關于加強基層行政事業單位固定資產管理的思考

繆天萃

（甘肅慶陽市環縣財政局，甘肅 慶陽 745700）

行政事業單位的固定資產，是一種非經營性質的國有資產，隨著經濟社會的不斷發展，各地區堅決貫徹落實中央經濟工作會議，深化供給側結構性改革，堅決穩住經濟基礎盤，產業結構加速調整，發展動能不斷釋放，經濟發展進一步增強。固定資產購置規模不斷增大，種類繁多，政府要加強固定資產的合理配置，提高資產的使用效率，建立健全各項管理制度，保障固定資產的安全和完整，從而實現經濟效益和社會效益雙贏的局面。

一、基層行政事業單位固定資產管理的重要性和作用

建立健全固定資產管理制度是資產管理的重要組成部分，由于行政事業單位固定資產具有使用期限長、金額大的特點，相對其他資產而言難以得到合理的管理。自新政府會計制度實施以后，基層行政事業單位按照固定資產的購置時間及金額計提了固定資產折舊，從而準確地反映了固定資產的真實價值，準確提供了固定資產的真實信息，從而為購置新固定資產提供了重要的依據，但公共基礎設施、保障性住房未能準確計提折舊，從而影響到政府財務數據的真實性。

二、基層行政事業單位固定資產管理的現狀和存在的問題

為了加強和規范行政事業單位固定資產管理，上級各級政府出臺了管理辦法及相關制度，對行政事業單位固定資產管理行為進行規范和要求，制定了一些改善固定資產的措施，促進固定資產管理向好的方向發展。但是對于基層行政事業單位來說，固定資產管理體系還存在不少問題與困難。

（一）國有資產監管基礎性工作有待加強

由于機構改革，縣級國有資產管理局撤銷合并，雖然接替工作已完成，但是新人員對固定資產系統管理認識不夠全面，未得到及時培訓，業務知識掌握不透，部分單位賬面資產數據與資產系統金額不一致，也未得到及時處理，計提折舊數不一致，從而影響決算數據的真實性；還有在展開日常的財務工作中，部分行政事業單位偏向于對經費的管理，而在固定資產管理過程中有一定的疏忽和欠缺，在進行購置的工程中未做好日常統計和管理工作。

（二）部分行政事業單位內部控制制度不健全

部分行政事業單位未建立固定資產管理相關制度，或制度中未對重大財務收支集體研究事項作明確規定，購置資產標準與實際不相符。由于基層行政事業單位人員有限，未安排專人進行管理或者接受資產管理的培訓與學習，對政策理解不透，未形成定期清理、定期對賬的；對固定資產的維修，調修和捐贈工作存在一定的滯后性，所產生的資源不能及時入賬調賬，造成資產的虛增。

（三）行政事業單位國有資產的賬、卡、物不符等

資產管理與預算管理未有機結合，單位配置固定資產隨意性大，使用效率低。一些單位不執行配置標準，購買固定資產先購買后申請，有的甚至不申請，造成資產配置隨意，配置不公，利用率低，浪費嚴重。年終不及時對賬，該核銷的不核銷，該計提折舊的未按規定計提折舊，導致國有資產財務賬面金額與實物、與資產系統數據不一致性，從而影響政府財務數據真實性；在基建工程方面，有些行政事業單位由于各種原因無法辦理竣工手續，會計人員沒有按照準則規定對固定暫估入賬，也是造成固定資產賬實不符的原因之一。

（四）國有資產家底不清，基數不明

一些單位由于人員變動，未及時處理往來賬款中的掛賬、壞賬，核實材料難以提供，無法核銷。國有資產處置不及時、不規范，部分資產處置難度大，效率低。導致賬外循環，賬實不符，或固定資產總賬與明細賬不符、明細賬與實物不相符，一些單位資產管理人員和使用人員的管理責任沒有落實，致使固定資產基數混亂。

（五）對存量資產利用不足、使用效率低下

由于某些體制原因和歷史遺留問題，目前行政事業單位中的資產閑置情況較為突出，運營效率不甚理想。因該類資產屬于固定財產，經費由財政全額撥付，導致部分單位偏離勤儉節約的原則，有些會計人員意識淡薄，不愿主動學習，明知道存在閑置資產卻未拿出任何真正有效的解決措施，往往將設備閑置，不能發揮正常作用，極大的造成固定資產的使用效率；合理的日常維護可以延長固定資產的使用周期，提高內在價值，沒有專業的保養能力，卻會導致資產過早的報廢，從而降低其使用效率。

（六）資產處置不規范，流水資產較多

部分單位處置資產不報財政和主管部門審批，不經過評估，也不按市場公允價值記賬，明顯低于市場的價格將資產變賣。上級監督部門檢查部分單位辦公用房超標，為了整改，將幾個部門的辦公室整合在一個辦公室，不但擁擠，而且給辦事群眾帶來不便，騰出來的辦公用房閑置，未得到合理有效配置，從而降低了政府經濟效益。

（七）固定資產系統建設不完善

部分單位對固定資產系統不予重視，沒有采用信息系統對固定資產進行管理，或者雖有固定資產信息平臺，但是沒有按照資產準確信息及時填報，甚至有些單位成立后一直沒有資產系統，這樣就存在資產錯報、漏報，更新不及時情況，使得單位不能充分利用系統對固定資產管理。

三、針對上述問題的解決對策

（一）進一步加強國有資產基礎性工作

進一步增強學習的自覺性、緊迫性，要始終堅持不懈。通過學習，牢固樹立共產主義的理想信念，緊跟不斷發展變化的新形勢，進一步增強大局意識、責任意識、憂患意識。不僅學理論，同時還要學習與國有資產相關的規章制度，深入了解，真正做到學以致用；以財政部門固定資產配備、管理的總體要求制定適用于本單位科學、嚴格的配備標準和審批程序，對行政事業單位的資產進行清查盤點，了解行政事業單位資產存量及使用狀況。

（二）進一步規范國有資產管理制度

各單位進一步樹立大局意識、服務意識，建立完善的檢查、維護、修理等相關制度，建立資產清查制度，對各類資產實施定期與不定期的清查，及時發現和糾正資產管理中的問題，充分發揮資產的使用效能。切實提高財會人員業務素質，加強財會人員技能培訓，在自身學習財務知識外，還應加強學習了解資產管理工作的相關制度及業務，使財務人員在業務知識、管理水平上有所提高。同時，財務人員要進一步增強責任心，規范會計核算，積極主動的將財務知識與資產管理有機結合，做到資產變動及時在賬務上相應處理，從而杜絕賬外資產，確保賬務與實物、卡相符。

（三）及時清理往來款項，改進工作作風

一是整合工作力量，強化組織領導。以縣財政成立往來賬清理整治工作領導小組，部門預算業務股室承擔分管部門預算單位往來賬清理整治工作督導檢查，要求各單位制定往來賬清理工作臺賬，切實認領工作任務，把往來賬清理作為提高單位治理能力的一項大事來抓，夯實一把手主體責任，不折不扣落實清理整治任務；二是認真核查，逐筆逐項分析，尤其是對賬齡長、余額大的款項要具體分析，對有爭議的債權、債務要認真清理、查證、核實，明確債權關系；三是及時清理，要在核準數字，弄清情況，查明原因，分清責任，取得證據的基礎上，做到該收回的收回，該列支的列支，該核銷的按規定程序予以核銷，并進行賬務調整；四是對長期掛賬，確實無法收回的呆賬，依照國家現行財務會計制度、盤活財政存量資金和固定資產管理有關規定進行處理。

（四）加強監督管理，提高資產利用率

建議各一級預算單位成立內審股室，針對所屬單位制定內審計劃，評估資產在采購、使用、管理及處置過程中出現的風險點，針對風險點開展審計工作并形成審計意見，匯報單位負責人，對審計工程中出現的問題積極改進，及時落實整改。或銜接專業審計機構對固定資產清查、內部控制等進行專項審計，利用外部專家力量，監督管理工作，提高管理能力。

（五）對于存量資產應樹立科學使用的意識并建立盤活機制

積極銜接各個部門，摸清國有資產底子，加強盤活國有閑置資產和經營性資產，充分挖掘資產潛能，出讓閑置房地產、劃轉國有閑置及出租資產，實現集中管理、統一運營，逐步建立國有資本良性循環運營體系，增強政府投融資能力，促進縣域經濟穩健發展，從而達到進一步完善和深化國有資產管理體制，確保國家資產管理到位，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值；通過市場化運作，規范資產的經營行為，規范政府收入分配秩序，集中政府財力，增強政府宏觀調控能力，提高國有資產使用效益，實現資產效益最大化。

（六）加強規范資產處置管理流程，促進資源配置合理化

行政事業單位建立資產日常管理制度，使得單位資產得到有效維護和使用，建立完善的處置交易平臺和重大資產處置公示制度，引入市場機制，實現資產處置的公開化、透明化。規范資產處置收入管理收入必須納入預算管理。

（七）加強改進固定資產信息系統建設，提高信息化水平

各行政事業單位積極利用固定資產系統，努力提高信息化水平。利用資產管理平臺認真核對數據，加強分析。財政管理部門及時核對掌握每個單位的資產狀況，并確保每個獨立預算單位有平臺可用，不漏報錯報每一個資產，加強對系統使用人員的培訓。同時根據使用人在系統使用過程中出現的問題及時解決，意見及時采納，積極銜接工程師規范系統自動折舊功能，不斷完善系統，提高系統的可用性。

四、結束語

綜上所述，隨著社會主義市場經濟的發展，行政事業單位管理面臨著新的挑戰，固定資產管理體系的建立健全顯得尤為重要。健全行政事業單位的內部控制制度，不僅能保證政府會計信息的真實正確、財務收支的有效合法和財產物資的安全完整，還能提高政府運行的決策性。