行政事業單位預算管理存在的問題及改進措施

楊芝

（辰溪縣財政局，湖南 懷化 419500）

一、行政事業單位預算管理工作的重要性

行政事業單位預算管理工作主要是圍繞預算編制、預算執行和預算績效評價展開的。規范合理的預算管理制度，是提高單位內部管理水平的重要手段。財政資金有沒有得到充分的利用，財政資金支付是否有拖延，都直接影響到單位內部管理水平。如何將財政資金得到充分的利用，讓財政資金及時有效的支付給有需要的地方，是行政事業單位重要的工作。而今，在大舉厲行節約成本的行政事業單位，積極推動預算管理工作，實行預算管理目標，推動財政資金效益最大化，積極發揮預算監督作用，對國家宏觀調控、單位內部資金合理利用，都有很大的促進作用。優化單位內部資源配置，推動單位財政預算管理長效性，不僅可以規避不科學、不合理的現象發生，也可以解決財政管理工作出現的各類問題。所有通過財政撥付的資金都需要納入財政預算管理工作中，財政預算管理工作主要通過合理的預算編制方法，在預算執行過程中將部門預算有不合理的地方及時修正，在預算執行完畢后，對預算執行進行預算評價，建立健全預算績效評價考核體系，讓行政事業單位預算管理工作得到提升。

二、行政事業單位預算管理存在的問題

（一）部門預算編制

1.部門預算編制時間不合理

預算編制時間太短。各地預算編制時間都是在年初發布通知，要求于一個月內交付部門預算報表，時間太短，很多單位年初還沒有做工作計劃，導致很多部門預算編制工作人員只是將上年的數據復制后，按照比例在原有基礎上添加金額。這樣編制太盲目，沒有目的性，也不科學合理，更不要說準不準確，只是為了完成任務而完成任務。

2.預算編制不科學、不合理

因為很多單位在年初還沒有制定工作計劃就上報部門預算報表，導致很多單位的資金預算和實際使用存在很大的差別。還有一些行政事業單位在工作開展過程中無視年初預算的存在，隨意對預算進行添加，沒有去論證其合理性、有效性、科學性，造成年初預算對單位資金使用沒有一點約束力。由于有些行政事業單位在預算執行過程中沒有按照年初預算執行，造成了實際發生的資金與年初預算超額發生，或者改變用途等，造成一些新的項目、支出資金不存在年初預算中。

3.行政事業單位領導對預算管理工作認識不足

就目前來看，一些行政事業單位的領導雖然知道預算編制工作，但是停留在只是一項任務，對預算管理工作的認知不足，不夠重視，直接影響到預算管理工作的有效性。現在很多單位的領導對預算管理工作認識不清，認為這些工作都是財務人員的工作，財務人員只需要按照自己的財務報表就能夠編制報表，不需要其他部門工作人員的協助，與其他部門工作人員沒有關系，這在很大程度上降低了預算管理工作的積極性和規范性。

4.預算編制人員編制水平有待提高

行政事業單位工作人員開展預算編制工作大部分都是按照以往經驗來編制，沒有經過專業的培訓，按照自己的主觀意愿進行編制，編制基礎與口徑不一樣，會導致地方財政匯總的時候匯總數據出現偏差。有的部門預算編制人員甚至是新上任的會計員，在處理會計業務上都沒有扎實的經驗，更不要提會不會編制部門預算。

（二）預算執行

行政事業單位的預算執行會影響到社會各個行業的發展。行政事業單位的資金主要用于社會民生與社會發展，有些行政事業單位的資金沒有按照年初預算來執行，在執行的過程中，具有很大的隨意性，認為這些資金劃分到單位后，可以讓單位來統籌安排，資金用途改變，資金沒有及時支付導致一些項目遲遲未完工，民生資金未及時支付導致群眾怨聲連連。

另外，預算沒有設置責任制，在預算執行的過程中，執行效果好不好，沒有進行相應的考核，導致預算出現問題后，也沒有具體的人承擔相應的責任，最后就是互相推卸責任，嚴重影響了預算的績效評價。

（三）預算考核

在當前行政事業單位中，對于預算績效評價制度，存在著很大的缺失，很多單位對于預算評價只是敷衍了事，沒有正視預算績效評價工作，預算執行后沒有進行有效的預算績效評價，預算執行有沒有效果，沒有可以對比的依據。行政事業單位沒有完善的預算考核體系，預算執行后的結果就沒有考核機制，沒有獎懲制度，單位的預算管理形同虛設，資金的使用會更加隨意性，預算考核制度沒有公信力。

三、行政事業單位預算管理改善的對策

（一）預算編制

1.保證預算編制時間、完善預算編制內容

預算編制是在單位當年制定好工作計劃后，將資金使用經過多次討論，分析其使用的合理性，再將其納入部門預算中。時間上應該是每年的6月至下一年預算編制工作前，要為預算編制留夠充足的時間，讓各單位提前做好預算編制的準備工作。預算編制前，要將各單位的預算編制人員集中培訓，保證預算編制的內容真實、有效、合理。預算編制工作人員要將上一年的預算執行結果反復測算，根據本單位的人員編制、資產配置等相關基礎信息正確測算出收支的總需求，嚴格按照財政部要求的“二上二下”程序編制部門預算。

2.采用規范合理的預算編制方式

采用規范合理的編報方式提高編制質量和效率。各單位應當按照財政部發布的文件操作說明，按照統一的編制基礎和要求及時編制好預算報表，編制的報表應該與本單位的實際情況結合起來，對單位實際支出與財政預算編制相差很大的地方，要及時與財政預算管理部門核對并說明情況，爭取在下一年的部門預算中得到合理的資金安排，并將其納入下一年的部門預算中。預算編制報表上報后，一般情況下是不能調整的，除非遇到特殊情況，這就需要預算編制人員在編制的時候謹慎。行政事業單位在編制過程中要保證單位資金使用的實際需求，科學合理的提高本單位的資金使用率。財政部門對于各單位的資金預算編制使用不合規的要及時指出，說明原因，將預算編制管理工作細化增強預算編制的權威性。

3.預算管理工作要受到足夠的重視

預算管理工作不光是財務人員的事情，這是各單位各部門都應當重視的工作。行政事業的領導應該轉變觀念，積極宣傳預算管理工作的重要性，讓各部門都參與到預算管理工作中來。單位領導應該利用業余時間學習預算法，并對照預算法就本單位的預算管理工作提出看法，把本單位的預算管理工作不足之處予以改正，完善預算管理制度。讓本單位從上而下共同完成預算管理工作，讓預算管理工作成為本單位的重要工作。

4.加強對部門預算編制工作人員的專業化培訓

預算編制工作對于行政事業單位來說，是一項非常重要的工作，沒有專業的人員編制，會導致編制的報表出現偏差，所以行政事業單位應該加部門預算編制工作人員的專業性，預算編制工作人員應該加強自身業務水平，不斷學習，讓預算編制人員參加相應的專業化培訓，提高預算編制工作人員的業務水平和業務能力，也間接的提高預算編制報表的有效性、合理性。

（二）預算執行

預算執行是預算管理中最重要的步驟，預算制定后沒有有效的執行，預算編制將毫無意義。行政事業單位加快預算資金執行進度，是保證民生資金得到有效利用的重要舉措。各部門應該積極配合，在預算執行的過程中加快審批流程，不能惡意壓制審批時間，使受益群眾的民生保障資金受到拖延。預算執行的過程中必須按照預算編制的資金用途來使用，不能隨意改變資金用途。在年初部門預算編制中，對有新增與需要改變用途的資金，必須及時提出來，經各相關部門討論后，按實際情況加入到下一年的部門預算中。部門預算執行的最終目的是為讓民生基本保障資金盡快地發揮應有作用，讓群眾能夠實時受益，才能體現預算執行的重要性。

預算管理工作中應當將預算責任細化，要細分到實際工作人員上。各部門在預算編制時將預算執行責任必須落實到個人，任何人不得隨意改變資金的使用用途，資金使用必須及時有效，將部門預算執行的有效性與部門預算執行人員的績效考核掛鉤，才能做到有效的預算績效管理。將預算執行責任落實到具體個人，才能保證預算執行過程中出現問題第一時間找到責任人，才能保證預算執行能夠更好地實施。

（三）預算考核

為了保障行政事業單位預算管理和績效考核的有效性，必須要盡快對監督體系進行完善。預算管理和績效考核在我國行政事業單位的起步晚，因此相應的指標體系并不完善，針對這一問題，行政事業單位要結合其預算工作的主要內容，對工作人員進行調查，篩選出代表性較強的指標，合理劃分層級，構建完善的指標體系。行政事業單位在開展績效考核工作的過程中，一定要采用合理的選擇考核方式方法，結合自身實際情況構建科學可行績效考核體系。對于行政事業單位來說，績效考核評價工作應該引起高度的重視，這對于提升資金的使用率和及時性有著很大的影響，要讓行政事業單位預算管理工作更加透明，并積極向社會予以公開。

四、結束語

在當前事業單位預算管理工作中存在很多不完善的現象，因此，我們需要認真審視這些問題，把這些問題一個一個的解決。對于預算的編制、執行、考核等方面要改變以前的操作模式，逐步進行優化，運用績效考核把預算管理工作做規范，完善預算管理工作，重視事業單位預算管理的效果，推動事業單位預算管理工作的長期發展。