關于行政事業單位預算管理問題的思考

李春先

（河南省南陽市水政監察支隊，河南 南陽 473006）

預算管理工作是行政事業單位財務管理工作的重要組成部分，在新的環境下，行政事業單位只有認清單位預算管理工作面臨的現狀，加強對全面預算管理工作的重視，對預算管理工作中出現的問題采取有效的措施，進一步做好全面預算管理工作，才能將自身的社會公共服務功能切實發揮出來，為社會發展提供更加有效的保障。

一、現階段行政事業單位預算管理工作面臨的現狀

（一）行政事業單位對預算管理工作關注度普遍不高

1．全面預算管理意識薄弱

預算管理是行政事業單位財務管理工作的重中之重，在實際工作中存在關注度不高、不符合單位自身發展、預算管理工作與單位其他部門的工作脫節、聯系不密切的問題。首要表現是部分行政事業單位的領導人員對預算管理理解不透徹，不明白預算的意義，認為行政事業單位的資金來源大多數是財政撥款，只要有經費就行，單純地為了預算結果來編制預算，全面預算管理意識薄弱，導致行政事業單位在預算管理工作中存在很大的被動性，阻礙了全面預算管理工作的有效實施。

2．職工對預算管理工作認知較淺

行政事業單位大部分職工對預算管理工作不了解，偶爾聽說預算也認為那是財務部門的職責，僅僅是一項財務工作，只需財務人員確定一個數字，與自己毫不相干，只關心自己的部門開展工作有經費保障就行，導致預算工作僅僅局限于財務管理內部，與單位其他業務工作相互獨立，互不干擾，不利于單位的整體發展。部分行政事業單位僅安排財務部門來完成財務預算管理工作，其他部門未參與其中，認為財務預算管理僅局限于財務部門，其他職工不了解財務預算管理的具體意義，對財務預算管理工作避而遠之，導致行政事業單位編制的預算不能反映單位的整體財務規劃。因受單位規模人員等條件的限制，財務預算管理工作人員往往是由領導指定，大多數沒有經過專業系統的業務培訓，對預算業務不夠熟悉，業務水平普遍不高。

（二）行政事業單位財務預算編制不科學不合理

財務預算編制工作在行政事業單位財務管理工作中占據著重要的地位，完善而科學細化的財務預算對單位全面調控財政資金、合理高效運用資金、提高單位整體社會效益至關重要，但是財務預算編制不夠科學嚴謹的現象仍然存在。

1．部分行政事業單位列報的預算資金不加區分

某些行政事業單位對基本支出和項目支出的含義理解得不透徹，編制預算時不加區分，在基本支出預算不足時，可能存在挪用或者擠占項目資金的情況，或將屬于基本支出的資金項目列入項目支出，甚至有些單位在項目資金中列支單位職工的工資福利支出；將屬于項目的專項支出列入人員經費支出，例如將項目所需購置的專項設備費用列入人員公用經費支出，殊不知預算編制要求?？顚Ｓ茫瑖澜麃y列支出。對于編制的預算是否科學，是否有利于單位長期規劃發展缺乏應有的思考。

2．大多數行政事業單位的預算編制僅由財務部門完成

行政事業單位的預算是根據單位實際工作情況對單位未來財務收支的合理預測，涵蓋了單位各個業務部門，如果缺乏各部門人員的參與，容易出現預算編制不合理的情況。行政事業單位預算的編制需要單位各部門全體人員共同協作完成，各相關單位業務部門及人員在預算編制工作中均需履行相應的職責，不能僅由財務人員完成。

（三）行政事業單位的預算執行缺乏有效的績效評價機制

行政事業單位在進行預算執行績效考評的過程中，部分單位的領導人員對這項工作認識不到位，工作流于形式，不明白為什么要進行預算項目績效考評，不明白預算績效考評和預算編制以及資金的撥付有什么關系，同時在預算執行績效考評的過程中，財務預算監督考核力度也不夠，預算執行管理缺乏系統化監督績效評價，存在隱患問題，在工作的過程中往往敷衍了事，不能充分調動工作積極性。

（四）行政事業單位財務預算人員的業務水平有待提高

行政事業單位財務預算管理人員在學歷、職稱上存在很大的差異，業務素質普遍不高，加上受傳統思想的影響，某些行政事業單位缺乏科學論證預算編制，常常為預算而預算，編制預算也變成了應付財政部門的要求。同時，部分行政事業單位的預算編制人員缺乏專業系統的業務培訓，在科學客觀預測預算的能力上有所欠缺，因此編制的預算內容與單位實際情況有出入，單純采用上一年度的相關財務預算管理數據稍加調整作為新年度的預算， 對未來單位財務預算管理的趨勢及管理模式缺乏思考。

二、新形勢下行政事業單位財政預算管理工作的重要性

（一）更好的執行財經法律法規，防止不規范行為的發生

1．防止不規范行為的發生

各種不規范行為嚴重了損害了行政事業單位的公共形象。實行財務預算公開可以防患于未然，厲行節約反對浪費，規范公務支出和公款消費，從源頭上狠剎奢侈浪費之風。所以，加強財務預算管理有利于于促進行政事業單位的發展，推進財政預算公開，對于提高行政事業單位的公信力有很強的現實意義。

2．有利于推動廉潔陽光的行政事業單位建設

推動全面預算管理，可以促使行政事業單位職工人人參與預算管理，明了預算的流程，將預算資金落到實處，嚴厲禁止挪作他用，如果出現編制預算超標列報，超預算開支等不合規現象，必定難逃公眾雪亮的眼睛。因此，做好行政事業單位財政預算管理工作有利于推動黨風廉政建設，讓行政事業單位真真正正為人民辦實事，精打細算每一分資金的使用情況，確保每一分資金都用在刀刃上，從根源上切斷歪風邪氣，同時也凈化了行政事業單位的干部隊伍。

（二）有利于預算公開化

預算公開只是一種手段，最終目的是為了有效監督預算資金的合法合理使用。借助監督的作用，可以促使行政事業單位合理、節儉、高效地使用預算資金。預算公開是公民實現參與并監督財政資金使用權利的先決條件。在新形勢下，國家的相關法律法規對行政事業單位的預算公開提出了新的要求，行政事業單位必須把財政預算管理列入單位重要的常規性管理范疇。預算公開是為了讓職工監督每一筆財政資金的合理使用，確保財政預算資金合理利用，有利于調動行政事業單位全體職工的積極主動性，發揚主人翁精神，提高工作效率。

三、加強行政事業單位預算管理工作的有效措施

（一）必須增強行政事業單位全體人員的全面預算管理意識

要增強行政事業單位全體人員的財務預算管理意識，作為行政事業單位的領導人員責無旁貸，更要起到模范帶頭作用，從思想上提高認識，站在單位全局的高度把財務預算管理工作當作核心任務來抓，同時利用一切機會，號召職工學習了解《預算法》，讓職工們明白預算管理是一項全局性的工作，需要全員參與，集思廣益，為單位的發展獻言獻策，集大家的智慧科學編制預算，從而改變財務預算管理工作僅是財務部門的工作這一錯誤認知，切實認識到預算管理不僅僅是財務部門的事情，預算管理關系到各個部門的正常業務運轉。增強全面預算管理意識，要利用一切機會舉辦全面預算管理知識講座，讓預算管理理念深入到行政事業單位職工心中，才能更好地開展全面預算管理工作。

（二）切實提高行政事業單位預算的編制水平

行政事業單位應切實把預算編制擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，不斷提高預算編制質量。各預算單位應成立預算編制審核小組，加強對預算編制的領導，切實解決預算編制過程中存在的新情況、新問題。依據《中央本級基本支出預算管理辦法》的相關規定，嚴格區分基本支出預算和項目支出預算，認真研究、科學編制，堅持專款專用的原則，并逐項細分編制預算。

（三）完善預算監督考核進而提高資金的有效利用

實施預算績效考核是構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系的重要環節，是加快預算支出執行進度、確?？冃繕税从媱濏樌麑崿F的重要手段。行政事業單位要充分認識績效運行監控的重要意義，切實加強組織領導，把績效運行考核作為提升部門預算績效管理的重要內容抓實抓好。

（四）提高行政事業單位財務預算管理人員的預算業務水平

財務預算管理人員的綜合素質對預算編制的科學性、準確性產生直接的影響，行政事業單位要加強對財務預算管理人員業務素質的培養，注重預算思想、預算能力、預算理念的提升。要定期組織財務預算管理知識培訓，學習先進的財務預算管理經驗，學習科學的預算編制方式方法，開拓視野，提高業務能力。只有預算管理人員的業務水平提高了，行政事業單位的預算管理工作才能更上一個新的臺階。

四、結束語

因此，面臨新的形勢，財政預算管理工作是行政事業單位的核心工作之一。加強行政事業單位財政預算管理，是貫徹執行國家相關財政法律法規的需要，也是從根源上截斷奢靡的有效途徑。加強全面預算管理，必須充分調動行政事業單位全體人員的積極性，強化其主人翁責任意識。在預算管理實踐中，應當讓行政事業單位各部門參與到預算管理中來，促進信息最大范圍的流動，群策群力，使預算的編制實現無障礙溝通，增加預算編制的科學性和可操作性。行政事業單位必須加強財政預算管理，精打細算每一筆財政資金的使用，從大局出發，才能制定出切實可行的預算方案，從而有力地促進社會經濟的發展。