法院黨建和業務融合優化路徑探究

黨振興

一、引言

黨的十八大以來，習近平總書記把全面從嚴治黨擺在更加突出的位置，并從協調推進“四個全面”戰略布局的高度，對新形勢下全面從嚴治黨作出系統部署，開創了黨的建設新局面，形成了黨的建設新常態。①彭可為.以“資源”為突破口推進黨建和業務工作深度融合[J].人民論壇,2019(30).作為提升黨員干部思想意識的載體，黨的建設成為法院工作的重中之重。黨建工作在加強建設符合中國基本國情，打造一支政治理論強、思想素質高、專業能力好的司法隊伍過程中取得了顯著成績。

2020年3月16日，最高人民法院下發了《關于人民法院貫徹落實黨的十九屆四中全會精神推進審判體系和審判能力現代化的意見》，對推進審判體系和審判能力現代化建設作出了全面而細致的規定，對處于核心地位的審判主體提出了更高的要求。作為審判活動主導者的審判主體,其思想意識、職業素養、能力高低、行為動向決定和影響著現代化審判體系的構建和推進，而黨的政治理論建設是這些要素中的核心，決定著審判主體的行為動向。但目前普遍存在著部分黨建工作與業務工作脫節，黨的建設與司法工作融合不深等問題，需要進一步理清思路，提高思想認識，加強組織建設，完善體制機制，方能探索一條符合現代社會發展和時代需要的二者融合之路。

在2019年中央和國家機關黨的建設工作會議上，習近平總書記強調：“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。”②中華人民共和國中央人民政府網.習近平出席中央和國家機關黨的建設工作會議并發表重要講話[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2019-07/09/content_5407704.htm,2019-07-09.在深入推進黨的建設過程中，要以提高審判主體思想意識教育為主體，全面貫徹落實各級主管部門加強和改進法院黨建工作的相關精神，以黨的政治建設為綱，按照“抓黨建、帶隊建、促審判”的工作思路，努力實現黨建工作和法院業務工作“兩手抓、兩手硬、同部署、共進步”，以黨建引領司法辦案的正確方向，推進二者深度融合，實現兩項工作作為人民法院推進審判體系和審判能力現代化司法能力建設的鳥之雙翼、車之兩輪，在相互促進、互相發展、雙向融合中全面推進審判體系和審判能力的現代化，從而提升司法公信，實現司法為民向縱深發展。

二、加強法院黨建與業務發展深度融合的實踐意義

（一）為業務工作提供政治指引和保障，促進業務工作的正確方向和健康發展

法院黨建工作的核心功能定位就是“圍繞審判中心抓黨建，抓好黨建促審判”。黨的建設能夠凝聚人心，鼓舞斗志，明確工作目標，為業務工作打下扎實的思想基礎和組織保障，實現黨建與業務雙向融合發展，有助于營造積極向上的黨建氛圍和業務發展動力，是干事創業的力量之源。黨的建設也能引領業務工作的方向和樹立創先爭優的工作環境，通過打造“法官工作室”“青年法官志愿服務隊”“女法官維權中心”等司法黨建亮麗名牌，將黨的建設融入其中，能夠樹立精品意識，提高工作質量，提升司法能力和切實維護廣大人民群眾的權利。圍繞人民法院的司法辦案工作，堅持將黨的建設與業務工作同部署、同推進、同落實，能夠使業務提質增效，推動業務工作取得長效發展。

（二）能夠提升黨的建設，更好地實現公平正義和為人民服務的目標

在落實人民法院司法辦案的業務中心工作、以黨建促審判的過程中，循序漸進地推進黨建工作和價值目標體系，能夠提升黨的執政水平和司法能力，更好地實現人民當家作主和司法為民服務職能，使之成為各項工作密切聯系、服務群眾的橋梁和紐帶。通過加強政治理論學習，讓司法干警提高政治站位、樹立大局意識，了解和明確司法辦案的方向，保證所辦案件能弘揚時代精神和經得起歷史的考驗。根據現有的國情民情，依托黨的建設，打造一支高素質的黨員干部隊伍，能夠提升基層人民法院的司法辦案能力，發揮貼近基層一線便民利民的優勢，為有效化解矛盾糾紛、實現案結事了和扛起維護社會公平正義之責而提供法治保障。

（三）正確的黨建引領能夠讓廣大人民群眾對法院工作產生信賴

群眾基礎是人民法院各項業務工作有效開展和獲得成功的前提，是司法辦案的根基。人民法院的干警隊伍是黨的隊伍，只有堅持司法工作的人民性，做好“人民法官為人民”，認真履行法官職責，以群眾的期待和需求為導向，積極回應人民群眾的司法訴求和關切，以“不忘初心、牢記使命”等黨的建設為引領，樹立正確的工作方向，才能提升人民群眾對法院工作的認可度和信賴感。只有加強黨的建設，堅持正確的政治方向，賦予人民法院和人民法官所具有的時代崇高使命感，司法辦案工作才能獲得人民群眾的信賴和支持。民心是司法工作的基礎，只有贏得民心，人民才會積極主動地支持法院工作，維護司法權威，為多元共治、更好地化解矛盾糾紛，推進審判能力現代化和審判體系現代化建設，營造良好的法治氛圍。

（四）有利于教育引導黨員干部明確黨對司法工作的絕對領導，樹立建設中國特色社會主義法治道路的信心

理論的邏輯和歷史的實踐一再表明，中國共產黨是實現政權穩定和社會繁榮發展的關鍵力量，要使這種力量臻于完備，并在遵循政黨建設與發展規律中把握中國發展的方向、步驟、節奏和路徑，就必須確立黨的領導核心。①胡柳娟.新中國成立70年來中國共產黨領導核心的生成邏輯與維護路徑[J].湖北社會科學, 2019 (03).黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征，經過幾十年來的無數次檢驗，事實已經反復證明只有堅持中國共產黨的領導，社會才能繁榮發展，人民才能安居樂業。人民法院的司法工作離不開黨的領導和廣大人民群眾的支持，必須通過認真開展黨的建設，加強和完善法院系統意識形態領域教育，堅持用中國特色社會主義法制體系和法治理念教育和引導廣大法院干警，才能在建設中國特色社會主義法治道路上走得更遠。

（五）有利于廉潔自律意識和作風建設的提高

在現代社會生活中，各種利益關系復雜交織，形形色色的誘惑參差不齊，法官也難以獨善其身。“公生廉、明生威”，作為司法工作人員，要樹立理論自信、制度自信，明確自身職責，堅持樹立大局意識和保障社會秩序健康穩定發展的責任感，規范司法行為，嚴格約束司法干警八小時內外的工作和生活，才能堅決擯棄各種不良風氣的影響。法院干警要加強黨的建設教育，以文化建設為抓手，加強職業道德教育，時刻警鐘長鳴。通過開展黨的建設，加強黨性教育，筑牢廉潔自律意識防線，提升每一個法院干警拒腐防變的能力，確保在日常的司法辦案過程中時刻對黨紀國法心存敬畏，保證堅持正確的政治方向，為加強司法作風建設和實現自身廉潔自律，維護司法權威，推進審判能力現代化和審判體系現代化建設的順利進行提供堅實保障。

三、法院黨建和業務深度融合困局與成因剖析

（一）思想認識片面不到位，存在黨的建設和業務工作脫節現象

俗話說：“思想松一寸，行動散一尺。”對法院干警來說，端正思想認識、樹立理論自信是司法辦案、護衛公平正義的“總開關”。目前在推進黨建工作的過程中，尚存在著思想不重視，對黨建工作的性質、價值目標、工作機制等認識不到位的現象。思想上輕視黨的建設，錯誤地認為黨建工作就是形式主義，可有可無，黨建工作的開展會擠占甚至是浪費正常的司法辦案時間，而法院是業務單位，進行司法辦案、被動居中裁判、調處矛盾糾紛，才是本職工作，是第一要務。在辦案質量終身負責制和案件數量激增的巨大壓力下，絕大多數未從事黨建工作的法院干警將時間和精力全部集中在辦案業務上，而忽視黨建工作，對要求的黨建學習、布置的工作任務虛于應付，甚至是置之不理。種種認識上的偏差導致黨建工作處于“說起來重要，做起來次要，忙起來忘掉”的尷尬境地。①廖明輝.找準機關黨建工作和業務工作結合點切實解決“兩張皮”問題[J].重慶行政(公共論壇), 2018 (01).錯誤的思想認識也使得部分干警干起業務一心向前、毫不含糊，干起黨建卻敷衍塞責、應付了事。黨建工作一定程度上被邊緣化，造成黨建與業務嚴重脫節，黨的建設沒有實現常態化、規范化，黨建工作耗時耗力，卻舉步不前、收效甚微。

（二）黨務干部兼職泛化嚴重，人員素質參差不齊

在基層人民法院，受部門編制、人員配備、工作內容以及近年來案件激增之后案多人少的辦案壓力等內外部因素的影響，加上單位內部為了提高行政運行效率，絕大部分負責黨建工作的黨務干部都由政治部或辦公室成員兼職，而身兼數職的工作人員由于本身業務頭緒煩多、工作量大，在時間和精力的投入上相對有限，加之自身理論學習不夠，部分工作無暇顧及，黨的建設很難深入開展。長此以往，工作開展難免顧此失彼，工作者缺乏工作熱情，不但對業務工作造成一定的阻礙，也不利于黨建工作健康有序發展。再者，兼職黨務干部政治理論水平不高，政治敏銳性不夠，缺乏相對應的培訓、晉升及工作監督渠道。沒有建立完善的激勵考評和能力提升機制，導致黨建工作的開展敷衍了事，制度化、規范化、程序化欠缺，宣傳引導力度不夠。黨建知識講不透、說不明、理不清，加深了黨建工作的形式化和學習內容的膚淺性，對業務工作很難起到目標導向、價值引領的作用。

（三）缺乏深入研究，黨的建設沒有因地制宜，制度實效性和可操作性不強

基層人民法院黨建工作普遍缺乏理論高度，往往按部就班地按照上級部門下發的文件精神和規定動作推進工作，制定的規章制度和召開的會議多，但沒有契合當地的實際情況和法院自身業務特點進行制度優化和工作開展。黨建活動看似名目繁多，工作任務繁重，但由于不接“地氣”，實效性較差，導致工作虛化，規章制度不能落到實處，黨員干警主動學習的積極性不高。部分單位在實際工作推進中，敷衍了事情緒嚴重，工作應付拖拉，黨建工作始終停留在學習文件、抄寫筆記、制度上墻、搞好宣傳上，沒有對業務工作起到實質性的引領作用，沒有把提升業務過程中遇到的各種疑難問題作為理論學習和解決的內容。黨建工作開展中缺乏因地制宜的針對性和有效性，造成工作成效不明顯，工作推動舉步維艱。

（四）黨建學習形式單一、內容空洞，對黨員干部吸引力不強

部分單位基層黨支部在組織黨的理論知識學習過程中形式化大于實質，黨建工作往往存在著開開會、點點名、舉舉手、走走過場，以宣讀各種紅頭文件、傳達上級指示精神為主，學習形式單一、內容空泛，沒有與實際業務工作相結合，解決問題的創新意識缺乏。由于不愿學、不會用、用不上的惰性思想制約，黨建工作無法激發黨員干部的學習興趣，黨員干部學習熱情不高、學習效果不佳，導致黨建工作一直開展不力。從會議組織上來看，黨建會議議程流于形式，大多數會議的召開只是在黨建APP上走走流程而已，組織者應付了事，參與者敷衍塞責，缺乏學習和開展工作的積極主動性。黨建工作推進中體制機制建設不完善，組織生活和民主生活效果欠佳，理論轉化、指導業務的作用沒有充分發揮，黨建與業務深度融合尚需一個漫長的心理澆灌過程。

（五）黨建和業務缺乏融合互動，協同性不足

由于黨建工作和業務工作存在的差異性，基層黨的建設工作基礎薄弱。在基層人民法院，大部分黨員干部始終認為司法辦案才是主業，黨建僅僅是附屬，是樣子活，是可有可無甚至是浪費時間的副業。根深蒂固地認為黨建工作是虛泛的，對業務工作沒有任何意義，或者意義微不足道。各級領導干部在思想意識上也沒有高度重視，政績觀念固化，認為抓業務工作容易見到效果，做出顯而易見的成績，能給上級領導“交差”。例如，法院辦案數量上去了、結案率提高了、司法流程公開了、矛盾糾紛化解了、人民群眾的滿意度就上去了，人員、經費、裝備等等也就會自然隨之而來。而黨建工作是人的思想教育工作，屬于看不見、摸不著的東西，一時之間看不到實實在在的效果，做不出明顯的成績，很多人認為只要把展板做好、制度上墻、筆記記好就已經完成了黨建工作任務，沒有必要過多浪費時間。這些錯誤思想導致對黨的建設重視性不夠，沒有針對性的工作措施，工作開展缺乏成效，黨建與業務脫節，工作的融合性、協同性機制不足。

（六）基層黨建時松時緊，工作缺乏內生動力

基層黨建工作缺乏整體性、全局性規劃，往往是上級部門要求得緊、流程上逼得急時，加班加點地做做軟件材料，手忙腳亂地忙乎一陣子，上級部門一段時間沒有新文件、新通知時，便拋之腦后、棄之不顧。黨組織內部沒有嚴肅規范的民主集中制氛圍，制度形同虛設，黨內政治生活搞形式、走過場，問題導向存在偏差，使得黨建作用難以有效發揮。黨的建設工作開展不力，黨建和業務融合缺少政治基礎和組織保證，意識形態教育跟不上業務發展要求，形成黨建與業務“兩張皮”、互相脫節的現象。在評價體系方面，由于黨建和業務分別屬于不同的部門，由不同的主管領導負責主抓落實，導致兩項工作有兩種完全不同的考評指標和評價體系，在年終考評時由不同的部門進行量化考核，缺乏統一完善的獎懲體系，既增加了工作人員的工作量，也難以全面準確地評價干警個人的工作能力和工作業績，黨建工作在獎懲中沒有發揮應有作用。考評杠桿向辦案業務的傾斜和以完成辦案任務、提高結案率為根本的傳統考評管理模式，使黨建工作和業務融合發展的內生動力不足，造成工作開展缺乏秩序性和有效性。

四、加強法院黨建與業務工作深度融合的對策與建議

（一）提高思想認識，以黨建工作為引領，全面加強黨的領導

只有從思想上真正重視黨建，才能認識到“黨建是業務的一部分，業務也是黨建的一部分”①陳江生.把黨建貫穿于業務的方方面面[J].人民論壇,2016(22).。要以“圍繞中心，服務大局”為一切工作的出發點，充分發揮黨建思想引領司法辦案的作用，加強黨的建設，充分發揮思想教育功能，教育廣大干警矢志不渝地將堅持黨的領導放在第一位，明確司法機關的政治性和堅持黨的領導是核心。必須認清中國的基本國情，旗幟鮮明講政治，顧全大局，議事決策時事前向黨組織匯報、請示，真正體現黨的政治和組織優勢，密切聯系群眾，實現黨建工作與業務工作同部署、同開展、同考核，將黨建工作融合到司法辦案的每一個角落，實現黨建和業務工作的相互融合、相互促進，為業務工作提供不竭的精神動力和政治保障。

（二）堅持黨建工作和司法辦案工作的統一性

要想促進黨建與業務的融合，必須從本質上挖掘兩者的契合點。②徐越倩,張倩.社會組織黨建與業務融合何以可能——基于動力—路徑的分析[J].北京行政學院學報,2019(06).在思想認知上要擯棄孤立看待黨建與業務關系的錯誤觀點，要明確黨建工作和業務工作是互聯共通的，抓黨建是為了更好地搞好業務工作。注重加強對黨員干部的思想教育，講清理透黨建與業務的關系，讓法院干警了解黨和國家的路線、政策，明確黨的建設的重大意義和歷史使命，實現學習成果的吸收轉化，增強理論高度，樹立黨建與業務深度融合在思想認知上的理性自覺，使黨建工作從消極被動應付轉變為積極主動創新。只有加深對黨建工作的情感認同，以問題為導向，完善責任體系，對兩項工作共同謀劃、統一起來、全面考慮，才能實現黨建與業務在發展上的融合性和協同性。將黨建工作的隱性優勢轉變為司法業務發展的顯性動力，為司法工作增添內動力，才能實現黨建優勢機能的充分發揮。要充分理解黨建工作是 “源”、是“魂”、是“本”的精神，通過強化黨建工作的思想引領職能，發揮黨建對業務的統領和促進作用。③李峰.以黨建促業務、以業務強黨建的認識與思考[J].管理觀察,2019(26).

（三）加強組織建設，在內設機構設置上實現黨支部與業務部門之間深入融合，暢通黨建與業務的溝通渠道

科學規范的機構設置，是黨建和業務工作密切聯系的基礎，只有在機構設置上實現人員互相融合，在庭室內部進行工作分工，才能避免黨建與業務工作由于分屬不同部門負責而發生沖突，避免自說自話、各彈各調，從組織層面做到在辦案中融合黨建，用黨建指引辦案。要選好工作切入點和著力點，創新組織設置、健全工作機制、選好用好黨組織帶頭人、發展黨員并教育管理服務黨員、嚴格黨的組織生活、維護執行黨的紀律、做好黨風廉政建設。①楊靜嫻.社會組織黨建的制約因素及質量提升[J].河南社會科學,2019(05).要將黨支部建在業務辦案庭室，根據業務特點打造富有特色的黨建活動陣地，有效地把黨組織全覆蓋到司法辦案的每一個部門。實行一崗雙責，將每一位黨員干部都納入黨建活動和黨的組織生活之中，從學習內容和組織程序上保障黨支部工作規范化進行。在每一個庭室設立黨務專干，全面負責黨建方面的軟硬件建設、日常工作和聯系其他黨員干部，及時實現黨建內容的上傳下達，推進黨建和業務工作融會貫通。在日常工作中，通過耳濡目染的影響，讓其他黨員干部深切感受到黨建氛圍，提升認知水平，促使其從內心主動接納并參與黨建工作。嚴格落實“三會一課”制度，不斷創新學習內容和方式，學習先鋒模范典型事跡，凝聚司法辦案力量，激發法院黨員干警干事創業激情。如在基層法院的人民法庭設立楓橋式紅色法庭，通過弘揚黨的優良傳統，傳承紅色文化，培育廣大干警吃苦耐勞、勇于奉獻的紅色精神，樹立服務大局意識，實現黨建和法庭工作的深度融合。只有聚焦司法辦案工作目標，以問題導向為中心開展黨的建設，努力打造可看、可聽、可信、可學的黨建知識交流展示窗口，堅持發展同步，才能筑牢黨建工作的戰斗堡壘，推進業務工作穩步向前。

（四）健全工作機制，實現黨建在司法辦案中的具體融合

在具體的司法辦案過程中，要靈活安排時間，在業務學習、案件討論中不斷穿插黨建知識學習的內容，注重弱化黨建知識學習與業務工作在時間上矛盾沖突，防止出現黨建工作為業務工作不當讓步的情況發生。將黨建工作和業務工作都緊緊抓在手中，通過黨建和業務的融合，提高政治理論素養，讓黨建為業務工作提供助力，促進業務工作為黨的建設提供抓手和實踐基礎。在具體工作中，應充分發揮黨組織戰斗堡壘的作用，配備既懂業務又懂黨建的庭室負責人，健全工作機制，實現工作的全面統籌和兩手抓。定期召開黨建工作研討會，研究部署黨建與業務融合問題，深入研討和分析業務發展中的困境和難題，增強黨建服務業務、保障業務的能力和水平。向現代信息技術要效益，以打造“智慧法院”和“智慧黨建”為契機，充分利用移動互聯網和大數據平臺優勢，實現黨建知識、規章制度、工作動態等資源的共享，用圖片、文字、微視頻等載體，將法治宣傳、司法辦案和黨建服務密切結合，拓寬工作陣地，豐富宣傳載體，實現線上線下黨建和司法工作的交互融合、互相滲透，推進司法辦案工作提質增效。

（五）樹立黨員先進典型，以先鋒模范作用的發揮帶動黨建和業務的有效融合

要實現業務工作和黨建工作的有機融合，就要將黨員模范帶頭作用予以充分發揮，激勵黨員們在業務實踐當中堅持“公平”與“穩定”原則，給實現部門工作目標提供對之有利的保障。①呂曉宇.從嚴治黨視閾下黨建與業務工作的深度融合策略[J].時代人物, 2019(26).通過樹立先進典型，依托黨史學習教育“我為群眾辦實事”等活動，激發廣大干警為黨建工作和業務發展齊心協力、共同奮斗的意志力。通過輪崗培訓、轉崗交流、定崗考評等形式，在業務一線選拔理論豐富、素質高、政治敏感性強、有干事創業激情、敢于擔當作為的年輕干部，將其吸收到黨支部隊伍之中并委以重任，實現隊伍建設的雙向交流，打造一支理論和業務同樣豐富的復合型黨建班子隊伍，提升黨建和業務工作質量。應該在堅持政治標準的基礎上，把業務能力作為重要指標，把業務骨干培養成黨組織的骨干。②趙大朋.新形勢下“兩新”黨組織功能的激活與實現：挑戰與對策[J].理論月刊, 2019 (02).以“不忘初心、牢記使命”等形式的專題教育為載體，充分發揮黨建工作的主動性，圍繞人民法院司法辦案中心和掃黑除惡等重點工作有效開展，通過“黨建+業務”工作模式，探索新的司法辦案模式，摸索出一條適應法院業務發展，符合庭室部門自身特點的黨建之路，促進黨建與業務工作同步推進、同時展開、同向發力，共同維護好社會的公平正義，保障公民各項權利依法行使，提升司法公信。

（六）以監督考核評價機制為杠桿，優化機關黨建與業務發展深度融合方向

考核評價機制是量化工作績效、評價工作能力、實現評優選先的標準和依據。在具體考評過程中，要將黨建與業務共同評價，制定規范化考核指標，保證兩項工作的一視同仁，形成科學合理的評價機制。在評價原則上，要堅持同一性和整體性。在考核指標的權重設計上注重考察黨建在促進業務中的功能發揮和在業務推進中體現黨建的力量所在，實現黨建與業務的雙向定量定性加分，通過不同的比值，實現考評的一致性和科學性，促進黨建與業務的深度融合。在考核細則的設置上，要堅持精細化，包括“三會一課”、黨小組民主生活會等組織生活會的參加、筆記的撰寫，辦案節點的把握，庭審的公開、裁判文書的精細化程度等，要事無巨細地把這些工作都納入考評指標體系中，廣泛地向社會各界及被考核對象征求意見，實現考評結果科學精準，令人信服。要充分衡量業務和黨建工作的比例，平衡二者之間的關系，適當增加黨建工作在考評體系中的加分權重，以鼓勵廣大干警對黨建工作的重視性。在考核過程中，要不斷規范和完善考核程序，暢通監督渠道，實現事前事后全面監督，確保考核結果的公平公正。在考核方式上，將年終總結考核和季末、月末隨機考核相結合，提升考核結果的科學性和靈活性。通過嚴格規范的考評機制，最終形成科學合理的考評報告，將考核結果與個人評優選先、職務等級晉升緊密結合，實現考評機制對黨建與業務深度融合的導向作用，激發黨建工作和業務工作雙向融合的積極性和自覺性。

五、結論

黨的十九大報告提出：“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量。”③習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].http://news.cnr.cn/native/gd/20171027/t20171027_524003098.sht,2017-10-27.新時期的人民法院黨建工作只有和最高人民法院致力倡導的推進審判體系和審判能力現代化建設深度融合，以黨建和業務融合為抓手，健全和完善黨建工作領導體制，將黨的建設與業務工作協同互補、相互促進、共同發展，把各項工作做精做細。只有以黨建引領業務工作，把黨建融入業務工作，用黨建推動業務工作，靠業務工作成果去檢驗黨建，切實把兩者融為一體，把人們印象中的“虛黨建”做實，“軟任務”變硬④紅巖,苗麗惠.實現黨建與業務融合發展的路徑[J].內蒙古電大學刊,2019(05).，才能全面推動人民法院現代化建設和強化司法能力，進而提升司法公信和司法權威，讓黨的建設在基層人民法院開花結果和為司法辦案工作的有效開展樹立航標、保駕護航。