土建工程造價預算控制關(guān)鍵點和措施研究

劉益

（華仁建設集團有限公司，江蘇 宜興 214200）

在土建工程建設階段開展造價預算管控工作，需企業(yè)自身控制能力要強，并決定著企業(yè)的發(fā)展前景，只有對工程造價預算關(guān)鍵點全面掌握，才能保證所編制的管控方案與措施符合實際要求，發(fā)揮較強的促進作用，提升工程項目綜合效益。同時，企業(yè)在項目施工作業(yè)前期還應制定完善的預算管控體系，全面落實與控制，規(guī)避常規(guī)化問題持續(xù)性發(fā)生，有效提升項目綜合效益。

一、土建工程造價預算控制關(guān)鍵點分析

工程造價所包括的工作內(nèi)容較多，在各項工作開展階段均會產(chǎn)生相應的費用，均需預算人員對其認真分析，要在控制要點及范疇劃分時保證較強的合理性、科學性，充分考慮此項工作質(zhì)量與項目綜合效益的影響，更是項目決策重要依據(jù)，避免對企業(yè)經(jīng)濟效益提升產(chǎn)生不利影響。對此，在工程造價預算控制工作開展時，要求管控部門與預算人員必須對其關(guān)鍵點的內(nèi)容、要點、規(guī)范標準等全面掌握，選擇在細節(jié)上把控與處理，才能避免引發(fā)不必要的問題。

（一）準備工作

準備工作影響著造價預算的科學性，也是保證后續(xù)工作順利開展的必要前提。首先，把所收集到的信息數(shù)據(jù)與現(xiàn)場調(diào)查項目內(nèi)容對比分析，便于預算設計人員對項目實際情況全面了解與掌握。再加上各項信息數(shù)據(jù)的詳細記錄，影響著預算編制方案的完整性與全面性，在后續(xù)預算設計與方案設施中發(fā)揮著“參考性”的作用。其次，工程質(zhì)量監(jiān)督部門、施工部門等積極參與，履行自身的職責與義務，能與預算設計人員相互交流、配合，可對項目中的具體條件、標準等全面掌握，有目的地收集更多預算信息，保證工程預算造價數(shù)據(jù)精準[1]。最后，把管控重心放在土木工程量的預算方面，也是工程造價預算的核心內(nèi)容之一，工作要點包括勘察報告、地形測繪圖、施工圖等，能與施工方案與要點標準相符，在結(jié)合中為保證準備工作充足性，為后續(xù)工作開展奠定良好基礎(chǔ)。

（二）市場監(jiān)管

考慮土建工程所包括的工作內(nèi)容較多，每項工作開展均需應用到相應的材料，在材料采購階段消耗的成本較多，也是工程造價控制的核心內(nèi)容之一，易受市場經(jīng)濟因素影響，增加土木工程建筑材料采購復雜性，會因市場價格浮動及較大的差異性，無法對土木工程造價預算科學化管控，直接影響工程造價預算科學性與后續(xù)工作進度[2]。對此，還需預算設計人員對市場中各類材料價格、設備采購價格等全面掌握，關(guān)于市場價格浮動較小的材料或設備可進行隨時采購，而關(guān)于一些采購價格高、市場浮動較頻繁的材料或設備，建議在此方面保證充足的資金，能依據(jù)市場中的最新信息以較低的價格采購相應的材料及設備，在整個監(jiān)管過程中能對市場價格動態(tài)化管理，有效避免企業(yè)在此環(huán)節(jié)中消耗較大的成本費用。

（三）方案編制

結(jié)合市場價格動態(tài)化監(jiān)管及各項工作環(huán)節(jié)中所搜集到的信息數(shù)據(jù)，能為造價預算方案編制提供重要的信息依據(jù)，始終強調(diào)造價預算的科學性、合理性，并選擇適合的預算方法，控制預算方案的嚴謹性。如：全面審核法、分析對比審核法、重點審核法等，不同的方法均有較強的優(yōu)勢與特點，只需結(jié)合造價預算工作內(nèi)容與較高要求，通過對編制方法的選擇與應用，保證預算方案編制完整性。

例如：大部分土建工程在造價方案編制時習慣性地選擇全面審核法，是因為此方法審核對象明確（整個建設項目）。并對工作人員綜合能力、職業(yè)素養(yǎng)等提出明確要求，只有對各環(huán)節(jié)中的經(jīng)費及內(nèi)容全面掌握，才能保證審核要點更突出，無論是項目計算方式還是審核施工預算編制等，均能保持一致性，符合土建工程建設與發(fā)展要求[3]。

此外，加大預算編制內(nèi)容控制力度，目的是能保證預算數(shù)據(jù)的精準性，深度探究工程設計圖紙、設計變更單、招標文件、現(xiàn)場簽證表格等內(nèi)容，避免在方案設計的規(guī)程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)遺漏問題。再加上建設企業(yè)在此方面所編制的預算管理制度，根部門均積極履行自身職責與義務，依據(jù)各項規(guī)章制度保證預算方案標準性、科學性，從而保證土建工程各項工作有序開展。

二、土建工程造價預算控制影響因素

（一）管理體制待完善

因工程建設設計與制度管理環(huán)節(jié)中均存在漏洞問題，會對后續(xù)的施工方案、造價預算方案等編制內(nèi)容完整性有一定影響，再加上建設單位在此方面的監(jiān)管力度不足，在設計招標環(huán)節(jié)中缺乏認知，無法保證設計方案合理、科學[4]。此外，設計環(huán)節(jié)中業(yè)主對此沒有提出明確要求，關(guān)于投標環(huán)節(jié)中所產(chǎn)生的各項費用使用要點并不明確，甚至還有部分承包商借此內(nèi)容故意抬高或壓低工程預算造價，無論是所編制的預算管控方案還是成效等，均與實際情況不符，對后續(xù)工作順利開展造成阻礙。

（二）控制力度待加強

因工程造價預算管控工作所涉及的內(nèi)容與數(shù)據(jù)等較多，在監(jiān)管過程中要采用動態(tài)化的監(jiān)管模式，無論模式控制要點還是管理措施等，均要貫穿在整個工程項目的建設過程中。但是，當前依然有部分建設企業(yè)在此方面出現(xiàn)了控制問題，主要是建設企業(yè)自身的控制力度不足，在成本全過程監(jiān)測的過程中因基礎(chǔ)條件不充足、缺乏重要依據(jù)等，無法對項目進行綜合性的定位，單一化地選擇電子會計控制，會在具體的工作環(huán)節(jié)中出現(xiàn)“弱勢”情況，影響著后續(xù)工作進度。

（三）人員能力待提升

經(jīng)過建設企業(yè)對我國土建項目多年發(fā)展實況探究，在一些大型建筑企業(yè)中會設置專業(yè)化的工程預算審計人員，而只有少數(shù)的中小型建筑企業(yè)具備專業(yè)的財務預算審計人員，剩余企業(yè)因在此方面不重視，雖然是設置了相應的工作人員，但是忽視對人員專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，無法滿足工程項目建設要求，在各工作環(huán)節(jié)中所產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)缺乏精確性、科學性，預期預算管控目標實現(xiàn)無基礎(chǔ)保障[5]。

例如：某基建企業(yè)所具備的財務審計人員對預算知識、審計管理知識等掌握不全面，無法靈活地運用到實踐工作中，只有少數(shù)人員應用法律法規(guī)，使人員能力問題顯著突出，成為工程造價預算管控工作的主要阻礙因素之一，易引發(fā)索賠事件，使企業(yè)自身面臨較大的經(jīng)濟損失。

三、土建工程造價預算控制措施

（一）完善統(tǒng)籌管理機制內(nèi)容，為造價控制工作提供有利條件

為促進土建工程各項工作有序?qū)嵤€需建設企業(yè)能在工程造價預算控制方面詳細探究，要分析不同條件下的預算控制要點，選擇精細化管控模式在細節(jié)上把控與處理。同時，建設企業(yè)自身能發(fā)揮引導與監(jiān)管作用，細化各部門工作內(nèi)容與職責，依據(jù)相關(guān)要求與標準，完善統(tǒng)籌管理機制內(nèi)容，并在預算管理方面控制常規(guī)問題發(fā)生，在管理機制全面落實的過程中，始終都強調(diào)著工程造價預算良好成效，為造價控制工作提供有利條。

（二）預警機制建立與實施，提升企業(yè)經(jīng)濟效益

預警機制建立與實施屬于一項必要條件，在土建工程建設階段發(fā)揮著重要作用，預警機制建立是以全面、高效的預算要點深度分析，覆蓋到項目施工前、施工中、施工后的三個階段，能對常規(guī)問題進行相應的預防，發(fā)揮著較強的預控作用，使各類財務風險直接扼殺在“搖籃中”，規(guī)避準備階段、投資階段等費用消耗問題[6]。

此外，為提升企業(yè)經(jīng)濟效益，必須要對工程項目的預算成本控制要點及標準全面掌握，無論是施工材料的價格、質(zhì)量檢測，還是機械設備的采購、施工技術(shù)實施等，均關(guān)乎著工程項目投資成本，保證資金量的靈活運用，通過細節(jié)上的把控，禁止出現(xiàn)超支、無預算等情況發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，隨著工程建設施工，有目的性地調(diào)整調(diào)整、處理項目資金使用要點，從而保證項目綜合效益。

（三）加大人員培訓力度，組建專業(yè)化預算管控隊伍

人員專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)影響著工程造價預算工作質(zhì)量、項目經(jīng)濟效益等，考慮工程造價預算工作對企業(yè)健康發(fā)展的影響性，在此方面企業(yè)必須加大預算人員監(jiān)管力度，在前期聘用階段就會有明確的管控目標，并結(jié)合人員的專業(yè)能力、個人優(yōu)勢等合理分配到相應的工作崗位中，既便于人員綜合能力充分發(fā)揮，又滿足工程造價預算與管控工作開展要求，均能促進土建工程穩(wěn)定發(fā)展。

此外，在日常培訓環(huán)節(jié)中企業(yè)依據(jù)人員工作內(nèi)容與職位不同，設定多樣化的培訓方案與培訓活動，幫助人員對先進技術(shù)手段積極引進，在學習中優(yōu)化工作理念、強化個人能力等，再建立健全制度，提高人員綜合素質(zhì)，確保項目有效和有序?qū)嵤?/p>

四、結(jié)束語

為促進我國土建工程健康發(fā)展，必須要把工作重心落實在工程造價預算控制方面，只有對其要點內(nèi)容全面掌握，才能針對常規(guī)問題詳細探究，既能對各項影響因素全面掌握，又能貫穿落實相關(guān)措施，影響項目綜合效益與質(zhì)量。再加上統(tǒng)籌管理機制內(nèi)容的不斷完善，為造價控制工作提供有利條件，貫徹實施預警機制提升企業(yè)經(jīng)濟效益，企業(yè)加大預算設計人員培訓力度，組建專業(yè)化預算管控隊伍，引進精心化管理模式，保證此項工作質(zhì)量與項目綜合效益，增強建設企業(yè)在行業(yè)市場中的發(fā)展地位，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。