中國共產黨防范化解重大風險的歷史經驗

錢 紅

所謂“風險”，簡而言之就是相關對象遭受到損害、損失的現實可能性。而“重大風險”，顧名思義則是風險的危害指數已達至甚至超越一般風險之臨界值，風險評估為重大和整體性級別的險情與危機。①胡洪彬.中國共產黨防范化解重大風險的百年歷程、經驗及啟示[J].理論探索，2021（02）.重大風險的影響是全局性、根本性的，其后果具有較強的毀滅性與破壞性，影響社會發展，危及黨的執政地位、危及國家安全。中國共產黨面臨的重大風險主要源于兩大方面：黨的自身建設與發展和黨的執政領域風險，涉及政治安全、經濟安全、社會安全、意識形態安全、軍事安全、國家安全等風險。習近平總書記強調，“要防范遲滯中華民族偉大復興的風險”。在風險來臨前，我們要未雨綢繆，做好“防備”，風險一旦發生，我們要采取措施“化解”風險。

一、中國共產黨防范和化解重大風險的歷程

中國共產黨生于內憂外患，在磨難中成長，在攻堅克難中發展壯大，在不同歷史時期經歷了各種風險考驗。

（一）新民主革命時期重大風險的防范與化解

在新民主主義革命時期，黨面臨的重大風險主要包括反抗帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫，探索中國革命道路。在推進中國革命向前發展進程中，反革命力量強大，處于幼年時的黨對中國社會性質和中國革命的性質、動力、前途等重大問題存在認識上的分歧和爭論，缺乏應對復雜環境的政治經驗，錯誤估計革命形勢以及對馬克思主義的教條式理解，黨內先后出現了陳獨秀的右傾投降主義路線，以瞿秋白、李立三和王明等為代表的“左”傾錯誤，給中國革命帶來重大挫折，也使黨的發展面臨重大危機。1927年4月12日，蔣介石發動反革命政變，黨和革命面臨嚴峻考驗。但中國共產黨人沒有被嚇倒，而以八七會議作為一個轉折點，恢復、整頓黨組織，實行土地革命和武裝起義，提出槍桿子里出政權，以武裝斗爭反抗國民黨的反動統治。黨的六大把工作中心從組織暴動轉到從事長期的艱苦的群眾工作上來。三灣改編后，毛澤東、朱德領導井岡山革命根據地斗爭，探索出農村包圍城市，武裝奪取政權的正確道路。1929年12月，召開古田會議，確立思想建黨、政治建軍，“黨指揮槍”的根本原則，解決了建設一支什么樣的軍隊和怎樣建設這支軍隊的問題，即真正建設一支黨領導下的新型人民軍隊。在第五次反“圍剿”失敗后，中國革命陷于危險，中國共產黨和紅軍到了危急關頭。中央紅軍踏上戰略轉移的漫漫征程。1935年1月召開的遵義會議是黨的歷史上又一個生死攸關的轉折點，會議確立了以毛澤東為主要代表的黨中央的正確領導，“開啟了黨獨立自主解決中國革命實際問題的新階段，在最危急關頭挽救了黨，挽救了紅軍，挽救了中國革命”①中國共產黨簡史 [M].北京:人民出版社,2021:60.。九一八事變后，中華民族到了危急關頭，中國共產黨率先高舉武裝抗日旗幟。1935年12月17日至25日，瓦窯堡會議提出建立抗日民族統一戰線的基本策略任務。1936年12月，在中共中央和周恩來等人的努力下，西安事變和平解決，迫使蔣介石作出“停止剿共、聯紅抗日”的承諾，避免了內戰的爆發。中國共產黨團結帶領中國人民進行艱苦卓絕的民族斗爭。抗戰勝利后，人民希望和平、民主，但國民黨反動派挑起全面內戰，經過解放戰爭，我們最終奪取新民主主義革命的勝利，實現了民族獨立和人民解放。

（二）社會主義革命和建設時期重大風險的防范與化解

奪取政權不易，鞏固政權更不易。1949年，新中國成立之初，國家百廢待興。國際上，新興的中國受到帝國主義政治孤立、經濟封鎖和軍事包圍；經濟上，新中國接手的是一個千瘡百孔的爛攤子；軍事上，人民戰爭還沒有完全結束；黨的自身建設方面，干部面臨新考驗，要求有執政本領，能否經受住資產階級“糖衣炮彈”的攻擊等。黨的執政面臨一系列重大風險考驗，如中蘇關系惡化、“大躍進”、三年自然災害造成嚴重饑荒、抗美援朝戰爭。1950年6月25日，朝鮮內戰爆發，美國武裝干涉朝鮮內戰，并派遣第七艦隊侵入臺灣海峽。同年10月初，美軍悍然越過三八線，戰火燒到中朝邊境，威脅我國安全。應朝鮮黨和政府的請求，中國共產黨作出抗美援朝、保家衛國的歷史性決策。1950年10月19日，中國人民志愿軍入朝參戰。經過艱苦卓絕的戰斗，中朝軍隊打敗了武裝到牙齒的對手，取得了抗美援朝戰爭的偉大勝利。“經此一戰,中國人民粉碎了侵略者陳兵國門、進而將新中國扼殺在搖籃之中的圖謀。帝國主義再也不敢作出武力進犯新中國的嘗試，新中國真正站穩腳跟。”②習近平.論中國共產黨歷史[M].北京:中央文獻出版社,2021:294-295.同時，為鞏固新生政權，防止西方進攻，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體帶領人民，對社會主義道路進行了艱難的探索。進行社會主義三大改造,實現了從新民主主義向社會主義的過渡，確立了社會主義基本制度。獨立自主發展社會主義的經濟、政治、文化、外交，軍隊和國防的現代化建設，成功發射“兩彈一星”，使我國成為有影響的大國，建立起比較完整的工業體系和國民經濟體系。這些措施有力防范化解了新中國的經濟安全風險、政權安全風險。

（三）改革開放和社會主義現代化建設時期重大風險的防范與化解

1978年12月18日，黨召開了十一屆三中全會。當時，“文化大革命”十年內亂導致我國經濟瀕臨崩潰的邊緣，人們思想上受“左”的錯誤的嚴重束縛，黨和國家面臨何去何從的重大歷史關頭，面臨社會主義發展道路選擇風險。“黨的十一屆三中全會沖破長期‘左’的錯誤的嚴重束縛，批評‘兩個凡是’的錯誤方針，充分肯定必須完整、準確地掌握毛澤東思想的科學體系，高度評價關于真理標準問題的討論，果斷結束‘以階級斗爭為綱’，重新確立馬克思主義的思想路線、政治路線、組織路線。”①習近平.論中國共產黨歷史[M].北京:中央文獻出版社,2021:214黨的十一屆三中全會實現了偉大歷史轉折。黨以自我革命的精神全面撥亂反正，開啟改革開放和社會主義現代化建設新時期。改革是中國的第二次革命。社會發展、體制轉型，社會面臨巨大風險。中國共產黨對改革風險有正確的認識，意識到改革風險與機遇并存，但機遇大于風險。黨抓住發展這一中心，堅持基本路線不動搖。鄧小平同志指出：“穩定壓倒一切。”要規避風險，同時“膽子要大、步子要穩”。“摸著石頭過河”體現的就是一種風險決策的方式。對于改革開放中出現的問題、爭議，鄧小平指出，發展是硬道理，“發展是黨執政興國的第一要務”，發展是增強抵御風險的實力保障。在改革開放中形成了鄧小平的改革風險觀。另外，黨重視防范執政風險，鄧小平強調：“中國要出問題，還是出在共產黨內部。”堅持加強黨員干部管理。在20世紀80年代末90年代初，東歐劇變、蘇聯解體，世界社會主義運動遭遇嚴重挫折，國內出現資產階級自由化思潮，黨提出“走自己的道路，建設有中國特色的社會主義”，引領改革開放和社會主義現代化建設的航船沿著正確方向繼續前進。

之后，1998年發生嚴重洪澇災害，受亞洲金融危機影響，美國悍然轟炸我國駐南聯盟大使館。“法輪功”邪教組織圍攻中南海，引起了中央領導特別是江澤民對黨的建設的高度關注。以“三個代表”重要思想為指導，加強黨的建設，強調黨要管黨、從嚴治黨。江澤民提出“提高領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險的能力”兩大歷史性課題。

西方敵對勢力從來就沒有停止過對中國的和平演變和干涉霸凌，黨面臨意識形態領域、國家安全風險、經濟安全風險。中國經濟在發展過程中遇到競爭問題，如有的國家針對中國反傾銷或鼓動西方國家不要采購中國生產的產品，提出中國威脅論。2003年5月，美國新保守派的代表人物托馬斯·唐納利發文表示，布什主義面臨著兩大任務：一個是鏟除恐怖主義,一個是遏制中國的崛起。

黨的十六屆三中全會確立了全面、協調、可持續的科學發展觀。黨的十六屆四中全會提出構建和諧社會，這些為預防、應對風險提供了指南。胡錦濤同志從構建和諧社會視角來探討相關風險的治理，堅持以人為本的科學發展觀，用“五個統籌”應對發展進程中的風險，成功應對了2003年的“非典”疫情、2008年南方地區低溫雨雪冰凍災害、2008年四川汶川地震、2008年3月北京奧運火炬全球傳遞過程中出現的反華勢力糾集、2008年拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件、2008年全球性金融危機、2009年的甲型H1N1流感、2010年玉樹地震。總之，改革開放以來，我們黨沉著應對國際風云變幻和國際關系變化，戰勝在政治、經濟、文化、社會領域出現的困難和風險，帶領人民應變局、平風波、戰洪水、防非典、抗地震、化危機，成功應對一系列重大風險挑戰，經受住一次又一次考驗。

（四）中國特色社會主義新時代的重大風險防范與化解

新時代我國處于新的歷史方位，面臨新情況、新問題、新矛盾和新挑戰。新時代黨強調底線思維、憂患意識防范化解重大風險。黨的十八大報告提出“準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”的重大判斷。2012年黨的十八大以來，在黨的多次會議、報告中提到增強抗風險能力。黨的十八大提出要加強公共安全體系建設。黨的十八屆四中全會提出了加強公共安全立法、推進公共安全法治化的要求。把“堅持總體國家安全觀”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的一個基本方略。黨的十九大又把防范化解重大風險放在打贏三大攻堅戰之首。2018年，應急管理部成立，整合資源，優化、協同高效處置各種自然、安全風險。2019年1月21日，習近平總書記在中央黨校“堅持底線思維防范化解重大風險”省部級主要領導干部專題研討班開班式上發表重要講話。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》再次強調：要“優化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力”，專門就健全公共安全體制機制作出部署。有效應對風險挑戰，成為推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。

2020年，突如其來的新冠疫情發生，人民生命安全和身體健康面臨巨大威脅，國家經濟社會發展不可避免遭受到重大影響。此次新冠疫情是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。以習近平同志為核心的黨中央全面領導、全面部署、全面組織阻擊這場重大戰役，各級黨委和政府堅持全國一盤棋，堅決服從黨中央統一領導、統一指揮、統一協調、統一部署，全黨上下擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使。抗擊新冠疫情中，全國460多萬個基層黨組織和9100多萬名黨員發揮戰斗堡壘、先鋒模范作用，攻堅克難。習近平總書記就新冠疫情和重大風險應對有許多重要論述。習近平總書記從實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，深刻認識防范風險在新時代國家治理體系和治理能力現代化中的特殊重要性，從中華民族偉大復興中國夢的宏觀視野、從國家治理的整體性、從總體國家安全觀及公共安全體系的角度來把握風險防范。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，有效應對了經濟、政治、意識形態、社會風險以及來自自然界的風險。堅定不移全面從嚴治黨，以零容忍的態度“打虎拍蠅”，取得反腐敗斗爭壓倒性勝利，從而取信于民，凝聚了黨心軍心民心。把風險防范擺在更加突出的位置，對新時代風險防范作出一系列重大決策部署，推動我國風險防范邁進新的歷史發展階段，開辟了中國特色社會主義新時代風險防范理論和實踐的新境界。

總之，從中國共產黨歷程看，我們黨一貫重視防范化解重大風險，早期風險主要是與革命、戰爭、奪取政權有關，風險領域集中、單一，之后風險發生于自然、政治、經濟、文化、社會、生態、意識形態各個領域，國際、國內風險并存，并且由傳統安全向非傳統安全轉變，各方面矛盾和問題相互交織、相互作用，可以預見和難以預見的風險明顯增多，風險隨著外部環境變化而變化，風險及應對更加復雜與艱辛，黨防范重大風險能力日趨成熟。

二、中國共產黨防范和化解重大風險的經驗

在不同的歷史時期，中國共產黨所面臨的風險的具體特征和形式各有不同，我們黨一次又一次防范和化解各種風險，戰勝困難，經受考驗，積累形成的經驗有：

（一）經驗一：化險為夷的法寶——黨的集中統一領導

1954年，毛澤東同志在第一屆全國人民代表大會上宣布，領導我們事業的核心力量是中國共產黨。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨的領導，黨是最高政治領導力量。”在重要歷史時期、重要關鍵時刻，在遇到各種風險挑戰時，黨始終勇立潮頭，領導各族人民攻堅克難，是中國人民的“主心骨”，領導核心是戰勝任何重大風險挑戰的“定海神針”。中國共產黨在實踐中形成了防范化解風險的具有中國特色的領導體制，即有堅強的中央領導集體和領導核心。每當遇到風險時，黨的領導人、黨中央高瞻遠矚、審時度勢，帶領全黨全國各族人民迎難而上、沉著應對，進行一場場驚心動魄的艱巨斗爭。回顧黨走過的風云激蕩的歷史，化險為夷的法寶是黨的堅強集中統一領導。正是黨的領導才使我們成功應對一系列重大風險，實現偉大歷史轉折，開啟社會主義現代化新征程。

（二）經驗二：防范風險的理念——堅持以人民為中心

不論我們面對的風險是新民主主義革命、奪取政權，還是復雜的涉及政治、經濟、社會、文化、生態等風險，在面對各種風險挑戰時我們黨始終堅持踐行為人民利益奮斗的宗旨，將人民利益看得高于一切，作為評價、衡量防范化解風險的標準、出發點和落腳點。貫穿防范化解風險始終，抗擊新冠疫情中沒有像西方搞“群體免疫”。在武漢救治80歲以上高齡老人3000多人。費用由幾萬到幾十萬，有的甚至高達百萬，均由國家承擔。疫情引發的“西方之亂”與“中國之治”彰顯的是執政理念的不同，防范風險理念也不同。

（三）經驗三：防范風險的基石——依靠人民

黨始終堅持一切為了人民、一切依靠人民。人民群眾在革命、建設、改革歷程中發揮了巨大歷史作用、作出了巨大歷史貢獻。抗擊各類風險的能力、精神存在于偉大的中國人民之中。人民是黨的根基。黨的力量來自人民，來自始終保持同人民群眾的血肉聯系中。共產黨經歷磨難由小變大，由弱變強，由50多名黨員到9100萬黨員，發展壯大得益于黨始終堅持和踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，始終保持同人民群眾的血肉聯系。防范化解風險為了人民，防范化解風險依靠人民。人民鑄就的銅墻鐵壁是戰勝風險的堅強防線。2020年8月，習近平總書記在安徽考察，觀看渡江戰役紀念館說道：“淮海戰役的勝利是靠老百姓用小車推出來的，渡江戰役的勝利是靠老百姓用小船劃出來的。”革命成功依靠人民，抗擊自然災害、戰役也離不開人民。2008年汶川地震涌現了許多志愿者組織和個人參與救援，成為“志愿者元年”。此次疫情，全國14億人響應黨的號召戴口罩，少聚集，不外出。抗擊疫情打的是人民戰。人民是防范化解風險的力量源泉，只有緊緊依靠人民，才能凝聚起防范化解重大風險的合力。

（四）經驗四：不朽的精神——不懼風險、敢于斗爭

人無精神則不立，國無精神則不強。在黨一百年的非凡奮斗歷程中，一代又一代中國共產黨人頑強拼搏、不懈奮斗，涌現出一大批視死如歸的革命烈士、一大批頑強奮斗的英雄人物、一大批忘我奉獻的先進模范。形成共產黨人的精神譜系，如井岡山精神、長征精神、遵義會議精神、延安精神、西柏坡精神、紅巖精神、抗美援朝精神、“兩彈一星”精神、特區精神、抗洪精神、抗震救災精神、抗疫精神。在每一次風險中總是有一大批中華民族的優秀兒女發揚馬克思主義和共產黨的斗爭精神，勇于擔當、披荊斬棘，將精神轉化為實現中華民族偉大復興的強大力量，戰勝政治、經濟、文化、社會等領域和自然界的一切困難和風險挑戰。

（五）經驗五：強烈的憂患意識——居安思危

“凡事預則立，不預則廢。”我們未雨綢繆,做好應對各種形式的風險挑戰準備。中國共產黨的奮斗史、發展史伴隨著我們黨的自我革命和理論創新。如通過延安整風破除主觀主義、宗派主義、黨八股，全黨端正了思想路線和政治路線，對奪取抗日戰爭和解放戰爭發揮了巨大的推動作用。在全國解放前夕，毛澤東一再強調“進京趕考”，推薦郭沫若寫的《甲申三百年祭》，提出“我們決不當李自成”。在黨的七屆二中全會上，毛澤東告誡全黨“兩個務必”。在全國執政后黨高度重視自身建設，強調永葆黨的先進性和純潔性。改革開放后，先后開展整黨、“三講”“三個代表”重要思想、黨的先進性、群眾性實踐教育活動，這些對防范黨的執政風險，提高黨的執政能力和水平發揮了重要作用。對實行改革開放的風險，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體有著超前的預見與判斷。鄧小平于1988年6月3日指出：“改革沒有萬無一失的方案, 問題是要搞得比較穩妥一些, 選擇的方式和時機要恰當。不犯錯誤不可能, 要爭取犯得小一點, 遇到問題就及時調整。這是有風險的事情, 但我看可以實現, 可以完成。這個樂觀的預言, 不是沒有根據的。同時, 我們要把工作的基點放在出現較大的風險上, 準備好對策。這樣, 即使出現了大的風險, 天也不會塌下來。”①鄧小平文選 (第3卷) [M].北京:人民出版社, 1993:267.在姓“資”姓“社”的爭論時，鄧小平明確堅持基本路線不動搖。習近平同志一以貫之堅持底線思維、憂患意識，“備豫不虞，為國常道”。全體黨員同志要警惕黨面臨的一系列風險，“牢記初心，不忘使命”，強調黨要全面從嚴治黨，警示我們注意“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”的四種危險，經受住“執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗”。統籌國內國際兩個大局，辦好發展與安全兩件大事。總之，中國共產黨六次大的自我革命、三次理論創新體現了我們黨主動防范執政風險、使我們黨不變質，紅色江山不變色；結合中國實際，系統、全面、源頭上加強對各種風險的研判,推進風險治理，以此保障我們的革命、建設、改革的順利。

（六）經驗六：不斷加強制度建設——發揮制度優勢

制度對于防范化解風險起著根本性、全局性、長期性作用。我們黨在險惡的外部環境斗爭中和對各種非無產階級思想泛濫的內部環境改造中，逐步形成了黨的領導制度、黨領導人民軍隊的制度、黨的群眾路線、工農兵代表會議、參議會制度、人民代表大會制度、民主統一戰線和新民主主義的法制建設等等。面臨各種勢力的滲透、圍攻、堵截、顛覆，我們沒有改旗易幟，堅持走中國特色社會主義道路。制度是抗擊風險的重要保障。同時防范風險也是不斷完善國家制度、應急管理制度，提升國家治理能力的過程。2003年SARS后，黨總結經驗教訓，以“一案三制”加強應急管理體系建設。2004年黨的十六屆四中全會上提出：要形成統一指揮下的功能齊全、協調有序、運轉高效、反應靈敏的應急管理機制。2006年1月8日，國務院發布《國家突發公共事件總體應急預案》，2007年頒布《突發事件應對法》等一系列法律法規和規章制度，使我們應急管理工作基本做到有章可循、有法可依。建立了統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，形成黨委領導、政府負責、多方配合、全社會參與的應急管理工作格局。形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。在長期的革命、建設和改革實踐中,建立和完善了具有中國特色的社會主義制度。中國制度及其顯著優勢是我們黨領導人民戰勝各種風險與挑戰、創造 “兩大奇跡”的根本。“一方有難、八方支援，全國一盤棋，上下一條心，集中力量辦大事”的政治優勢和組織優勢，使我們應對風險挑戰有了堅強保障。此次新冠疫情是對風險治理體系和風險治理能力的一次大考、檢驗，全國人民眾志成城，充分體現了社會主義集中力量辦大事的制度優勢，全國4萬多名醫護人員馳援武漢。救援物資集中到武漢、湖北一線，還采用19個省份對口支援湖北省除武漢市以外地市的機制。正如習近平總書記指出的：“疫情防控斗爭實踐再次證明，中國共產黨領導和我國社會主義制度、我國國家治理體系具有強大生命力和顯著優越性，能夠戰勝任何艱難險阻，能夠為人類文明進步作出重大貢獻。”①習近平.在黨外人士座談會上的講話 [N].人民日報，2020-05-09.同時，此次疫情應對也暴露出我們的短板、弱項、漏洞。今后不斷健全應急體系、防范風險的體制機制，發揮制度優勢。

中國共產黨百年的奮斗史是經受風險考驗、戰勝困難挫折的歷史。在應對各種風險與挑戰中，積累了許多防范化解重大風險的寶貴經驗。歷史是最生動的教科書、最好的營養劑。當前我們面臨著一系列重大挑戰、重大風險、重大阻力、重大矛盾的考驗，風險挑戰前所未有，既有國內的也有國際的，既有政治、經濟、文化、社會等領域的，也有來自自然界的，既有傳統的也有非傳統的，處于各方面風險不斷積累和集中顯露的時期。各類重大風險事件發生的可能性提升，“灰犀牛”和“黑天鵝”事件出現，并且風險鏈條不斷延伸、變化，各種風險相互影響，相互疊加、交織、互動，衍生出系統性風險或新型風險。新發展階段要總結黨的歷史進程中留下的寶貴經驗，從歷史中吸取智慧與力量，指導實踐，迎接新的挑戰和風險，砥礪前行。