財(cái)政政策對(duì)雙循環(huán)發(fā)展格局的雙連環(huán)支持分析

陳廣根

（費(fèi)縣財(cái)政局，山東 臨沂 273400）

一、引言

基于國(guó)內(nèi)大循環(huán)的雙循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)格局，強(qiáng)調(diào)新型發(fā)展方向，注重質(zhì)量?jī)?yōu)化，推動(dòng)了國(guó)際共同體的全面發(fā)展。此種發(fā)展格局屬于我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一年，更是我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵起點(diǎn)，關(guān)乎百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、明確國(guó)內(nèi)大循環(huán)地位

其一，持續(xù)落實(shí)供給側(cè)的發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)，適應(yīng)民眾不斷提升的美好生活需要，保證國(guó)內(nèi)供給側(cè)的契合度，將生產(chǎn)過(guò)程盡量轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)供求的平衡穩(wěn)定。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，注重技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代金融，維護(hù)當(dāng)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)。其二，保護(hù)內(nèi)需發(fā)展基點(diǎn)。加緊建設(shè)內(nèi)需系統(tǒng)，增加民眾消費(fèi)的GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）貢獻(xiàn)率，調(diào)整社會(huì)整體收入結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市化建設(shè)。以政策體制為依托，消滅制約市場(chǎng)資源配置以及市場(chǎng)流通的因素，以實(shí)現(xiàn)收入的合理配置，提升民眾的幸福感。其三，推動(dòng)資本投資，促使國(guó)內(nèi)大循環(huán)得以有效運(yùn)作。持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)發(fā)展的建設(shè)，注重經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)及裝置升級(jí)，逐步提高產(chǎn)業(yè)投資成功率。其四，激發(fā)大循環(huán)的運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力。進(jìn)一步加大政府和市場(chǎng)主體的研發(fā)投入力度。在2019年，國(guó)內(nèi)R&D（Research and Development,研究與發(fā)展）方面的資金投入高達(dá)22143.6億元，占基礎(chǔ)研究投入的6%以上。落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)行體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，注重生態(tài)系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。其五，推進(jìn)區(qū)域化及城鎮(zhèn)化發(fā)展，調(diào)整國(guó)內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足［1］。目前，國(guó)家實(shí)施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主要有五項(xiàng)。一是“一帶一路”，目的是強(qiáng)化沿線各國(guó)的國(guó)際伙伴關(guān)系，打造互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；二是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，基于長(zhǎng)三角、中游城市以及成渝地區(qū)，推動(dòng)區(qū)域性發(fā)展；三是長(zhǎng)三角一體化，以長(zhǎng)三角為中心，致力于建立國(guó)際級(jí)的城市群；四是粵港澳大灣區(qū)，具體的戰(zhàn)略目標(biāo)是將該區(qū)域建設(shè)成可以和四大灣區(qū)比肩的城市群；五是京津冀協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮三地各自的優(yōu)勢(shì)，打造現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)體系，增加生態(tài)容量。

三、建立雙循環(huán)發(fā)展格局

（一）打造分工合作

如今，全球生產(chǎn)分工結(jié)構(gòu)中，東亞主要是輸出勞動(dòng)力及進(jìn)行初步制作，歐美則輸出市場(chǎng)及技術(shù)，中東與非拉輸出能源與各類自然資源。東亞擴(kuò)大輸出規(guī)模的方式并非提高生產(chǎn)效率，而是增加生產(chǎn)要素。目前，包括我國(guó)在內(nèi)的15個(gè)亞太國(guó)家，構(gòu)建了國(guó)際化的貿(mào)易交流區(qū)，并在雙循環(huán)格局下逐步擴(kuò)大了貿(mào)易區(qū)的范圍，推動(dòng)市場(chǎng)供求、服務(wù)創(chuàng)新、發(fā)展資本等逐步向東擴(kuò)展，以打造新的經(jīng)濟(jì)合作形式。

（二）強(qiáng)調(diào)合作發(fā)展

在目前的國(guó)家發(fā)展形勢(shì)下，發(fā)展中國(guó)家的目標(biāo)出現(xiàn)了巨大轉(zhuǎn)變，和謀求獨(dú)立及發(fā)展的時(shí)期有天壤之別。國(guó)際格局大調(diào)整，在不斷加深全球化的運(yùn)轉(zhuǎn)趨勢(shì)。我國(guó)提出的“一帶一路”倡議在推動(dòng)國(guó)家性區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也需承擔(dān)各類赤字問(wèn)題。而針對(duì)合作發(fā)展面臨的多項(xiàng)赤字情況，我國(guó)提出了戰(zhàn)略性的解決方案，強(qiáng)調(diào)共商、共建、共享的全球經(jīng)濟(jì)治理理念。由此可見(jiàn)，建立發(fā)展新格局，應(yīng)注重包容，求同存異，全力推進(jìn)基礎(chǔ)性優(yōu)化改進(jìn)，全面實(shí)行合作式的經(jīng)濟(jì)共贏局勢(shì)，繼而推動(dòng)開(kāi)放式的全球化經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（三）生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合

如今，我國(guó)應(yīng)注重和其他國(guó)家建立生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。從當(dāng)前的局勢(shì)來(lái)看，部分人強(qiáng)調(diào)選擇性地技術(shù)脫鉤，阻隔個(gè)別行業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合運(yùn)轉(zhuǎn)。而他國(guó)部分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者及普通民眾等有意與我國(guó)建立多角度的合作關(guān)系，以構(gòu)建利益共同體。我國(guó)注重和諧的國(guó)家關(guān)系，依托于經(jīng)濟(jì)合作運(yùn)轉(zhuǎn)模式，持續(xù)推進(jìn)與鄰近國(guó)家及大國(guó)的友好聯(lián)系，開(kāi)展人文層面的溝通，以各國(guó)都關(guān)注的衛(wèi)生健康及綠色生態(tài)為切入點(diǎn)，打通發(fā)展格局的推行通道，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合，推動(dòng)雙循環(huán)格局深入建設(shè)。

（四）穩(wěn)定格局支柱

雙循環(huán)格局的支柱有三根。首先，進(jìn)一步提升商品要素的流動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的開(kāi)放性。例如，控制關(guān)稅率，在綜合國(guó)際交往關(guān)系的基礎(chǔ)上，打消部分合作壁壘，以提升國(guó)際化資本投入的便利性，注重服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)開(kāi)放性政策實(shí)施。打造多種貿(mào)易模式，從服務(wù)性、數(shù)字化等角度開(kāi)發(fā)新的貿(mào)易局勢(shì)，為雙循環(huán)結(jié)構(gòu)提供支撐。其次，強(qiáng)調(diào)制度的建設(shè)。國(guó)際交往需秉承既定的規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)，切不可隨意更改，以維護(hù)各國(guó)的利益，形成平等互惠的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。例如，通過(guò)制度建設(shè)，積極和國(guó)際組織的推行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效對(duì)接，注重和鄰國(guó)的交往，擴(kuò)大交流的廣度，同步推進(jìn)文化習(xí)俗、宗教與管理機(jī)制等方面的溝通。最后，注重知識(shí)型合作模式的推進(jìn)。以科技及人才為根本，打造合作創(chuàng)新鏈，深化開(kāi)放程度，實(shí)現(xiàn)國(guó)際層面的資源合理化共享。

（五）提高基礎(chǔ)水平

推動(dòng)雙循環(huán)格局的一體化建設(shè)，打造市場(chǎng)供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化，以價(jià)值鏈為重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)局面的深度融合。為此，需提升基礎(chǔ)性建設(shè)水平，全面開(kāi)發(fā)再造項(xiàng)目，以零部件、初級(jí)技術(shù)、重要材料等基礎(chǔ)性研究為切入點(diǎn)，探索新的基礎(chǔ)項(xiàng)目，在現(xiàn)有建設(shè)的前提下，部署規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)、地下通道等，促使整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，為推動(dòng)形成深層次的雙循環(huán)格局做好準(zhǔn)備防護(hù)。

（六）實(shí)現(xiàn)跨境創(chuàng)新

創(chuàng)新始終是謀求發(fā)展的必要手段，要將此作為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。新時(shí)代背景下，開(kāi)放創(chuàng)新成為國(guó)際交流的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)需在基礎(chǔ)性、研究實(shí)驗(yàn)性等項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)跨境開(kāi)發(fā)，積極加入國(guó)家化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從多方合作中提高我國(guó)的科技水準(zhǔn)。即使面對(duì)他國(guó)的隔絕打壓，也需合理化增強(qiáng)開(kāi)放性，深化雙循環(huán)的發(fā)展局面［2］。

四、發(fā)揮積極財(cái)政政策雙連環(huán)支持機(jī)制的作用渠道

（一）雙保價(jià)值

疫情常態(tài)化的社會(huì)形勢(shì)下，積極政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出雙保障的支持價(jià)值。新年伊始，國(guó)內(nèi)疫情再度加重，勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)形勢(shì)造成不良影響。為此，應(yīng)強(qiáng)化運(yùn)用宏觀手段的應(yīng)對(duì)效能，采取積極性政策，注重對(duì)市場(chǎng)調(diào)控的主動(dòng)性。借助有效的財(cái)政政策，2020年的第二季度，我國(guó)的生產(chǎn)總值已經(jīng)有所回升，并明顯優(yōu)于期望值，實(shí)現(xiàn)了在疫情暴發(fā)后的經(jīng)濟(jì)初步恢復(fù)。在后半年，疫情雖得到控制，但依舊存在諸多不確定因素。國(guó)家財(cái)政兼顧醫(yī)療建設(shè)及疫情防控，并始終積極應(yīng)對(duì)常態(tài)化疫情，完善相關(guān)防控體系，注重醫(yī)療物資存量，主動(dòng)和他國(guó)合作，以共同戰(zhàn)勝疫情。

（二）雙降舉措

雙降是針對(duì)稅收及費(fèi)用進(jìn)行的，目的在于擴(kuò)展內(nèi)需規(guī)模，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮出國(guó)內(nèi)大循環(huán)的價(jià)值。我國(guó)執(zhí)行紓困惠企部署，切實(shí)開(kāi)展積極財(cái)政，配以穩(wěn)健的貨幣政策，強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的側(cè)重點(diǎn)及效用性。通過(guò)適當(dāng)?shù)慕刀悺⒖叵ⅲС纸?jīng)營(yíng)主體恢復(fù)往日的生產(chǎn)活力。據(jù)2020年相關(guān)政策規(guī)劃顯示，借助政策調(diào)整，很大一部分經(jīng)營(yíng)主體抵御了疫情沖擊，達(dá)到了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。2020年施行的財(cái)政政策主要有強(qiáng)化降稅降費(fèi)，注重短期政策調(diào)整及其與制度安排的契合度，以規(guī)模偏小的經(jīng)營(yíng)主體為主，為復(fù)工困難的企業(yè)提供政策優(yōu)惠。2020年，原定半年期限的雙降政策延期，以確保市場(chǎng)主體可以逐步恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)。

（三）拉動(dòng)作用

雙拉動(dòng)主要作用于消費(fèi)及投資，創(chuàng)建消費(fèi)行為的施展空間。積極財(cái)政激勵(lì)了社會(huì)投資，拓展了資本參與渠道。為建立雙循環(huán)格局，我國(guó)需增加財(cái)政政策的積極性，并保證每筆財(cái)政資金均用于實(shí)處，使經(jīng)營(yíng)主體與普通民眾都能有所體會(huì)。要注重貨幣政策的靈活性及匹配度，關(guān)注實(shí)體經(jīng)營(yíng)者，增強(qiáng)貸款申請(qǐng)的便利性，合理下調(diào)貸款利率。2020年施行的多項(xiàng)政策中，財(cái)政赤字以及特殊國(guó)債共計(jì)2萬(wàn)億元，全部以上級(jí)專款直達(dá)資金形式發(fā)放到各地，落實(shí)到基層，以確保專款專用，明確下?lián)苜Y金的使用范圍，落實(shí)嚴(yán)密的資金管控。并安排有關(guān)部門開(kāi)展困難公司及個(gè)體幫扶，形成實(shí)名臺(tái)賬，快速制定幫扶指標(biāo)，保障財(cái)政資金發(fā)揮關(guān)鍵作用［3］。

（四）促進(jìn)機(jī)制

通過(guò)推動(dòng)改革及開(kāi)放，打造出適宜雙循環(huán)格局改進(jìn)優(yōu)化的環(huán)境。注重財(cái)政政策實(shí)施的問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)整體戰(zhàn)略推進(jìn)。合理拓展及強(qiáng)化公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)保護(hù)等方面的工作。將工作重點(diǎn)落實(shí)到稅制調(diào)整，優(yōu)化稅收機(jī)制，強(qiáng)調(diào)對(duì)相關(guān)立法的完善，按照規(guī)定收取稅金，全力支持市場(chǎng)主體的技術(shù)開(kāi)發(fā)，構(gòu)建多元化的財(cái)稅環(huán)境，由此推動(dòng)雙循環(huán)格局的有序建立。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)應(yīng)將國(guó)內(nèi)大循環(huán)作為依托，推動(dòng)雙循環(huán)格局建設(shè)。目前，疫情還未結(jié)束，社會(huì)經(jīng)濟(jì)還有待全面復(fù)蘇。為此，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策以及穩(wěn)健的貨幣政策，發(fā)揮二者在消費(fèi)、投資、稅收與社會(huì)保障等方面的作用，主動(dòng)和他國(guó)構(gòu)建良好的貿(mào)易關(guān)系，彌補(bǔ)發(fā)展劣勢(shì)，整合運(yùn)用國(guó)內(nèi)與國(guó)際的發(fā)展機(jī)會(huì)，參與到國(guó)際層面的協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)之中。