科研院所科研經(jīng)費管理落實“放管服”改革的舉措建議

金蘭

（中國科學院長春光學精密機械與物理研究所，吉林 長春 130000）

科技是社會進步的重要推動力，我國在近幾年也是著重發(fā)展科學技術(shù)領(lǐng)域，在2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金等政策的若干意見》（中辦發(fā)【2016】50號）文件中，我國正式提出科研經(jīng)費“放管服”改革政策，我國各地的科研院所也是在積極進行改革發(fā)展，但是有關(guān)于科研經(jīng)費管理落實“放管服”的改革政策存在一些措施落實不到位、管理不完善等問題。只有徹底落實“放管服”的改革政策，科研院所的科研人員才能夠“放開膀子干”，這樣一方面可以減少科研人員的壓力、激發(fā)科研人員的創(chuàng)造思維，能夠一心撲在科研上，另一方面可以提高經(jīng)費管理的效率和服務(wù)水平。

一、“放管服”改革的主要內(nèi)容

很多人在第一次聽到“放管服”政策的時候，都想問一句，“放管服”是什么？其實“放管服”用簡潔的語言來說就是：

第一，簡政放權(quán)：擴大科研人員在經(jīng)費使用上的自主支配權(quán)限。

第二，放管結(jié)合：在簡政放權(quán)的同時，更加科學和規(guī)范的管理科研經(jīng)費。

第三，優(yōu)化服務(wù)：提高服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

“放管服”改革是否到位，一個重要標準是看它能否為科研人員潛心研究創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、科研院所科研經(jīng)費管理落實“放管服”政策的重要意義

科研院所科研經(jīng)費管理落實“放管服”政策的重要意義在于可以讓科研人員能夠?qū)蒲薪?jīng)費行使自由支配權(quán)，對科研經(jīng)費更加精細化的管理，提高科研經(jīng)費使用的規(guī)范性。減少科研人員在科研經(jīng)費使用時所浪費的時間和精力，從填寫報表和報銷等事務(wù)性工作中解脫出來，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，使科研人員能潛心從事科學研究工作，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，激勵科研人員創(chuàng)造出更高水平的科研成果。

三、科研院所科研經(jīng)費管理落實“放管服”政策時存在的問題

（一）對“放管服”政策的尺度把握不到位

很多科研人員對“放管服”政策尺度掌握不清楚，并沒有享受到“放管服”政策的紅利。部分科研人員對“放”理解為只要是科研相關(guān)的支出就可以隨意列支，并未考慮到科研經(jīng)費的專用性。部分科研人員對“服”的理解是可以隨意調(diào)整預算，財務(wù)人員還需要無條件配合。由于現(xiàn)在國家不同來源的項目經(jīng)費支出標準不一致，審計時審計人員把握尺度不一致，導致現(xiàn)在科研人員依然不敢徹底松綁自己的手腳。對放和管的把握不到位，很容易造成一系列的管理風險。

（二）科研經(jīng)費報銷繁報銷難

雖然放管服政策不斷推進，但科研人員仍然認為報銷過程繁瑣，審批流程復雜，提供附件過多，報銷口徑把握不一致。主要原因包括：一方面，外部巡視審查標準不一致，財務(wù)人員只能要求科研人員提供更加充足的票據(jù)來支撐報銷憑證，這使科研人員覺得負擔很重。一方面，管理部門職能劃分不清，導致科研人員在審批到中間節(jié)點時被“踢皮球”，苦不堪言。另一方面，管理信息化平臺還處在不完善階段，經(jīng)常有因為流程設(shè)置問題導致單據(jù)退回且必須重新審批的情況發(fā)生，科研人員怨言較多。同時，部分科研人員對報銷要求不了解，一些票據(jù)和支撐文件在業(yè)務(wù)發(fā)生時未準備，到報銷時才被告知需要，導致很多材料需要后補，甚至根本無法補充需要自己承擔費用的情況也偶有發(fā)生。

（三）科研經(jīng)費管理部門間缺乏協(xié)同效應

很多科研人員認為，科研經(jīng)費管理的職能部門是財務(wù)部門，狹隘的認為經(jīng)費管理就是報銷工作，但實際工作中，僅有財務(wù)部門進行管理是完全不夠的。由于各部門科研管理的出發(fā)點不同，再缺乏有效溝通，就會造成部門之間管理方式口徑不一致，文件要求不一致、甚至矛盾。科研經(jīng)費管理從立項申請、預算編制、經(jīng)費下達、支出使用、審計驗收涉及課題負責人、財務(wù)管理部門、科研管理部門、資產(chǎn)管理部門、監(jiān)督審計部門多部門的協(xié)同配合，部門之間如果不協(xié)調(diào)管理，各執(zhí)一詞，就會造成科研經(jīng)費管理流程不通暢，科研人員左右為難，經(jīng)費管理效率降低。

（四）財務(wù)助理效能發(fā)揮不足

隨著放管服政策的推進，各科研院所基本都設(shè)置了財務(wù)助理，但其發(fā)揮的作用并不顯著，主要表現(xiàn)在一方面財務(wù)助理業(yè)務(wù)素質(zhì)水平參差不齊，部分財務(wù)助理只能滿足“辦事員”職能，即負責跑審批、跑報銷的工作，不能達到政策要求的“為科研工作在預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收提供專業(yè)化服務(wù)”這一水平，項目結(jié)題驗收時還是需要科研人員甚至課題負責人來財務(wù)處協(xié)助填報各類繁雜的表格。另一方面，財務(wù)助理沒有良好的成長渠道和激勵機制。這使得財務(wù)助理人員流動性較大，不能專心做工作。另外，很多財務(wù)助理不知道各類科研項目的國家政策及經(jīng)費管理辦法，沒有學習機會，也沒有成熟的“老手”指導，導致個人業(yè)務(wù)素質(zhì)提升也受到很大制約。

四、科研院所科研經(jīng)費管理落實“放管服”政策的改進措施

（一）吃透“放管服”改革政策相關(guān)要點

財務(wù)部門應協(xié)同其他管理部門對科研人員發(fā)揮好精神引領(lǐng)作用，在日常工作中灌輸“放管服”政策的制度要點和內(nèi)涵，解讀好每一項要點所涉及的工作內(nèi)容和范圍，明確各項工作放權(quán)的底線，例如在預算調(diào)劑上，并不是可以拋開經(jīng)費使用實際需求隨意調(diào)整，今天調(diào)完明天調(diào)，而應是有計劃的，結(jié)合科研實際需求的調(diào)整。經(jīng)費管理人員應提高科研服務(wù)意識，應熟知預算編制方法、勞務(wù)費開支范圍、間接經(jīng)費管理、橫向課題管理、結(jié)余經(jīng)費處理等重點政策。管理支撐部門要做好管理和服務(wù)工作，不斷改善優(yōu)化這些要點所涉及的工作領(lǐng)域。平衡好“放”“管”“服”三者的關(guān)系，營造一種寬松的科研氛圍，既能放到位，又能管得好，使科研人員無后顧之憂。

（二）做好內(nèi)控管理、精簡審批流程

首先，加強科研院所內(nèi)部風險防控，制定一系列切實有效、有針對性的經(jīng)費管理辦法和報銷規(guī)定，注重事前防范和過程控制，注重風險點的審查。監(jiān)察審計部門要加強事后督查，對違規(guī)問題進行嚴肅處理，增加違規(guī)成本。在日常管理中，在合同簽訂、耗材采購、基建技改、資產(chǎn)購置等方面做好風險防控，只有先管好才能真正放心的“放”。其次，最大限度地放權(quán)給課題負責人，減少形式審批，例如，推行住宿費包干制度，避免因?qū)Ψ教峁┳∷迣е聼o發(fā)票作為出差佐證的情況發(fā)生，制定野外差旅報銷規(guī)定，解決科研人員野外試驗取得發(fā)票難的問題。最后，提高管理水平，服務(wù)不能僅停留在表面，要給科研人員提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)和決策建議。例如，傾聽科研人員的意見和建議，對報銷工作好的建議應及時采納。同時。做好財務(wù)信息化建設(shè)工作，在信息平臺上共享各類外部政策和內(nèi)部規(guī)定，宣傳新文件的精神，不斷優(yōu)化報銷平臺的審批流程，減少人工審批，發(fā)揮機器審批的作用，使審核標準做到統(tǒng)一，讓財務(wù)人員和科研人員都逐步從繁雜的報銷工作中解脫出來。

（三）加強管理支撐部門間的協(xié)同管理

梳理整個經(jīng)費管理體系流程，查找問題，從全局出發(fā)，廣泛聽取科研人員和其他部門反饋的意見，協(xié)同各相關(guān)部門，積極修訂現(xiàn)有流程和制度文件，從內(nèi)部報銷規(guī)定到經(jīng)費管理辦法，要做到口徑一致，不能與國家層次文件精神背離。科研管理部門和財務(wù)管理部門要同時參與科研經(jīng)費的預算編制和驗收工作，雙審核方式可以使預算編制工作更加科學、避免后期科研人員“濫用”預算調(diào)整權(quán)限，提高科研預算管理水平。過程管理中，組織科研人員定期對項目進行自查，對支出存在疑惑的地方及時反饋給相關(guān)管理部門，管理部門要隨時跟蹤經(jīng)費執(zhí)行進度，避免突擊花錢的情況發(fā)生。在驗收時，科研管理部門和財務(wù)部門要協(xié)同科研人員做好驗收工作，合理規(guī)劃結(jié)余經(jīng)費，不斷提高科研管理部門和財務(wù)部門對科研經(jīng)費的監(jiān)督和管理水平。

（四）財務(wù)助理工作從事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)變

首先，加強對財務(wù)助理的業(yè)務(wù)培訓，使培訓變?yōu)槌B(tài)化。定期由財務(wù)處同事對財務(wù)助理進行培訓，內(nèi)容應涉及各類項目的政策變化、經(jīng)費管理辦法、基礎(chǔ)財務(wù)知識、預算編制與調(diào)劑方法、項目審計要求等。其次，要求財務(wù)助理積極參與日常經(jīng)費管理，參與項目財務(wù)驗收工作，并注重工作中的經(jīng)驗交流。財務(wù)助理要重新定位，轉(zhuǎn)變角色，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)費管理工作中重要的一員。通過實踐提高業(yè)務(wù)水平，這樣同時減輕了科研人員及財務(wù)人員的工作負擔。同時，設(shè)置一定的績效激勵機制，提高財務(wù)助理工作的積極性。

（五）不斷提高財務(wù)人員管理水平

科研人員由于專業(yè)的限制，不了解預算科目和會計科目的對應關(guān)系，在實際經(jīng)費使用中就會遇到各種各樣的疑難問題，加上日常欠缺與財務(wù)人員的溝通，使科研經(jīng)費使用變成自作主張，審計驗收時才來找財務(wù)解決，使財務(wù)人員也非常被動，這是科研經(jīng)費管理不到位的表現(xiàn)。財務(wù)人員要轉(zhuǎn)變工作思路，從原來的“記賬先生”向注重財務(wù)管理轉(zhuǎn)變，完善財務(wù)部門經(jīng)費管理規(guī)定，財務(wù)制度文件一定要有可操作性，做好向科研人員和財務(wù)助理的宣貫工作。編制預算時可以根據(jù)不同部委的項目編制針對性的預算模板，并配以填報說明，體現(xiàn)財務(wù)服務(wù)的專業(yè)化。科研經(jīng)費按照經(jīng)費來源做到專人專管，減少因反復溝通、溝通不暢導致的低效率，通過線上財務(wù)管理系統(tǒng)，定期向科研人員發(fā)送經(jīng)費執(zhí)行情況數(shù)據(jù)，未按預算執(zhí)行的科目，做好預算調(diào)整策劃工作。驗收審計時，對存在問題審減的經(jīng)費要及時告知科研人員，避免以后此類問題再次發(fā)生。未來的財務(wù)人員，不僅要精通會計知識，還需要了解科研，這樣才能為科研工作提供多方面的決策支持。

五、結(jié)束語

近年來我國科技發(fā)展迅速，離不開我國優(yōu)秀的改革策略，科研院所應平衡好“放”“管”“服”三者的關(guān)系，讓政策切實落地，更好地提高科研經(jīng)費管理水平，提高科研院所競爭實力，為科研成果創(chuàng)新做好保障服務(wù)作用。希望本篇文章能夠?qū)Υ藛栴}的改進起到幫助。