新政府會計制度下加強事業單位固定資產核算與管理的探討

汪蕊

（中國人口宣傳教育中心，北京 100029）

事業單位國有資產管理一直是國家監管的重點，而國有資產中又以固定資產的管理為重中之重。過去事業單位的固定資產不考慮資產由于時間價值而出現的貶值，沒有計提折舊，因此固定資產與固定基金科目一直維持賬面原值。隨著我國社會經濟發展越來越迅猛，事業單位固定資產的總量也不斷增加，金額越來越大，然而大部分事業單位的管理制度卻沒有配套跟進。隨著財政部對資產管理制度的不斷完善，處置時要求提供的大量發票、入庫單等原始資料已經很難從幾十年前的手工憑證中找到，這就導致固定資產的賬越來越多，賬面金額有增無減，而實物資產隨著真實凈值的消亡早已不復存在。這給固定資產的管理增加了很大難度，新接手的管理人員往往無從下手，干脆只管新資產的增加，不管舊資產的處置。這樣做的后果是事業單位不但不能合理保護國有資產，還會使部分國有資產流失，資產價值的高估會造成財政部無法把握國有資產的真實數量和金額，從而影響整體財政預算和國家建設。

一、新政府會計制度對事業單位固定資產核算的影響

2019年1月1日起，各級各類事業單位在財政部的統一要求下開始實施新政府會計制度，其中在固定資產核算方面有了很多突出的變化，其意義是非常重大的。固定資產核算是會計核算中一項十分重要的工作，作為資產來講，它是單位在生產發展過程中不可或缺的物質基礎。固定資產計提折舊考慮了資產的時間價值，考慮了資產在使用過程中的貶值。它打破了事業單位固定資產與固定基金科目永遠維持賬面原值、無法銷庫存的尷尬局面，同時解決了事業單位資產數量金額過大且價值過虛的問題，使事業單位在固定資產核算上加大了規范力度，在會計信息質量的輸出上得到了有效保證。

二、新政府會計制度下加強固定資產核算與管理的重要性

固定資產一般單位價值高，所占資金比重大，與流動資產相比，固定資產的購置或取得通常需要花費較大的代價。在絕大多數單位中，固定資產所占的資金在資金總額中的比重是非常大的，幾乎是單位家底的“大頭”。因此，固定資產的核算過程是否合理、是否能正確反映會計信息就顯得尤為重要。在新政府會計制度下，對固定資產的核算由以前的控制型轉變為管理型。以前事業單位取得固定資產時，分錄為借“固定資產”、貸“非流動資產基金”，同時借“事業支出”、貸“銀行存款”，且不需要計提折舊。而新政府會計制度實施以后，取得時不再計入凈資產類的非流動資產基金科目，而是財務會計按照權責發生制，直接計入固定資產科目，固定資產的價值由以前的一次性計入產品或服務的成本轉變為以折舊的形式逐漸轉移到產品或服務成本中，這樣既保證了單位內部的資金能夠正常運轉，還能夠在一定程度上均勻降低單位的稅負。而預算會計則按照收付實現制取得時直接計入事業支出科目，從而一眼可以看出預算的執行情況。

在新政府會計制度實施前，事業單位的會計核算采用收付實現制，企業單位采用權責發生制。新政府會計制度實施后，事業單位的會計核算模式具有了雙基礎雙功能，并建立起了雙報告的報告體系。把財務會計與預算會計兩種完全不同的核算模式在同一會計核算系統中體現出來，并相互銜接，使得財務信息和預算執行狀況都得到全面清晰的反映，使財務報表的使用者能夠具有針對性地閱讀報表，提取自己需要的信息。

三、事業單位固定資產核算的問題分析

新政府會計制度在固定資產核算方面進行了重大變革，這些變革可以幫助事業單位的決策者制定正確的決策。但事業單位作為我國特殊時期的社會組織，有的已經有四五十年的歷史，對于這樣的老單位來說，固定資產核算的改革和管理都面臨非常嚴峻的考驗。

（一）財務人員素質參差不齊

事業單位過去招聘的財務人員有的沒有專業的背景和經驗，由于過去的會計核算簡單，通過老人帶新人的方式就能學會，也不需要過多的進修學習。有些老會計仗著年齡大、資格老，不愿改變固有的思維模式，不愿系統地學習新政府會計制度，覺得以前自己干了這么多年的財務工作早已積累了很多經驗，以前這么做沒錯，以后也不會錯。但是現在的會計核算內容和財務思維模式早已改變，過去的知識模塊已經不能適應新形勢下會計的需求，必須通過不斷更新知識、積累經驗、思考變革才能適應新形勢。

（二）上級單位對新政府會計制度的培訓不夠完善

培訓內容照本宣科，沒有針對性。對于新政府會計制度的大方向和原則，財務人員大多都已經把握，但是很多細節并沒有考慮周到，沒有針對每個單位遇到的實際情況提供有效的解決措施。

（三）事業單位管理層對固定資產的管理不夠重視

沒有強化固定資產配置、使用、處置等關鍵環節的管控，重采購、輕管理的現象仍然普遍存在。資產管理人員不注重業務學習，認為與錢相關的都是財務的工作，自己只管資產的數量，資產的金額、折舊等都與自己無關。有的資產管理人員申請固定資產報廢只提交主任會，主任會通過后所有相關資料都不流轉給財務，自己就把資產賬銷了，等到資產決算時才發現有問題。

（四）部分事業單位沒有把固定資產的采購、使用、處置納入全面預算管理

固定資產日常管理直接影響事業單位正常活動的開展、經濟效益的提高。有些單位從預算一開始就不考慮單位已配置的固定資產，部門有需要就申請，領導有申請就批準，盲目增加資產造成資產管理的混亂。對于有些資產，某個部門有閑置卻不交回，放上好幾年直到報廢不能用，而另一個有需求的部門卻在申請新的，沒有做到合理配置并有效地使用固定資產。

（五）部分事業單位內部控制制度體系有缺失，固定資產管理制度不健全

固定資產管理人員崗位職責不明確，沒有安排專門的人員對固定資產進行規范管控，固定資產沒有制定清晰的審批管理流程，采購人員沒有全面把握政策，沒有嚴格按照流程進行采購，最終導致采購流程流于形式。財務人員在過程中被隔離，直到報賬時才知曉，不能起到監管控制的作用。

（六）部分事業單位固定資產的管理沒有落實管理責任，沒有與績效考評掛鉤

管理職能劃分為計劃、組織、協調、指揮、監督五個方面，所有的管理職能均被視為工作的細化、簡化，以及充分地利用人力、物力有效實現目標的科學手段。如果任一個方面有缺失，均需負一定的管理上的責任。管理責任不清，兩個甚至多個部門負責，就相當于沒有部門負責，出了問題雙方互相推卸責任。不與績效考評掛鉤，責任人對固定資產在使用過程中的損耗不清點不盤查，即便出現盈虧不清、原因不明等情況，也不會對個人產生任何影響，導致固定資產賬實不符、家底難清。固定資產管理人員要切實負起責任，降低固定資產的流失率，提高固定資產的使用率。

（七）事業單位內部沒有有效的溝通渠道

有的單位沒有數據平臺，對資產的實際儲備量和在哪使用都不清楚。有需求就直接采購，這樣便出現了大批的閑置資產，資產利用率低，既占用空間，又給國家造成了巨大浪費。各部門使用各自的軟件，平時不聯系不對賬，只認自己的數據，形成“信息孤島”，沒有形成統一的大數據信息，使得單位資產價值混亂，無法達成統一。

四、新政府會計制度下加強事業單位固定資產核算和完善管理的對策

新政府會計制度下，如何加強事業單位固定資產的核算，做好固定資產的管理工作，是目前亟須解決的問題。針對上面幾點問題，建議從以下方面入手，對固定資產的核算和管理進行優化。

（一）提高事業單位財務人員的基本素質和業務水平

新政府會計制度實施以后，對財務人員的業務水平和管理水平都有了更高的要求。財務人員必須時刻保持對新知識的求知欲和對新方法的探索欲，突破僵化的思維模式，才能應對越來越精細化的核算和越來越嚴格的審查。單位需要對財務人員開展有針對性、有效率的培訓，隨時更新知識，激發財務人員的學習興趣，改變固有的財務人員只需記賬的定位，讓財務人員參與到單位的管理工作中去。

（二）加強固定資產核算，樹立管理意識

想要做好固定資產的核算和管理工作，領導層重視是關鍵。一定要從認知上改變某些領導采購時盡心盡力、采購完不聞不問的錯誤行徑，上級單位要把培訓作為固定資產管理的常態化手段，多指派除財務以外的人員參加，要把培訓內容傳達到位，使領導干部從格局高度上理解固定資產管理的重要性。

（三）把固定資產的預算納入全面預算管理體系

固定資產管理部門與政府采購、財務、人事等多部門要加強溝通，通力協作，形成管理合力。從編制預算開始，就把固定資產的預算作為一個重要環節，各部門編制固定資產需求預算，資產管理部門對資產的需求、使用、調劑、購買、分配等進行歸口管理，按照財政部對各級單位資產配置的要求，本著“先調劑，再租賃，后購置”的原則，控制各部門對資產的需求和使用量。科學合理地配置資產，優化資產結構，勤儉節約，從嚴控制。

（四）建立科學規范的固定資產內部控制制度，加強固定資產管理頂層建設

在固定資產的內部控制制度中，要明確固定資產的管理部門，固定資產管理人員的崗位職責、績效考評制度、鼓勵機制等，以及固定資產的采購流程和審批管理流程，并對資產從采購到處置的所有中間環節進行流程監控。通過不相容崗位相分離、授權審批、內部審計等程序，從源頭截住固定資產管理混亂等問題，為科學的固定資產核算工作打下堅實的基礎。

（五）強化和落實綜合管理職責，建立固定資產全過程績效管理機制

固定資產的管理應作為事業單位領導任職考核的標準之一，把固定資產從購置到處置的全部流程與參與人的績效考評掛鉤，這樣才能引起足夠的重視。各部門應安排資產專員對接財務部門和資產管理部門，定期盤查資產，開展對賬工作，實現國有資產的保值增值。財務人員與資產專管人員要做到將會計固定資產明細賬數據與固定資產臺賬數據多溝通、常核對，逐一分析每一件固定資產的重要信息，設定合理的固定資產折舊年限，對固定資產進行科學、合理的使用和管控，為順利執行新政府會計制度奠定基礎。

（六）采用信息化辦公，搭建完善的網絡平臺

傳統的固定資產管理方法形式簡單、效率低下、保密性差，已不能滿足現代社會對固定資產管理的標準化、規范化、制度化等要求。隨著信息化辦公的逐漸深入，網絡數據平臺應運而生，并成為現代資產管理的重要組成部分。應利用內部溝通軟件搭建統一的溝通辦公平臺，對于重要數據都要進行電子核算與備份，從根本上避免人為核算造成的損失。

（七）落實固定資產管理的監督檢查工作

紀檢監察部門應對固定資產的盤點工作進行抽查，并參與到每年年末固定資產的盤點工作中，監督檢查流程漏洞。在日常監管的基礎上，還要對單位固定資產管理制度是否完善進行檢查監督、對資產管理部門和財務部門基礎工作是否扎實、資產使用部門資產利用是否高效等問題開展定向檢查，增強監督的有效性。對管理不到位的部門和個人進行批評教育，對故意損毀并造成國有資產重大流失的，還應依法追究相關法律責任。

事業單位固定資產的規模在不斷壯大，對管理的要求也越來越嚴格。固定資產的核算與管理不應僅僅是財務一個部門需要面對的，而是需要單位全員參與，通力協作。只有這樣才能把資產管理做到精細化，才能實現國有資產的保值增值。