、股份制投資合作等多種形式重點發展小型家庭專業農場。引導專業人才參與創辦新型現代農業集體企業。

（四）對農村經濟發展途徑進行創新

農村發展經濟社會發展資金不能永遠僅僅停留在單一的社會資金投入渠道上，需要不斷拓寬農村經濟社會發展資金渠道。同時我們還提出需要加快振興新的農村企業集體國有資產，使新的農村集體資產價值能夠真正實現持續增值和長期保值。使農村資產能夠實現增值和保值。為我國農村集體經濟組織產權交易機構提供合適的交易平臺，使我國農村集體經濟經營組織逐步真正實現經營責任明確、管理高效，可以創新農村管理服務，探索合適的財政信貸政策和相應的服務機制，加強農村管理體系的持續創新和完善。

（五）進一步完善各經營主體與農戶之間的利益聯結機制

在堅持自愿、平等、互利的原則基礎上，引導鄉村農民積極參加各種類型專業的農民合作社，提高農業組織管理水平，逐步把農村小農企業納入我國現代農業社會市場化農村集約化協調發展的新軌道。支持發展農民專業合作社、龍頭企業應當建立各種組織形式的合同利益共享機制。鼓勵農民龍頭企業積極建立采用風險投資、退稅等經營形式，與大型農民企業建立密切的經濟利益對接關系。可以通過擁有承包土地和總承包人的經營權、資本、技術、勞動力等多種生產要素，與其他龍頭企業共同進行各種不同形式的利益關聯，與其他龍頭企業共同形成一種利益分配共享、風險分擔共享的利益共同體。

（六）建立貧困地區農業綠色開發機制

貧困地區要在資源環境稟賦不足條件下，以開展環境資源保護扶貧為工作重點，因地制宜地多選擇一些具有自然資源優勢的發展特色產業，推進精準產業扶貧。把這些貧困地區的自然生態環境資源優勢充分轉化成作為區域經濟發展優勢，推廣農業綠色生產方式，大力發展生產綠色、有機、地理位置標志等優質綠色農產品，支持開展區域特色品牌農業建設，利用當地生態環境資源優勢，發展特色休閑生態農業和特色鄉村生態旅游，讓貧窮的貧困農民脫貧致富。讓貧窮的農民脫貧致富

六、結束語

隨著社會經濟的不斷發展，農業也在不斷地改革。為了適應社會的進步，農業管理體制也需要創新和改革。加快現代農業發展，改革創新農業管理體制，可以促進農村經濟的快速發展，提高人民生活水平，更有利于國民經濟的快速發展。