行政事業單位國有資產管理問題研究

周交良

（湖南省益陽市岳家橋鎮人民政府，湖南 益陽 413062）

一、引言

行政事業單位的國有資產是指行政事業單位中能以貨幣單位進行計量的各類經濟資源的總稱，行政事業單位對這一資源享有占有權與使用權。對行政事業單位的國有資產管理進行研究，目的在于促使行政事業單位的社會管理職能得到有效履行，有利于行政事業單位提供優質的公共服務，同時對社會經濟的發展提供了堅實的物質基礎。

二、國有資產對行政事業單位公共活動的重要作用

（一）國有資產是行政事業單位的重要物質基礎

行政事業單位國有資產是政府履行社會管理和公共服務職能的重要物質基礎，是黨和政府執政能力的重要保障，加強行政事業單位國有資產的管理可保證國有資產信息的真實、準確、完整，有利于國家摸清家底，有利于規范行政事業單位對資產的使用與處置，進一步防止國有資產閑置及流失，確保了國有資產的保值與增值，發揮其在社會主義現代化進程中應有的社會效應和經濟效應。

（二）國有資產有效管理是公共活動有效運作的重要基礎

隨著我國經濟社會的快速發展，國民經濟和各項社會事業發生了巨大變化，財政對行政事業單位的保障力度不斷加大，行政事業單位占有資產數量逐年增加。這些資產，是國有資產的重要組成部分，為行政事業單位履行其職責，提供更有效的公共服務并推動各項公共事業良好有序發展提供重要物質基礎。新形勢下，中央相繼出臺了一系列國有資產管理的新政策，對國有資產管理提出了新要求，特別是面對經濟增速趨緩、下行壓力加大的現實，財稅增收難度增加，但社會事業對經費的需求逐年提升，財政支出剛性增長。在這種情況下，進一步加強和規范行政事業單位國有資產管理，不僅是資產管理工作的現實需要，更是適應經濟發展新常態的重要舉措，有利于提高財政資金和國有資產的使用效益，降低行政成本。

三、行政事業單位的國有資產管理過程中待解決的問題

（一）對國有資產管理缺乏科學的認識

現階段我國的行政管理制度中，對于行政事業單位的國有資產管理的目標認識還處在比較模糊的階段，相關工作人員應該行使的權力以及需要承擔的責任與義務還沒有一個合理的范圍，甚至在處理國有資產管理相關事務時思想觀念違背了其制定的政策。行政事業單位目前亟待解決國有資產管理專業人才隊伍的匱乏，由于人事編制設置、專業崗位安排等客觀因素的限制。同時，對國有資產在行政事業單位的運作未形成統一標準，許多管理者認為事業單位進行國有資產管理應該把公共利益擺在首位，卻對國有資產的管理、維護與受益沒有做到應有的重視。并且沒有讓國有資產與其他資產之間形成一個清晰的邊界。在實際操作過程中，這些資產的相應管理并未得到重視，計提折舊、計算盈虧等常規會計手段并未得到有效使用。

（二）國有資產管理的相關法律法規、規章制度不夠完善

隨著全口徑、全覆蓋的國有資產報告工作的提出，企業、金融、行政事業、自然資源國有資產被納入報告口徑。當前的國有資產管理主要是以《企業國有資產法》《行政單位國有資產管理暫行辦法》《事業單位國有資產管理辦法》等法律為管理依據。這些法律依據在對自然資源的實際管理中，存在著分散化、不夠系統的缺點，需要對其做一個關于自然資源國有資產的系統性法律條文說明。在對于儲備物資、基礎設施等方面的資產管理過程中，存在著法律缺位的現象，依然亟待完善這類資產的法律依據。

（三）管理機構不健全，職責體系亟待需要梳理清晰

無論是主管單位還是各類下級單位，都存在著對國有資產管理不夠重視的現象，從思想上還沒有認識到國有資產的重要性。沒有一個專業的管理系統來對國有資產進行一個專業性的管理，專業性管理人員也嚴重缺乏。存在一些認識不正確的單位，只重視購置新資產設備卻忽視了對已有資產的有效管理與利用，沒有把已有資產的使用做到效益最大化。還有一些單位將資產管理同會計核算業務概念混淆，甚至連專門管理部門都未設立，資產管理嚴重缺位。根據國有資產報告工作口徑，國有資產的職責于財政、國資委、商務、交通、住建、原國土、農業、原林業、水利等多個部門散落分布，各個部門間存在職能交叉和邊界不清的問題。

（四）行政事業單位沒有科學配置資產

資產配置不夠科學合理成為行政事業單位國有資產管理過程中最重要的問題之一。行政事業單位開展各項活動都需要國有資產來做物質后盾，但在將資產分配給各省、各部門、各項目時，沒有嚴格按照預算編制標準，也沒有按實際需求進行資產分配，因此造成資產分配不當。不合理配置不僅使得國有資產的浪費，降低了其利用率，而且阻礙了一些具有市場潛力的項目和部門在行政事業單位中的發展，不利于行政事業單位的資源利用效益的提高。

（五）國有資產缺少有效的管理

目前在我國行政事業單位中，國有資產缺乏有效管理，一是在收購國有資產的過程中，一些行政事業單位缺乏民主、科學的配套管理機制，行政事業單位的決策因此出現一些不應出現的失誤，或被一些人利用為牟取自身利益的工具，導致行政事業單位無效資產增加，進一步造成資產浪費。而是在資產使用中出現了一些問題。因為一些意識缺乏的行政事業單位對于國有資產缺乏有效管理，造成國有資產流失或損壞，而對于出現的這些造成損失的問題，卻沒有對相關責任人員進行相應的處罰，導致相關責任人員缺乏工作責任感，沒有做到權責匹配，不利于國有資產的合理配置。

四、對行政事業單位國有資產管理問題的解決方案

（一）加強對國有資產的認識，提升綜合管理能力

針對事業單位對國有資產的認識不夠、行政人員對于管理國有資產的綜合素質有待提升等問題，應該讓國有資產在不行政事業單位中有一個科學的認識，把國有資產放在一個合理的管理高度。行政事業單位的行政人員應該進行專業的素質教育，提升對于國有資產管理過程中出現問題的應變能力。首先，對于高層領導，應該加強其資產管理的綜合能力，做一個宏觀性的計劃與組織。其次，也要發揮出高層領導者的帶頭作用及宣傳能力，加強自身學習的同時，讓下屬人員也意識到國有資產管理的重要性。對于中層管理者而言，首先應該做好上傳下達工作，把領導安排的國有資產管理任務貫徹落實下去，同時也應處理好下級行政事業單位部門與員工在國有資產管理運營過程中出現的突發性問題。對于基層組織而言，應該對國有資產管理進行實時學習，掌握好國有資產的相關知識并用之于行動之中。

（二）建立健全國有資產管理有關法律法規、規章制度

在行政事業單位開展國有資產管理業務過程中，遇到問題時會發現有很多問題的解決無法用法律規章做一個明確的決策，這是一種制度缺失的表現。因此，要從國有資產管理的實際出發，把國有資產管理過程中出現的問題做一個系統歸類，再根據這些問題類別制定出科學合理的法律法規，規章制度。使相關工作人員在執行國有資產管理相關事務時，有法可依、有規可循，在法律的約束下做好相關工作，同時能確保權力在陽光下運行。

（三）促進內外監督聯動，強化國有資產管理的監督

之所以會出現對國有資產管理重要性的忽視，其重要原因之一是在于行政事業單位對國有資產管理的監督力度不夠。因此，加強行政事業單位國有資產監管，要做到行政事業單位內部監督與社會監督、民眾監督的聯動，要使自上而下的監督與自下而上的監督結合起來共同發揮作用。強化對新聞媒體的引入、發揮公共輿論的有效作用、重視第三方評估機構對國有資產管理的過程評估等。充分發揮社會力量參與國有資產的監督管理過程，形成監督的聯動機制，使行政事業單位國有資產管理更具透明化、規范化的特性。

（四）建立制度化的資產清查工作機制，確保國有資產賬實相符、賬賬相符

行政事業單位應建立制度化的定期資產清查制度，要克服以往只有上級資產主管部門要求清產核資時才應付式清查的主動性不夠等問題。資產清查是單位掌握資產狀況，確保國有資產安全完整的重要財務管理活動，一般由單位財務部門、行政部門以及單位內部控制部門等抽調人員組成資產清查領導小組，由資產清查領導小組具體負責清查工作的實施。資產清查領導小組要根據上級主管部門對國有資產管理制度的要求結合本單位的實際情況制定出具體的清查實施方案，對各部門管理、使用的資產進行全面的清理造冊登記，對無償調入、調出，捐贈等原因導致固定資產增減變動的，要按照規定的程序及時入賬或銷賬，同時相應增減固定資產管理卡片，確保賬實、賬賬相符落到實處。

（五）建立健全考核機制，促進國有資產管理有效運轉

行政事業單位全面規范國有資產管理考核機制是單位資產管理中的重要一環，具有承上啟下的作用。國有資產管理考核機制應以動態考核和綜合考核相結合，可以對資產管理過程進行考核，也可以對一段特定時期或某一資產生命周期結束后整體的考核。各個部門之間既要有分工又要進行協作，做好監督管理工作。

五、結束語

綜上，行政事業單位要較好地履行社會管理和公共服務職能，一定要采用科學合理的管理方式，通過構建科學有效的管理體制，加強考核評價機制，使資產的使用效益最大化，加強日常管理，強化資產監管工作，嚴防國有資產流失，從根本上實現國有資產的保值增值，以便更好地維護人民利益，為我國建設節約型政府、建立和諧社會做出應有的貢獻。