鄉村振興中的人力資本開發與人力資源優化

文/徐劍華

當前國際形勢充滿不穩定性和不確定性，構建國家新發展格局需要加快培育完整的內需體系，形成開放的國內國際雙循環。鄉村振興戰略既是應對國際挑戰和國內循環成功構建的“壓艙石”，也是突破國內經濟持續性增長瓶頸的有力抓手。長期以來，隨著國家對農村地區的連續資本投入和基礎設施建設，農村已經擁有了巨大的資產和生態資源。如果多渠道地利用廣袤農村地區的大量資源，充分發揮其資本價值和經濟效益，就能吸引更多的民間資本和人力資源助力鄉村振興，形成良性循環和可持續發展。

一、鄉村人力資源發展水平現狀

（一）鄉村人力資源發展情況

依靠國家力量，農村地區基礎設施建設發展迅速，農村的人居環境、生態環境正在逐步改善，交通網發達、交通便捷使得城市與農村聯系更加緊密。雖然農村的資源價值快速增加、農村人力資源素質不斷提高，但是農村的發展速度、人力資源存量與質量仍滯緩于城市，人力資源配置不均衡。農村居住環境、教育水平、產業發展等因素影響人力資本開發和人力資源優化。

（二）制約鄉村人力資源發展的觀念

長期存在的城鄉差異間接導致人們對農村存在歧視，通常將農村與貧困落后掛鉤，人們更向往城市優質的資源和服務、豐富的物質文化生活，不愿在農村扎根發展，不相信農業可以大有可為，社會對在農村地區就業的認同與尊重不夠。

二、鄉村人力資源發展存在的問題

（一）城鄉發展不均衡導致勞動力向城市流動

城鄉發展不均衡，農村勞動力向城市流動，這一現象在短時間內難以改變。城市化進程使得農村人力資源等生產要素向城市快速流動，而城市的超速發展又會進一步擴大這一趨勢，加劇農村勞動力流失。農村地區常住人口減少，流出人口中，高素質的青壯年居多。農村地區從事農業產業的年輕人在減少，農村地區企業和服務業客觀存在員工難找、難招、難留等現實問題，這對農村和農業發展帶來了極大的沖擊。與城市相比，農村地區就業機會不多，勞動者收入水平、工作環境、社會保障、晉升通道、發展前景不如城市。從長遠來看，如果沒有政策的支持和引導，農村地區難以吸納外部民間資本、吸引和留住農村發展所需要的各類人才，農業產業發展、鄉村振興也難以持續。

（二）農村地區社會保障相對較弱

農村地區企業和服務業經營者和從業者對社保意識不強，只交了城鄉居民基本醫療保險和城鄉居民養老保險，很多人對城鄉居民養老保險只選擇最低一檔的繳費金額。近年來國家對城鄉居民醫療保險增加了大病和慢性病報銷的比例，城鄉居民養老保險待遇也逐年增加，但因為繳費低的原因，與職工醫保的報銷比例還是有差距的，特別是養老保險只選擇最低一檔的繳費金額，要做到老有所養是不夠的。

（三）農村人力資源開發投入不足

農村地區的農業管理和服務水平，醫療衛生、基礎教育、文化生活水平等相對不高，這與農村人力資源開發資金投入不足息息相關，農村基層管理和服務崗位普遍待遇不高、保障能力弱、激勵機制不完善，難以滿足在崗人員的發展需求，崗位吸引力較弱。這些現象不利于吸引和留住農村發展所需要的各類人才。

（四）農村發展缺乏各類所需人才

部分地區缺乏鄉村振興的戰略型人才和實用型人才，一方面導致農村發展沒有戰略性規劃，容易呈現盲目跟風行為，不能結合當地實際適當作出調整，循序漸進地發展，容易造成資金和資源的浪費。另一方面導致農業實用型技術人才不足，產業發展缺乏有力支撐，面臨多種問題，例如：農業生產技術不高、經營管理不善、農業服務能力不強、創新能力不足、缺乏傳承傳統文化技藝人才、缺乏農業新型人才和復合型人才。

三、鄉村振興中的人力資本開發與人力資源優化建議

如何推動農村人力資本開發、優化鄉村的人力資源，這是各地政府貫徹落實鄉村振興戰略中必須認真思考的問題。加強農村人力資本開發，需要建設美麗鄉村、幸福鄉村，改善農村地區基礎環境，以優越條件吸引優質的人力資源有序地向農村流動，鼓勵開發和提供豐富的就業崗位，既要有“梧桐棲鳳凰”，引進和留住人才，也需要“筑巢待燕歸”，留住鄉土人才，促進農村剩余勞動力和返鄉人員就地就近就業創業。要加大人力資本投資和人力資源開發，培育鄉土人才，實現人力資源優化，從而改善城鄉人力資源分布結構，縮小城鄉收入差異，促進城鄉融合，助力地方經濟社會均衡發展。

（一）提供優惠政策支持，加強農村人才隊伍建設

要夯實制度基礎，為鄉村發展提供優惠政策支持，為人才融入鄉村創造有利條件。通過創新思維，激活鄉村生態資源價值。實現城鄉優勢互補、資源要素共享。以城市作為“點”，帶動周邊廣袤鄉村的“面”，實現城市與周邊鄉村一體化融合，城市與周邊鄉村功能互補發展，促進城鄉之間生產要素和人才雙向自由流動，破除阻礙人力資源流動的機制障礙，確保外面的人才能夠引進來。

鄉村人才需求應同鄉村發展方向多元化相匹配，鄉村振興需要讓鄉村承載多元功能，例如：地區特色農業產業發展、文化旅游、度假鄉居、體驗農耕文化、健康養生、休閑養老。鄉村人才隊伍建設也應當圍繞鄉村發展方向多元化需要，鼓勵城鎮企業家、創業個體戶，金融投資者、招商引資者、專家學者等各類人才通過投資、入股、招商以及技術服務的形式成為鄉村振興的合伙人，結合地方傳統特色產業，共同發展新型農村經營業態，打造智能、生態的農業生產方式，形成特色農業產業鏈，為農村開發更多的就業崗位，促進人力資源有序向農村流動。在發展現代農業、推進農業增產增效的同時，通過發展鄉村旅游等新業態來拓寬農民收入渠道，吸引城里人到鄉村休閑度假以帶動消費，增加農民財產性收入，讓農民成為鄉村振興、農村產業革命的推動者、受益者。對優質創業項目、帶動就業能力強的農業產業或農村新業態項目，可優先提供融資支持，如創業擔保貸款，可給予勞動力市場供求信息服務、創業補貼、帶動就業補貼、失業保險穩崗返還、參加技能培訓補貼和培訓期間的生活費補貼等支持。

在鄉村企業、服務業推廣繳交職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險和住房公積金，保證鄉村務工人員能與城市務工人員一樣享受職工退休待遇，老有所養；在醫療、工傷、生育、失業的情況下能獲得國家的幫助和補償；能享受購房公積金貸款待遇。推廣職工社保還會使在外創業、務工人員回鄉創業、務工后原有在外繳交的職工社保能得到有效接續。

（二）加強農業管理人才和服務人才保障體系建設

要鼓勵優秀人才參與鄉村振興，提升農業管理和服務水平。在選派鄉村骨干管理服務人才上發力，地區選派機關干部到鄉村任第一書記，在人選方面應當選優配強，綜合考慮選派人員的專業優勢、資源優勢和信息優勢，匹配基層崗位需求，更好地服務農村發展。根據鄉村專業人才需求分配大學生村官、“三支一扶”人員，做到人崗匹配。優化鄉村振興人才服務環境，依托基層就業和社會保障服務工作站設立基層農業人才服務工作站，開發涉農公益性崗位、基層公共管理和社會服務崗位，提供政策咨詢、項目申報、勞動權益維護等“一站式”服務通道。拓展人才激勵源，滿足人才需求，分層次解決人才需求問題，先從工作外部條件、環境等因素來滿足人才的基本需求，解決人才后顧之憂；鼓勵有條件的地區盤活現有閑置資源，推出鄉村人才公寓。可以出臺相應的優惠政策，確保來鄉村工作的科教文衛、農林牧水等行業人才能在晉升、待遇、購房與子女上學等問題上具有良好保障；采取靈活多樣的收入分配激勵辦法，實施量化考核，對服務鄉村農業項目成果突出的涉農事業單位專業技術人員，核增其所在單位績效工資總量，提供正向激勵。鼓勵支持涉農事業單位專業技術人員離崗或在職創業，轉化農業科研項目或成果，離崗或在職創辦農業經營主體。形成尊重鄉村人才氛圍，關注人才成長，建立人才培養機制，提供職業發展機會。

鼓勵高校、科研院所等涉農團隊到農村設置專家工作站，成立鄉村振興專家服務團隊，重點在于支持校企合作，設立科研工作站、創新實踐基地，為鄉村培養優秀農村青年人才、構建產學研協同發展平臺，幫助形成特色農業產業鏈，提供專業技術指導和服務，鼓勵推廣新型應用技術、研究成果，促進產品成果轉化。定期開展評估，對農業科研成果轉化取得突出貢獻、產生顯著經濟社會效益項目應當給予政策支持與獎勵，并為這些提供貢獻的專家在高層次人才申報、項目經費申請等方面優先予以支持。

（三）發揮家鄉人的鄉情紐帶作用，服務鄉村發展

充分發揮家鄉人的鄉情紐帶作用，鼓勵家鄉人服務鄉村發展，投身鄉村振興。一是引導在外就業和學習的家鄉人返鄉就業創業。過去由農村向城市轉移的勞動者在城市各行各業奮斗多年，具備一定的視野、技能，也積累了一定的資本；農村生源的大中專畢業生自小在農村成長，在城市獲得優質的學習教育資源，他們既熟悉農村，又受過專業培養。以上兩類群體都具備返鄉創業就業的優勢。因此，可以在家鄉人相對聚居的城市建立返鄉就業創業聯絡站，對這些進城務工、學習的農村人進行正確的引導，確保有序回流，為他們提供有效信息，推薦鄉村發展項目，發揮自身優勢回家鄉就業創業。二是傳承“鄉賢文化”，發展“鄉賢經濟”，凝聚“鄉賢力量”，助力鄉村振興。推動鄉賢的作用發揮，在鄉賢服務城市經濟發展的同時，借助他們對家鄉的情感，為家鄉振興發展出謀獻策、貢獻智慧。各地對反哺鄉親的優秀典型應當廣為宣傳，營造回報故里、發展家鄉的良好氣氛。三是農村學校教育要引導青少年建立熱愛家鄉的情懷。大中專院校招錄涉農專業，向農村地區定向招生。對農村地區生源給予學費減免優惠政策，對畢業后一定時期從事農業相關工作的人員給予生活補助。

（四）培養農村實用人才，建立新型農民培育體系

依托正規教育學習，培養鄉村振興戰略型人才和實用型人才。研究型大學可以通過增設解決“三農”問題、實施鄉村振興戰略課程，重點研究鄉村振興戰略性問題，定期開展支農社會實踐活動，深入走訪入戶，了解農村問題，培養既懂理論又了解農村基層的戰略型人才。各地區可依托應用型大學、地方職業中專學校、農業技術學校，重點開設與地方農業農村經濟緊密聯系的專業課程。可以因地制宜設置適合當地農業產業發展的特色專業，開展農業科技教育，傳授現代農業技術。重點培養懂經營管理、學術技術強的農業經濟管理人員和新型農業技術人員、能有效服務農業生產的社會服務型人員、能傳承鄉村工匠和傳統文化技藝的能工巧匠、能懂得結合互聯網營銷并拓寬農產品銷售渠道的營銷師、能夠運用物聯網技術發展智慧農業、能夠促進農業與制造業及服務業產業融合的專業化復合型人才。各類應用型大學、地方職業中專學校、農業技術學校要按需求培養農業產業專業人才，可以與政府等公共管理機構、社會組織服務機構、企業聯合開展委托式培養、訂單式培養、定向就業合作模式。在專業教育上，注重提升實踐課程、創新課程的比例，堅持理論與實踐教學相結合，幫助提升專業技能水平和創新能力。

開設新型青年農民培訓學校，鼓勵民辦培訓機構開辦新型職業農民班、農業實用人才培訓班，推進農業專業技術人員的培養和繼續教育。可依托應用型大學、科研機構、地方職業中專學校、農業學校、農業生產企業等單位，創建農業專業技術人才教育培訓基地，舉辦鄉村專業技術人才研修班，培訓現代農業領域急需緊缺、骨干專業技術人才。發揮創業孵化基地、農村電商基地、農業產業扶貧基地、農業生產企業等平臺作用，打造農業產業實踐基地。豐富農民教育培訓形式多樣化，及時更新教育培訓內容，推廣新品種、新技術、新經營理念，使培訓內容更具有實用價值，從而調動農民參與培訓的積極性，使農民在培訓完成后的農業生產經營活動中感受到收獲與提高。開展城市返鄉人員創業培訓，課程凸顯當地特色、符合當地農業產業發展需求，例如開設現代農業科學技術、農業生產經營理念培養、農產品加工、農產品質量檢測、電商運營和物流運輸配送管理、農業物聯網技術等課程。

加強基層農業管理和服務人才的培訓，為在鄉村工作的科教文衛人才提供實用性繼續教育培訓。加強鄉鎮農業服務中心的農技人員、農業科技特派員農業技術培訓，鼓勵鉆研農業技術，提升農業技術服務能力。

通過建立農業生產基地、農業發展合作社等多種形式，幫助周圍其他農民獲取新技術、新經營理念。充分發揮農村發展“領頭雁”的示范作用，鼓勵農業生產“帶頭人”對農民進行“傳幫帶”。開展農村人才技能大賽，通過“以賽代評”機制，鼓勵開展農村人才創新創業大賽和傳統技藝技能大賽，優勝選手直接認定技師技能資格。培育傳統特色工藝傳承技能大師，鼓勵成立農村傳統技藝技能大師工作室，給予適當支持，鼓勵通過“師帶徒”實現技藝技能傳承。鼓勵設立鄉村振興人才驛站，成立農業人才協會，為鄉村人才開展農業交流合作活動，發揮鄉村振興人才在產業發展、技藝傳授方面的帶動作用。

（五）轉變觀念，提升農村吸引力

中國是農業大國，數千年來，農民不僅為社會發展提供物質基礎，而且在推動社會發展中扮演重要角色。鄉村振興中的人力資本開發與人力資源優化，是一項長期性、系統性工程。鄉村振興要破解人才瓶頸制約，必須增強提升農村吸引力，提升農村生態環境治理能力，建設美麗鄉村，打造宜居宜業的新農村，加快鄉村基礎設施、基礎教育、醫療衛生、文化休閑、社會福利、公共服務等領域發展。當地政府要重點打造主導農業產業，培育特色農業產業鏈，出臺對農業產業項目的優惠扶持政策，在土地使用、信息發布、資金和技術等方面給予支持。要將農業產業鏈所需人才納入戰略性人力資源管理，做好鄉村人力資源規劃，平衡供求關系，提供優質的人力資源服務。要以農村環境的優化來吸引人才在鄉村匯聚，從而促進農業產業的快速發展，并形成良性的循環。要積極響應黨和國家鄉村振興戰略，切實轉變觀念，在全社會營造宣傳氛圍，讓人們認識到農業是有希望的致富產業，農村是可以安居樂業的幸福家園，農民是可以令人羨慕和尊敬的職業。要廣泛宣傳返鄉就業創業、依靠農業發家致富的成功典型案例，加強宣傳報道，講好富有工匠精神、創業精神的就業創業者扎根農村的故事，形成返鄉興農就業創業熱潮，在全社會形成尊重鄉村人才的氛圍。