夏津縣鄉村振興的困境與化解路徑
——對山東德州夏津縣的調研分析

朱旦玥，邵然，金怡廷，柴祎繁，黃樂平

（天津商業大學 國際教育合作學院，天津 300134）

一、調研背景及意義

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手，因此必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。近年來，蓬勃發展的數字賦能成為推動鄉村產業興旺的主力軍、鄉村振興的新引擎，應努力解決農村經濟發展基礎不牢，農業標準化、科技化、產業化水平不高的問題，其中產業鏈問題是推動鄉村農業發展的關鍵。應積極利用數字經濟在信息傳遞方面的便捷性，在鞏固集體綜合農業發展的基礎上，以需求為導向，通過引導農民和龍頭企業按需生產，打通農業產業鏈和供應鏈，進而促進產業循環和一、二、三產業融合，實現構建現代農業體系的目標，化解農民和企業的困境，最終實現鄉村穩步振興，打破傳統農業發展瓶頸。筆者前期通過對接夏津縣桑葚園合作社，了解到夏津縣產業耦合度低，產業之間未能很好地相互促進，因此對夏津縣主要產業進行了調研。

二、夏津縣現狀

夏津縣位于山東省德州市，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，熱量充足，雨熱同期的氣候條件和夏津縣從東周時期開始形成的種植歷史都為該地種植業奠定了良好的基礎。如今植棉面積穩定在20萬畝以上，有“銀夏津”之稱。夏津縣有黃河故道的森林公園，作為黃河流域農桑文化的代表，在2014年被列為“中國重要農業文化遺產”。

夏津縣在鄉村振興戰略的領導下積極探索建立村集體經濟綜合體，利用其特色——中國唯一一個“椹果之鄉”發展桑產品，幫助種植戶增長收入2萬～3萬元。2019年，夏津全縣整體經濟運行平穩，生產總值初步核算為195.92億元，較上年增長4.4%。2019年，夏津縣三大產業結構為12∶46∶42。其中，第一產業增加值23.71億元，增長0.7%；第二產業增加值為89.92億元，增長3.1%；第三產業增加值82.29億元，增長7.2%。

（一）第一產業蓄勢待發

夏津縣被稱為“中國椹果之鄉”，2020年被認定為第三批中國特色農產品優勢區，其椹果味甘似蜜，汁若醍醐，尤其是白椹果，為全縣經濟作出了重要貢獻。2019年，夏津縣農業經濟總體保持增長，但增速平緩。全年農林牧漁業增加值27.26億元，比上年增長1.89%。其中，農業增加值占比最大，為13.41億元；牧業增加值占比次之，為9.22億元。糧食總產量達到60.04萬噸，比上年增長3.2%。全年棉花產量1.7萬噸，增幅巨大，同比增長51.7%，體現了夏津棉花產業的巨大優勢。

夏津縣作為全國產糧大縣，土地資源豐富，農作物播種面積153.66萬畝。其中，糧食種植面積136.69萬畝，全年糧食總產量16.12億斤。經濟作物主要有小麥、油料、棉花，林果業發展良好，梨、杏、桑椹等干鮮果品品質良好，所以夏津又被稱為“小雜果之鄉”。近年來，夏津縣加快了發展農作物的步伐，借助院校學者的專業理論知識與科技支撐，積極建設品牌農業。同時，政府為農民尋找長期有效的收入增長點，優化農業單一產業鏈，走入深加工，借助第二、三產業的發展利好，幫助加工制品遠銷全國各地及海外，不斷尋找數字經濟賦能現代農業全產業鏈的發展新機遇。

（二）第二產業發展遲滯

夏津縣第二產業發展總體較為單一滯后，占經濟比重小。縣主導產業為紡織業，發展較為穩定，但仍需政府積極拓展第二產業的其他方面，全方面帶動夏津縣快速發展。

夏津縣擁有豐富的棉花資源，近年來夏津縣政府積極投資發展復合紡織企業，多措并舉推動紡織業快速進步，基本實現搶抓機遇，穩步前進，實現了從普通棉花加工到紡紗到織布的三次跨越目標。但國家調控政策的大浮動改變、各類成本的不斷增加以及能源問題，導致紡織業存在許多潛在問題，無法帶動夏津縣經濟整體前進。

夏津縣對工業缺乏重視，近些年工業部門的發展嚴重滯后。目前工業成果僅為金疊利公司包裝建設的年產2億平方米的高強度包材、4億只高清彩箱項目。匱乏的基礎設施以及工業原料對夏津縣發展工業造成了很大的阻礙。

（三）第三產業態勢良好

夏津縣山清水秀，森林覆蓋率高，適宜發展農業休閑旅游業。雖然當地旅游業目前處于發展的初級階段，但也帶動了附近交通、餐飲、住宿業的發展，在促進區域經濟平衡發展過程中發揮了關鍵作用。

夏津縣的文化旅游資源十分豐富，依托得天獨厚的自然文化資源，大力發展旅游業以促進經濟發展。2019年，夏津縣旅游業加快增長，實現旅游總收入18.07億元，比上年增長12.9%；接待游客總人數293.28萬人次，增長12.8%。政府積極完善旅游業產業鏈條，嘗試將整體尚處于以觀光為主的低水平發展階段的旅游模式，構建為吃、住、行、游、購、娛一條龍的綜合性服務業。

在零售業方面，2020年上半年夏津縣因疫情原因，全社會消費品零售總額為35.08億元，同比下降8.2%，降幅較上季度收窄2.8%，但規模以上服務業企業實現營業收入9775萬元，同比增長11.35%。同時，夏津縣固定資產投資項目2019年同比下降2.3%。其中，技改投資完成6.9億元，增幅42.8%。

三、夏津縣當前面臨的困境

（一）自然環境較差

該縣農村生態環境脆弱，土壤貧瘠，加之水旱、冰雹等各種自然災害的發生，水土流失比較嚴重，且水資源較匱乏。此外，很多農民在生產過程中大量使用農藥，導致土壤活力降低，耕地質量下降。

（二）人才缺失嚴重

由于經濟待遇較差等因素，夏津縣面臨“農村空心化”的窘境。夏津縣對高素質的復合型人才吸引力低，大多數高校畢業的農技人員都已轉為從事以行政為主的工作，大大削弱了農村的農業技術推廣力度。同時，農村缺乏完善的教育培訓體系，導致農民知識更新遲滯，很難適應當前農業種植創新多元化的需要。

（三）物流運輸體系及互聯網建設相對滯后

夏津縣農村區域道路網密度不高，道路狀況不佳，這是需要解決的重要問題。夏津縣生鮮冷鏈物流建設更為落后，在線交易和實體配送的銜接匹配程度低。同時，信息網絡還沒有得到充分的發展，廣大農戶無法準確把握市場行情，存在市場信息不對稱等問題。

（四）產業模式發展不合理

夏津縣地區采取的發展模式以第一、三產業為主，重點提高農副產品及特色旅游的發展水平，未將第二產業融入以提高市場競爭力，同質化嚴重且無模式創新，而以一、三產業為主的模式逐步固化，沒有利用數字經濟等新興技術。

產業結構不合理。夏津縣產品的結構性過剩和結構性短缺并存，呈現出供過于求的態勢。同時，生產的盲目性較嚴重，產品嚴重趨同，使得農民增產不增收。

產業耦合度低。各企業在產業鏈上屬于低水平競爭，在橫向合作上，未共享當地資源；在縱向合作上，未做到共享先進技術和設備。產業組織存在散、亂、差、小的問題，缺少具有帶動性的龍頭產業，導致企業之間無法形成共同對外的合力，難以取得規模經濟效益。

四、夏津縣各產業發展的局限性

（一）農業發展的局限性

1.上游生產環節

農業發展模式。夏津縣農業發展模式仍以傳統農業為主，采用單家獨戶的分散經營方式，農業科學技術相對落后，經營方式粗放，農民組織化程度較低，農業經營理念落后。

農產品種植模式。農產品仍以傳統的農業種植模式為主，棉花是主要的經濟作物，播種面積占總耕地的50%左右，僅有20%左右的棉田采用套中輪作種植模式，每年約有180天的土地閑置時間，造成了土地資源的極大浪費，限制了收入增長。

2.下游銷售環節

農產品銷售渠道。因夏津縣地處山東省西部平原，交通運輸方式主要依靠高速公路。大部分農戶采用直接銷售的渠道，根據市場行情，自行組織銷售，但難使農產品形成規模，銷量不穩定，單個農戶的議價能力具有極大限制，無法形成良好的市場運作模式。

（二）工業發展的局限性

工業產業大多是家庭作坊起家，具有起點低、規模小的特點，產業鏈水平較低。企業缺乏自主創新能力，融資困難，因技術裝備水平落后于市場的發展，生產出來的產品多處于中低檔次，利潤率低。同時，因為各環節分布松散，合作較少，缺乏掌握技術信息的有效渠道。

（三）文旅產業發展的局限性

一方面，夏津縣文旅產業僅限于旅游農家樂等傳統形式，未開發文創產品以及沉浸式體驗等新興文旅產業，對游客的吸引力低。另一方面，娛樂設施建設不完善，頂層設計缺乏對數字文旅產業發展的戰略規劃，尚未形成適應數字文旅產業發展的相關技術標準與行業規范。因此，夏津縣圍繞數字文旅產業的規劃有待進一步加強。

五、夏津縣鄉村振興困境的化解路徑

（一）數字化農業人才培養體系，數字化分級標準

考慮到夏津縣初級農業工作者眾多，高層次技術人員占比極少的問題，夏津縣應采取教育聯合的方式，整合當地相關部門及資源，將農業互聯網、農業信息服務的知識融入培訓課程，選拔優秀人才，釋放經濟活力。在勞動力結構改造的同時，夏津縣也應大力推進數字化產業園建設和創新創業平臺建設，出臺鼓勵政策，吸引周邊城市的數字科技研究人才下鄉引導，通過“產學研”的合作方式，提升農業數字化轉型科技供給能力。

（二）解決“小弱散”問題

針對夏津縣農業同質程度高，“企業+農戶”的模式未推開的情況，夏津縣應合理科學地規劃種植區功能，發揮當地桑葚產業的帶頭作用，采用“公司售苗，農戶種植，分期抵款”的種植模式，降低種植成本和風險。同時，運用農業與大數據結合等新型模式，實時進行生產追蹤，實現從農作物種植到銷售產品數字技術全覆蓋，有效減少資源浪費，實現農業生產發展新突破。

（三）發揮農業核心作用，促進產業融合

推進產業鏈相加，運用農業數字化管理推動桑產品加工產業由初級加工向精深加工方向發展，支持桑產業孵化基地等配套體系建設，讓農業向后延伸；推進供應鏈相通，通過互聯網終端對接銷售農產品的方式，運用大數據平臺采集消費者需求，提前規劃生產，將農業生產各環節鏈接成一個有機整體，減少流通環節，節約流通成本，進而使農村產業形成前后相應、上下銜接的龐大產業集群。

（四）建立旅游合作社

發揮黃河故道古桑樹群作為全球重要農業文化遺產的文化傳承作用，展示古桑樹群歷史演變；建立農業旅游特色高科技展示區，突出品牌特色；鼓勵特色文創的沉浸式體驗制作與銷售，以及附加品的銷售，線上鼓勵高校舉辦文創產品、旅行線路制作比賽。借助互聯網宣傳模式，實現文旅網絡深度融合。