加快我國口岸經濟信息化建設探討

王琪

（菏澤市商務局，山東 菏澤 274000）

口岸經濟的信息化建設對于地區發展與社會穩定性的提升具有重要意義，為此政府機構與相關組織應當根據實際發展需求，明確信息化建設的重點內容與方式，確保口岸經濟實現高速發展。山東屬于口岸經濟的重要組成部分，通過探索信息化建設途徑，能夠為山東口岸經濟發展提供參考性價值。

一、口岸經濟概念簡析

口岸經濟通常代指國家或部分邊界地區環境將口岸作為基礎，使地區物資與人力資源、資金、應用信息能夠得到充分整合，在多元化層次下組織分工與協作活動，使經濟體系能夠達到高效率、高質量地開展目標。通常條件下，口岸經濟可以覆蓋口岸所處地區與周邊位置的建設、貿易、技術合作、旅游等重要需求，對于社會經濟發展而言具有不可忽視的作用。口岸在過往歷史中主要代指國家特殊制定的通商港口，一般處于沿海地區。但在進入現代后，口岸已經不再局限于原有的通商活動，其還能夠整合外交、文化、旅游、科技等多方面任務，充分參與至社會運轉體系內，實現重要的應用價值[1]。因此，在現代環境下，口岸經濟能夠在口岸設施的基礎上，進一步拓展相關經濟體系，使地區逐漸成為發展中心，為未來強化效益與社會多元性提供基礎條件。

二、我國口岸經濟建設現狀分析

（一）缺乏科學統籌規劃

盡管我國口岸經濟建設正處于高速發展階段，但相較國際層面來說起步較晚，缺乏科學統籌規劃[2]。就山東省來說，像青島、日照等沿海港口，智能化信息化水平均居全國前列，但菏澤、聊城等內陸口岸，還處在初級發展階段，基礎的交通設施有待建設。不僅如此，還存在機構不一的問題，如山東省口岸辦隸屬省政府，而各地市[6]，比如菏澤等，則隸屬市商務局，按照屬地管理原則，菏澤市口岸辦的財政支持、考核、黨建等歸市商務局負責，造成口岸辦職能弱化，協調工作缺乏抓手，不利于正常工作的開展。可見全省口岸建設沒有科學統籌納入規劃，在各地市的實際發展中存在自成體系的問題，甚至一些內陸口岸，對它們的經營往往是投入多、收益少，有時還需要地方財政補貼。

（二）協同不到位

口岸因其自身功能的特殊性，正常運轉需要分解為多個流轉子系統，涉及海關、商務、交通、財政等多部門共同管理，而這些部門各司其職、各執其法，工作的獨立性非常強，口岸手續各環節中如果有一個卡住，將會影響整體運轉。而在貿易和運輸模式受到國家、省、市政策以及市場有形、無形的手等各種客觀條件限制的情況下，我國的口岸經濟建設缺乏統一的協同體系，導致口岸經濟管理工作存在效率較低、甚至相互制約等問題。

（三）未充分整合新型理念

在現代口岸經濟的發展過程中，信息化、智能化是大勢所趨。由于自然的環境條件限制以及人為的執行體系不完善等問題，我國只有很小一部分口岸能夠趕超時代步伐，絕大多數口岸經濟建設存在新型理念落實不到位的問題。第一，全國自動化集裝箱碼頭、海鐵聯運自動化碼頭數量較少，無法有效提升碼頭運轉效率。第二，口岸的智能化程度不夠，通關時間的縮短方面仍有上升空間。第三，“單一窗口”部分功能尚不成熟。如山東省，其口岸服務評價功能，本意是督促外貿企業對貨代、報關等經營服務主體進行滿意度評價，但該功能于2020年下半年上線后，能熟練操作該功能的企業不多，不能很好地拓展對外貿企業滿意度的獲取方式。以上問題的存在，不利于口岸經濟實現革新目標。

三、我國口岸經濟信息化建設意義與趨勢

（一）建設意義

通過建設和完善口岸經濟，充分利用口岸地區資源，有利于帶動當地社會、經濟、人文等多方面發展。同時，在信息化技術逐漸成熟的背景下，通過整合口岸經濟與信息化，可以從整體層面科學部署和規劃口岸發展，從源頭降低人為錯誤產生的概率，顯著提升口岸的運行效率[3]。如山東地區在建設口岸經濟的過程中，通過整合信息化發展理念，使物流與人流、信息流轉變與應用效率得到了顯著提升，間接增強了山東的地區形象與經濟地位，具有一舉兩得的效果。

（二）發展趨勢

1．單一窗口建設

實踐證明，在口岸經濟信息化建設中，單一窗口是一個重要的抓手和平臺。通過加強單一窗口建設，可以推行“無紙化”“一站式”辦理，壓縮通關時間，降低成本投入，屬于未來建設發展的重要趨勢之一，對于地區經濟發展具有正面影響意義。

2．信息化智能化建設

在未來發展趨勢中，將進一步加強口岸經濟的信息化、智能化建設，規范整體流程，強化建設的有序性。在口岸陸續部署智能化應用系統，整合監管設備，通過對貨物的狀態和質量進行實時監測，提高流通的穩定性與效率，同時不斷加強部門協同服務，持續完善口岸營商環境。

四、加快我國口岸經濟信息化建設的策略途徑

（一）從頂層規劃出發予以科學統籌

在口岸經濟信息化的發展初期，為強化其建設的科學性和可靠性，需要結合地區發展現狀與需求進行統籌規劃，絕對離不開政府的支持和幫助。就山東省來說，第一，應當思考機構改革事宜，將有關地市的口岸管理部門與市商務局分離開，作為政府職能部門進行統一管理、統一調度。第二，應當建立省級領導小組，口岸、海關、商務、交通、財政等部門和單位任成員，明確任務和分工，責任落實到人。第三，應當從全省的社會經濟發展角度入手，加大調研力度，建立聯合規章制度，探討口岸信息化建設存在的問題并制定對應的政策和措施，整合處理相關業務。第四，加強政府監管。如今，人們對信息化、數據化的應用越來越得心應手，口岸經濟的信息化同樣如此，可以說是一把雙刃劍，必須加強監管力度，完善大數據時代的管理漏洞，確保口岸經濟的信息化發展能夠處于安全的環節中。通過以上方式，實現口岸經濟定位扎根與優化資源種類配置的目標，充分利用形減互補優勢，使口岸經濟能夠建立信息化發展全新格局[4]。

（二）以單一窗口為抓手推動信息化建設

單一窗口屬于口岸經濟與信息化建設的重要指導理念，在實際工作流程中，單一窗口理念需要逐漸推進至信息化建設的各個層面，強化鏈條與環節的可靠性[5]，采取以下措施，第一，成立山東省單一窗口數據標準化運作機構，成員以單一窗口構建人員、海關人員、口岸工作人員為主，以商務人員、稅務人員、外貿企業管理人員為輔，強化以上部門信息化職能，明確信息化任務，抓取口岸單位信息化的公性需求，分別給予登錄的賬號密碼，合力完善統一、標準的信息數據平臺，力爭使企業提交的數據可以一次錄入、一次申報，再由單一窗口分別傳遞給海關、口岸等多個部門，使各個部門在對企業提交的資料進行審批時能夠看到其他部門對應的審批結果，促進聯合執法、聯動服務，簡化辦理流程，提升信息的共享性、交叉性以及透明性，減少人工環節、紙質單證數量和平均口岸作業時間，實實在在節省企業成本，提高運作效率。第二，各地市需要主動對接省級單一窗口平臺，完善國家、省、市單一窗口共建機制，從貿易鏈條的數據源頭入手，將貿易數據、物流數據、金融數據、客戶數據、監管數據等各類信息形成標準格式，實現口岸與外貿數據的實時交換與共享，進一步促進口岸發展。第三，需要結合省市實際，探索單一窗口特色化領域發展，如山東省可以整合沿海地區的經濟與產業優勢，發展特色模塊、地市專區和綠色通道等，使地區活力能得到顯著強化。通過以上措施，為持續發展口岸經濟打下堅實基礎。

（三）及時跟隨5G應用趨勢

所謂信息化，就意味著離不開科技的支持。如今，我國正在持續推進重點地區5G網絡覆蓋，5G發展的脈絡越來越清晰。2020年，港珠澳大橋珠海口岸“基于5G的智慧口岸應用項目”入選國有企業數字化轉型100個典型案例，這是基于大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，建設的“智慧口岸”平臺，大幅提高了口岸的服務管理水平和運行效率，可以說為整個行業樹立了標桿。預計在不久的將來，全國會注重布局的全面性，及時跟隨5G應用發展趨勢，使信息化建設能夠革新原有技術體系，達到理想支持效果[6]，逐步在重點口岸開通5G基站，實現5G信號全覆蓋，為口岸綜合管理、通關服務、指揮調度等提供強有力的保障和支撐，最終實現全產業鏈的更新換代與融合創新。同時，還需要致力于整合數字經濟理念，提高布局規劃速度，充分結合相關應用方案，如大數據、深度學習等。

（四）構建具有統一化特征的智能服務體系

對于口岸，尤其是重要的碼頭來說，通關時間就是生命，運用智能化手段提升貿易便利化是全國口岸發展未來的方向，合理利用智能化裝備，既能提升工作的準確性和安全性，還能助力縮短通關時長。可以說對于口岸經濟信息化建設來說，基礎設施建設相當于身體，智能化理念相當于翅膀，必須將二者有機結合，尤其是港口，要對處理流程進行賦能，強化統籌與協調效果，促進整體建設質量提升，盡可能降低需要投入的成本與時間，貫徹落實信息化建設需求。在這一過程中，地區政府或組織可以將智能化理念作為核心原則，構建具有統一化服務特征的應用平臺，打造具有可執行性的處理體系，使智能化理念能夠得到全面落實，進一步提高口岸經濟發展可靠性[7]。應當依托海關大數據分析的優勢，聚焦影響和制約發展的重要領域和關鍵環節進行改革，盡快實行智能化建設，實現“港站一體化”和海鐵聯運無縫銜接，加大卡口智能聯動力度，加大集裝箱船邊裝卸、水平運輸和堆場裝卸的自動化作業力度，加強碼頭自動化、無人集卡等應用，推進通關流程再造，實現物流數據多方主體共享，大幅提高貨物進出港運轉效率等，縮短貨物停留時間和企業申報時間。

（五）自主培育復合型人才

就全國范圍來說，口岸的發展有較大的人才缺口，尤其是全能型復合型的高端人才引進難、留人難。應當從兩個方面著手解決這個問題。第一，響應國家號召，發展高職院校。幾年前去義烏調研時，發現當地電子商務正蓬勃發展，而義烏有一院校，即浙江義烏工商職業技術學校，就是在小商品附近組建的一個電子商務職業技術學校，設立運營、攝影、物流等多個相關專業，讓學生一入學就擁有發展電商得天獨厚的條件。口岸經濟的發展同樣可以借鑒，在口岸附近設立職業院校，讓學生靠近港口，除了日常的理論學習外，可以去口岸實踐，用最充裕的時間和精力來學習口岸管理運作和服務體系，實現畢業即就業、畢業即創業，成為綜合型人才。第二，整合利用口岸、海關、商務、交通、財政等部門和單位的財政培訓資金，鼓勵支持各省市港口集團等不定期舉辦培訓班，著重對省、市各級領導干部進行培訓，講解口岸的重要性和基礎知識，使其從觀念上予以高度重視。通過以上措施，改善人才少、留不住等問題。

（六）發揮口岸經濟引領價值作用

口岸經濟的信息化建設還需要注意一個問題，即要從當地社會經濟發展的角度出發，確保其能夠充分結合地區特色，發展能夠充分貼合實際需求，避免成為脫離基礎建設的空中樓閣。在實際建設中，要依托當地的發展趨勢和歷史基礎，貫徹落實相關概念與社會領域的對接規劃，包括保險、電商、民航等[8]，發揮政策優勢引領、物流優勢引領等作用，以實體經濟為著力點，立足區位，加大口岸招商引資力度，突出定向招商，力促產業集群化，推動口岸經濟高水平高質量發展，使當地經濟發展能夠得到正面影響，口岸經濟建設也能夠在強有力的支持下開展，從而實現聯動雙贏。就山東省來說，可以將口岸發展與新舊動能轉換、特色經濟發展、跨境電子商務等省級政策趨勢相結合，為其建設和落實做出高質量貢獻。

五、結束語

綜上所述，口岸經濟信息化建設具有重要意義，在未來的發展中應當不斷整合各方資源，采取多種應用措施，促進口岸經濟信息化達到理想的建設效果，為帶動當地的經濟社會發展打下堅實基礎。