退役軍人在鄉村振興中實現高質量就業創業探究

文/朱建紅

做好退役軍人高質量就業工作，事關經濟社會發展和諧穩定、事關國防和軍隊建設，與廣大退役軍人對美好生活的新期待新需求息息相關，責任重大、使命光榮。當前，在國家全面推進鄉村振興戰略背景下，如何緊貼政策導向，創新方式方法，緊緊圍繞退役軍人對美好生活的新期待新需求，找到高質量就業創業和鄉村振興發展的最佳契合點，讓退役軍人積極投入鄉村振興“大舞臺”上實現自身價值與社會價值的有機統一，是退役軍人事務部門亟需深入思考的重要課題。江蘇省淮安市退役軍人事務系統，創新實施“強兵興業”工程，聚力打造退役軍人特色培訓平臺、就業示范基地、創業孵化基地為核心的“一平臺兩基地”，打造以“強兵興業”為核心的工程，在賦能鄉村振興中實現了退役軍人高質量就業創業。

一、退役軍人作為重要人力資源投身鄉村振興的時代意義

《退役軍人保障法》明確指出，“退役軍人為國防和軍隊建設做出了重要貢獻，是改革開放和社會主義現代化建設新時期的重要力量。”“尊重、關愛退役軍人是全社會的共同責任。”面對退役軍人這樣重要、寶貴的人力資源，江蘇淮安通過開展“強兵興業”工程，會同組織部門培訓、選派優秀退役軍人到擔任基層黨組織負責人、充實農村一線村（社區）干部，鼓勵廣大退役軍人到鄉村就業創業，既能拓寬退役軍人就業發展的渠道，又能優化基層干部隊伍結構，更能為基層黨組織建設注入活力，給國家鄉村振興戰略引來“源頭活水”。

（一）退役軍人投身鄉村振興，是貫徹落實習近平總書記關于做好退役軍人工作重要論述的創新之舉

自黨的十八大以來，習近平總書記高度重視退役軍人工作，作出系列重要論述和指示，特別強調“要關愛退役軍人，他們為保家衛國做出了貢獻。”2020年2月，國家發布的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》指出，要堅持將鄉村人力資源開發放在第一位，大力培養本土人才，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業。其中有7次提到退役軍人，可以說這是一份“國字號”的退役軍人職業規劃，也是鄉村振興人才培養規劃中重要的一環，充分體現了國家對“退役軍人”這一重要人才資源的重視程度。2021年8月，退役軍人事務部等16部門《關于促進退役軍人投身鄉村振興的指導意見》指出，促進退役軍人投身鄉村振興，既是響應國家號召、投身國家戰略的具體體現，也是引導他們返鄉干事創業、實現人生價值的重要途徑，有助于推動農村基層社會治理現代化能力提升，有助于推動農業農村經濟社會更快更好發展，有助于推動鄉村國防動員能力進一步強化。開展“強兵興業”工程，讓更多退役軍人投身到鄉村振興的建設中，具有十分重要的意義。

（二）退役軍人投身鄉村振興，是做好新時期“三農”工作、找準推動鄉村全面振興發力點的現實需要

習近平總書記高度重視鄉村振興，強調要“舉全黨全社會之力推動鄉村振興”，指出“鄉村振興，人才是關鍵”。相較于外出務工人員、高校畢業生等群體，廣大退役軍人普遍具備政治素養好、執行能力強、作風紀律嚴、能力素質優等優勢，特別是許多退役軍人生在農村、長在農村，懂農業、知農村、愛農民，具備先天優勢和基礎條件，完全能成為推動鄉村振興的生力軍。與此同時，廣大退役軍人具有敏捷的創新思維，在部隊服役期間擁有一群來自五湖四海的戰友，人際關系廣、發展思路寬，在鄉村振興過程中可以更好地利用資源帶領村民增收致富。退役軍人具有極強的組織能力，在深化村民自治、推進鄉村法治、提升鄉村德治的農村社會治理體系中能夠發揮先鋒模范作用。2020年作為“十四五”規劃開局之年，也是實施《退役軍人保障法》的第一年，更是我國在鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興戰略的起程之年，在這樣的背景下找準退役軍人融入鄉村振興結合點，開展“強兵興業”工程，發揮退役軍人獨特優勢助力鄉村振興，正當其時、恰逢其勢。

（三）退役軍人投身鄉村振興，是拓寬就業創業渠道、找準服務退役軍人在廣闊鄉村大地建功立業落腳點的全新舞臺

從退役軍人就業創業情況來看，以往在推進退役軍人就業創業過程中，受限于城鄉發展差別和職業選擇需求，往往將目光重點局限在政府安置和企業招聘，而忽視了農村這個就業創業的廣闊舞臺。自黨的十八大以來，隨著近些年退役軍人事務部門組建，黨和國家高度重視退役軍人工作，相繼出臺了一系列利好政策。比如，《退役軍人保障法》專門將“就業創業”單列出來，明確指出，“各地應當設置一定數量的基層公務員職位，面向服現役滿五年的高校畢業生退役軍人招考。”“服現役滿五年的高校畢業生退役軍人可以報考面向服務基層項目人員定向考錄的職位，同服務基層項目人員共享公務員定向考錄計劃。”“各地應當注重從優秀退役軍人中選聘黨的基層組織、社區和村專職工作人員。”“國家鼓勵退役軍人參加穩邊固邊等邊疆建設工作。”再如，《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中，鼓勵退役軍人等群體創辦領辦家庭農場、農民合作社，注重從退役軍人等群體中的黨員里培養選拔村黨組書記，支持退役軍人等群體就地就近接受職業高等教育等；《關于促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》規定，與條件相符的退役軍人和其創辦的小微企業可以申請創業擔保貸款，同時根據國家規定享受貸款利息方面的優惠等。這一切都為廣大退役軍人參與鄉村振興，助力新時代農村經濟社會高質量發展提供了有力支撐[1]。

二、引導推動退役軍人在鄉村振興中建功立業的實踐探索

自2020年以來，江蘇淮安退役軍人事務系統積極探索打造“強兵興業”工程，找準全面推進鄉村振興戰略與實現退役軍人高質量就業創業的最佳切入點，大力培養“兵支書”“兵委員”，造就一支引領鄉村振興退役軍人“領頭雁”“土專家”“田秀才”，聚力助推退役軍人賦能鄉村振興，在農村廣闊天地大顯身手、建功立業，實現從軍營到鄉村的華麗轉身，為全面推進鄉村振興建設貢獻退役軍人“兵力量”。

（一）協同發力，全程幫扶，構建助推鄉村振興的“服務鏈”

淮安充分發揮退役軍人事務工作領導小組議事職能，借助“眾人劃槳”，整合企業商會、社會團體、高校院所、黨群組織等多方面力量，集團作戰，對各方面資源配置進行優化，進一步激勵和引導退役軍人積極參與到鄉村振興戰略中。

一是創業服務多元高效。堅持將退役軍人鄉村創業指導功能納入各級退役軍人服務保障體系建設，推進退役軍人就業創業服務專職化、標準化。打造就業創業指導團隊，聘請創業優秀的退役軍人擔任創業團隊導師，建立一整套掛鉤服務幫帶機制，為胸懷創業夢想的退役軍人開展創客沙龍、政策輔導等服務，將更加專業、全面的創業服務提供給退役軍人，使其更好地參與鄉村振興工作。通過打造101%政務服務團隊，成立“強兵興業”專家智庫，常態化開展政策、法律、人才“三送”服務，幫助就業創業示范基地企業把脈問診、解決問題。

二是就業平臺搭建精準。創新打造“政府牽頭主導、院校協助辦學、企業積極參與”的“政校企”合作平臺，在村（社區）一線為退役軍人“量體裁衣”，緊貼退役軍人就業意愿和淮安地處蘇北的實際情況，按照因崗選人、按需開發原則，以鎮村為用人主體，統籌開發退役士兵專項公益性崗位。協調組織部、政法委等部門，在選配村級“兩委”班子、網格員及其他基層工作人員時按比例分配，面向退役軍人定向招錄。積極探索政府安置在國有企業的退役士兵在待遇不變的條件下，到農村基層一線工作，服務滿3年后定向考錄事業編制。

三是配套政策持續跟進。將公安、教育、人社等社會組織、企業以及行政資源等力量整合在一起，在全省率先出臺扶持退役軍人就業創業“十條意見”。與全市多家銀行合力將“金融優待”服務項目推出，針對退役軍人，量體裁衣，專門“軍功貸”“優撫貸”等二十多個金融產品，設立千萬元以上的創業引導資金規模。聯合金融、郵政、通信等企業合力推出“強兵興業”卡、“擁軍卡”等服務套餐。成立退役軍人就業創業示范基地聯盟，助推會員企業抱團取暖，強強聯手，做大做強，更好吸納退役軍人就業創業。鼓勵運用“捆綁銷售”“公司+農戶”等經營模式，引導退役士兵到鄉村發展。

（二）精準發力，特色施訓，鍛造投身鄉村振興的“硬本領”

淮安市圍繞國家全面推進鄉村振興戰略下的市場需求，圍繞退役軍人就業創業意愿，提前開發崗位，變以往“漫灌式”普惠培訓為“滴灌式”精準培訓，菜單式、訂單化鍛造退役軍人投身鄉村就業創業“硬本領”。自2020年以來，先后把市場需求大、發展遠景好、預期見效快，契合蘇北鄉村實際，市縣聯動開展特色技能培訓，實現出“校門”就上崗、“畢業”即就業，進一步打通就業創業存在的“梗阻”，加快退役軍人從軍事技能向職業技能轉變、從“戰場”轉變為“市場”。目前該項培訓已被列入市政府民生實事項目，由政府出資補貼費用，旨在打造退役軍人專屬常態化課堂。

一是緊貼需求“菜單”培養。針對退役軍人就業創業需求，市縣聯動，組織對高效農業提升、農業實用技術等課程進行開發，培訓采取“半天理論授課、半天地頭實訓”模式，把培訓課堂搬進田間地頭、大棚溫室，邀請農技專家、種田大戶現場講解，傳授鄉村振興急需的項目技能，提升了退役軍人投身鄉村振興、促進產業發展的本領。近兩年，淮安各縣區結合各自實際，先后開辦各類與農業農村密切相關的培訓11期，培訓退役軍人850余人，帶動1500余名退役軍人在鄉村實現高質量就業創業。

二是推進特色“定向”培養。圍繞鄉村振興產業發展需求，結合退役軍人就業意向，定期比選、推出特色技能培訓班，已開展龍蝦烹飪、全域旅游管理、電子商務等12期特色培訓，打造就業的“硬核”技能，使退役軍人成為鄉村振興發展的“香餑餑”。如利用“盱眙龍蝦”餐飲品牌和“淮味千年”農產品公用地理品牌優勢，組織開展龍蝦烹飪等特色培訓，畢業學員平均就業后每月可以拿到5000元的工資，在培訓過程中便全部被預聘完畢。同時，結合退役軍人需求和就業靈活性，延伸推出開實體店、網店等課程，實現了“上前一步是大師、退后一步是老板”的良好格局。

三是基地打造“訂單”培養。與十多家農業企業簽訂戰略合作協議，在培訓目錄中納入預期見效快、發展遠景好、市場需求大，同時與蘇北鄉村發展相適應的全域旅游、水產養殖、水果栽植、大棚蔬菜、稻蝦種養、稻菇輪作等產業項目，由市縣一同開展“訂單培訓”。利用淮安國家農業科技園的獨特優勢，創新打造“強兵興業”工程鄉村振興實訓基地，組織退役軍人開展鄉村產業振興帶頭人培訓，搭建選送退役軍人到基層一線成就人生夢想的“快車道”。

（三）梯次發力，典型引領，培養全面推進鄉村振興的“兵矩陣”

扎根鄉村振興大舞臺、矢志強村富民當先鋒。淮安改變以往退役軍人就業創業的傳統思維和視角，從“被動解決就業”轉變到“重要人才資源”，高度重視轉化退役軍人自身的優秀品質，讓其轉化為建功鄉村振興新戰場的重要競爭力，積極拓展退役軍人干事創業的有效路徑和空間，推動“強兵興業”工程強力賦能鄉村振興，讓廣大退役軍人真正起到“帶動一片、示范一片、穩定一片”的實效，全面形成退役軍人“矩陣”效應，真正實現了“夢想有多大，舞臺就多大”。

一是打造“兵書記”，培養鄉村振興“領頭雁”。針對一批有部隊服役經歷的村書記成為強村富民典型的示范現象，結合村級“兩委”換屆，實施村級后備“兵支書”工程，精挑細選政治堅定、作風過硬、帶富能力強、群眾信賴信服的優秀退役軍人開展培訓，結合村（居）“兩委”換屆擔任“兵支書”。目前，淮安有兵支書327人。如淮安市淮陰區在從取得村干部任職資格和村“振興專干”群體中，培養了解農村工作、致富能力強、黨性堅定的優秀退役軍人。二是打造“兵委員”，培養基層干部“后備軍”。淮安各縣區“定制村官”計劃中納入創新實施“兵委員”工程，遴選鄉村文化、社會治理、環境整治、產業發展、基層黨建等實踐鍛煉崗位，培養“兵委員”。如淮安區在全區挑選年齡45周歲以下、學歷大專以上、在部隊立功獲獎等100名優秀退役軍人進行重點培養，在市委黨校開展專業培訓，參訓退役軍人全部納入村級后備干部管理，換屆后全部進入“兩委”班子。通過村級“兩委”換屆，全市1583個村（社區）中，有1279名退役軍人“兩委”干部，覆蓋率超過八成。三是打造“兵明星”，培養強村富民“帶頭人”。利用電視、報紙、網絡、微信公眾號等平臺，對優秀“兵支書”風采展進行推送，將“兵支書”影響力進一步擴大，給予退役軍人充分引導和鼓勵，讓其積極投入到鄉村振興發展中。近年來，淮安先后涌現出“全國模范退役軍人”於如貴、“全國勞動模范”朱林、“全國脫貧攻堅先進個人”盧攀峰、全省“百名示范村書記”楊勇等18名優秀“兵書記”，產生了廣泛社會影響。“淮安最美退役軍人”、創業老兵典型蔡海林作為一名正團職自主擇業干部，放棄在上海大城市優越的生活環境，扎根革命老區盱眙縣黃花塘新四軍軍部舊址所在地，創辦的老營現代農業發展有限公司，與同樣有創業夢想的退役軍人一起形成創業團隊，苦干實干，帶領當地群眾一起脫貧攻堅，不僅將企業發展為省級退役軍人就業創業示范基地，還通過“公司+農戶”這種新型組織形式，推動了附近3個村三百多戶村民走上致富幸福路。

三、退役軍人作為重要人力資源投身鄉村振興實踐探索的思考

近年來，江蘇淮安創新實施的“強兵興業”工程，讓退役軍人這一重要人力資源在鄉村振興中發揮重要作用，做出了一系列、成系統、可復制的有益探索。但如何做好這篇大文章的“后半篇”，讓“淮安做法”在全面推進鄉村振興中“開花結果”“落地生根”，還需要加強頂層設計，推動出臺更多退役軍人助力鄉村振興相關政策文件。為此，結合工作實踐中的總結思考，認為還需要從四個層面下功夫、出實招。

（一）暢通融入鄉村的發展通道，確保退役軍人“下得去”

退役軍人助力鄉村振興，必須首先走好“下得去”這步棋，進而讓退役軍人在鄉村振興中發光發熱。近年來我國鄉村發生了巨大變化，但城鄉差別依然存在。部分退役軍人反映，相較于城市的創業環境，農村還有較大的差距，就算在城市會面臨激烈的競爭力，仍會留在城市，除非鄉村有更好的平臺，才會考慮回到家鄉創業。為此，要建立健全機制，切實建立“綠色通道”，加強對退役軍人的政策剛性落實，建立激勵退伍軍人到基層工作的長效機制。提出給予退役軍人激勵和引導，讓其積極參與、助力鄉村振興的一攬子規范性實施意見，對保障手段、激勵措施、獎補標準以及行為界定予以明確，給予政策傾斜、落實政策補貼[2]。

（二）完善鄉村發展的政策配套，確保退役軍人“干得好”

廣大退役軍人要在鄉村振興中有所作為，提升鄉村發展的本領是關鍵。經過部隊這個大熔爐的長期鍛煉，退役軍人在意志品質、紀律觀念、綜合素質、體能技能等具有優秀的素養，是參與鄉村振興的重要優勢。但也要清醒地看到，許多退役軍人在返鄉發展中，面對部隊環境和地方環境的巨大轉變，軍事技能轉向職業技能的信心落差，不能較快找準定位，融入社會。為此，為讓退役軍人更好地適應人生的轉折，提升“二次起航”的綜合素質，建議建立切合退役軍人參與鄉村振興不同層次的培訓體系，支持農民專業合作社、專業技術協會、退役軍人就業創業示范基地企業等主體加入到退役軍人培訓中，構建退役軍人到農村崗前實習培訓平臺，實現退役軍人就業創業和鄉村振興需求雙向匹配。要積極鼓勵引導金融、保險、投資等機構網點進駐基層退役軍人服務中心（站），為退役軍人打造專屬服務“套餐”，在為退役軍人提供教育培訓、崗位供給、就業創業一體化服務中，提升退役軍人在鄉村振興大舞臺就業創業成功率。

（三）拓展奮斗人生的干事舞臺，確保退役軍人“留得住”

從總體看，我國目前仍處于人口由鄉村向城鎮集中的階段，特別是城鄉之間醫療、教育、文化、交通等基礎配套和公共服務水平的差距，嚴重制約了退役軍人長期扎根鄉村振興一線的積極性。要讓退役軍人在鄉村振興中留得住，建議既要在“培”上下功夫，將“兵支書”“兵委員”“兵能人”等在鄉發展的退役軍人納入各級黨委組織部門干部教育培訓計劃，提升履職能力，在廣大鄉村進一步夯實黨的執政根基；還要在“育”上做功課，堅持在資金投入、要素配置、制度供給、公共服務等方面優先保障，完善退役軍人政治、經濟、生活等各類激勵機制。要站在加強國防和軍隊建設的高度，進一步明確鄉鎮一級專武干部從退役軍人中定向招錄，村級（兩委）干部中由退役軍人擔任基層民兵骨干，從制度層面固化退役軍人融入鄉村“新路徑”。要持續加大退役軍人外出學習培訓、創業政策落實、市場信息對接、專業技能指導和司法援助保障等方面的支持力度[3]。

（四）形成支持激勵的價值認同，確保退役軍人“有前景”

吸引廣大退役軍人主動參與鄉村振興，最關鍵的是要讓退役軍人看到農村發展的廣闊前景，認識到農村工作大有可為、大有作為。因此，要進一步建立健全退役軍人參與鄉村振興常態化聯系培養機制，在能力提升、職業規劃、創業扶持等方面給予不間斷、可持續的關心和支持。探索建設職業通道、建立完善公務員、事業人員常態化定向招錄長期在農村一線工作的退役軍人制度，增強基層崗位吸引力。要深入挖掘和大力選樹鄉村振興一線事業有成的退役軍人各類示范典型，營造支持退役軍人參與鄉村振興的社會氛圍。