加強水利事業單位固定資產監管

李依群

（蘇州市常熟市長江河道管理處，江蘇 蘇州 215500）

一、引言

國家對水利事業單位固定資產的投入，主要是通過財政撥款來干涉的，水利事業單位貫徹的會計制度也隨著經濟改革而變化。為了提高水利事業單位固定資產的監管水平，我國政府出臺了許多相關的政策制度以及法律條文，要求對管理進行嚴格意義上的規范，同時對管理存在的問題逐條進行分析，并提出了相對應的改善建議，本文將一一說明。

二、水利事業單位固定資產的概念與監管狀況

水利事業單位固定資產的概念，有相關政策制度詳細解釋。固定資產是事業單位為生產產品、提供勞務服務、出租，手中持有且使用時間超過12個月（不包括12個月）的，存在價值可以達到一定要求的非貨幣性資產，包括房屋、建筑物品、機器、機械設備。固定資產是勞動手段，也是事業單位賴以生產經營的主要資產。

固定資產的監管狀況復雜多變，管理的主要內容是購置和盤點驗收固定資產，維護保養時間期限較長的固定資產，妥善處理和轉移固定資產。從近年來國家政府對水利事業單位的投入來看，資產總數中固定資產的占比逐漸增大，其重要性越來越高。水利事業單位肩負著救災搶險、防洪防澇等自然災害救助任務，直接關系到老百姓的人身安全，由此能看出水利事業單位強化固定資產管理的現實意義。

三、水利事業單位固定資產監管存在的問題

（一）人員管理意識匱乏，資產意識不足

國家對水利事業單位越來越重視，水利事業單位購買固定資產的資金大部分來源于國家財政專項撥款，這導致部分水利事業單位管理者對固定資產管理的重視程度不高，開展各項管理工作較為消極，忽略了設備不可共用的潛在因素，只顧著挑選樣式新、性能佳的設備，在很大程度上降低了設備的共同使用頻率，設備閑置浪費情況嚴重。還有一種現象是，事業單位人員在日常工作中缺乏主人翁意識，對單位固定資產沒有管理愛護的觀念，認為自己上班的時候只要使用好設備就可以了，但是沒有主動履行對設備的管護保養義務。管理者雖然想要加強資產管理，但是缺乏健全的獎懲制度，沒有對設備管理效果、單位業績等進行規定，所以管理實施方面存在一定的困難。

（二）單位管理制度不健全，缺乏有效約束

調查發現，水利事業單位固定資產管理工作未達到預期目標的原因如下。一是大部分的水利事業單位，特別是一些小散遠的點位，并沒有建立一套完整的資產核算體系，未能定期對所屬固定資產進行清查核算。一旦無法做到定期點驗清查，就無法滿足賬目相符、賬實相符、賬證相符的要求，無法準確地反映資產設備的購入、淘汰、處置等情況。二是管理制度機制不健全，管理者對管理工作長期忽視，使管理制度方面存在很多問題，沒有將資產管理責任壓緊壓實。各部門高度缺乏資產保護責任感，認為設備壞就壞了，并沒有什么不良后果，還可以再買新式設備，用著更方便，而且是國家付款，不需要單位掏腰包，嚴重影響了國有資產的管理，導致國有資產嚴重浪費。

（三）資產登記落實不嚴，監督機制缺失

近年來，水利事業迅猛發展，各種新式設備層出不窮，有些單位只想著形象工程，大量更換老式設備，且沒有設立專門的固定資產管理機構對資產的增加或減少進行備案登記，只是簡單地由財務部門進行粗略的統計，導致設備的日常管理和維護松懈。設備在投入使用后，一般由財務部門和監管部門共同管理，但由于沒有對相關部門明確固定資產的使用權限以及責任，財務部門只對資產的賬務進行統計，卻不負責設備的使用及運行狀態，監督部門只監管設備的運行使用狀態，卻對設備的賬務不關心。兩部門缺乏溝通交流，最終導致固定資產報廢處理上報隨意，甚至設備維修報廢時自行定價。固定資產賬實不符，使管理者對設備的投入、使用、處理情況掌握不清，這都是登記落實不嚴格造成的。

（四）資產更新換代過快，閑置浪費率高

隨著經濟的快速發展，水利事業單位的資產配置更新換代過于頻繁，國家對固定資產的財政撥款數額越來越大，而事業單位依舊按照以往的老舊政策制度進行監管，導致固定資產得不到合理范圍內的配置，通常都是按各部門的需求來配置，這樣很容易出現超標的現象。舉個例子，不同級別的工作人員在平時工作中，對電腦設備的配置、辦公室環境的要求、日常生活的便利程度的要求是不一樣的，所以與之對應的配備的資產也是不一樣的。如果只是一味購買相同的設備或者統一采購價值最高的設備，就會出現鋪張浪費的情況，并且沒有滿足不同級別的工作人員的需求，不但導致固定資產得不到合理的分配，還導致一部分固定資產白白浪費。

（五）缺少靈活管理，導致固定資產散失

水利事業單位在固定資產的監控管理中，死板教條，不懂變通，沒有對離職及退休的老員工的固定資產如筆記本電腦、隨身攜帶的辦公設備以及公用的一些拍照設備及時回收，進行維護保養，導致原本應該長時間發揮作用的固定資產散失，無法交接給下一批新入職員工使用。事業單位不僅損失了一部分資產，而且要花費一定的費用購入新的配置設備。原先的固定資產已經不知所蹤，新配置的固定資產即將登記造冊，固定資產管理工作雜亂，沒有章程，并沒有采取靈活的方式對固定資產進行監管。

四、水利事業單位固定資產監管的改善建議

（一）加大管理力度，增強資產意識

水利事業單位在固定資產管理方面的水平不高，很重要的一個原因就是單位的高層領導不重視。當務之急是要提高高層領導對固定資產的重視程度，對固定資產的數量、質量都要做到心中有數，并倡導單位的全體員工樹立主人翁意識，從單位的角度出發，愛惜公共資產，提高品德修養。將固定資產的使用情況與績效工資掛鉤，實行獎懲制度，對于固定資產的使用，人人有責。

（二）健全單位管理制度，有效約束人員

單位健全管理制度是第一要務，要設立專門的固定資產管理部門，安排專業人員進行管控，并制定相關的政策制度進行約束，將有關法律法規與事業單位的實際情況結合起來，制定一套完善的管理方案，各個環節和方面都要包含在內，不能有絲毫遺漏。為了有效約束事業單位的全體員工對固定資產進行管理，負責人員要嚴格按照制定好的規則公事公辦，做到該罰則罰，該獎則獎，將維護固定資產的義務落實到每一個人身上，讓大家有強烈的責任心和緊張感。

（三）落實資產登記，完善監督機制

落實固定資產的登記政策，完善固定資產的監督機制具有重要意義。要對員工使用固定資產的時間和次數等詳細信息進行登記，對固定資產進行信息化管理，每一項資產的去處都要清晰明了，要進行全時監管，對固定資產的購入、使用、維護、存放等所有環節進行監督，逐步形成監督機制，完成固定資產管理工作。

（四）根據現實發展，合理利用資產

根據水利事業單位的現實需要，要對閑置的固定資產進行合理運用。管理固定資產的人員需要提前和各部門聯系好，了解清楚不同級別的部門工作配置的詳細信息，購置對各部門來說最合適的固定資產。對重復購買和配置過高的資產，標清具體信息，認真維護保養，可用于出租盈利，將閑置資產的浪費率降到最低。

（五）制定靈活管理機制，避免固定資產散失

在固定資產的管控中實行靈活管理機制，在離職、退休人員和新員工的固定資產管理方面多下功夫，完成好資產交接的重任。固定資產丟失和損壞，相應人員要承擔相應的責任，追究到個人，從而減少固定資產的散失，為單位節省開銷，負責人員要嚴格實施規范。

五、結語

加強水利事業單位的固定資產監管工作，有著非常重要的現實意義。根據當前分析出來的問題，采取加大監管力度、健全管理制度、完善監督機制、合理利用閑置、制定靈活的管理機制等措施，可以為水利事業單位更好地開展固定資產監管工作提供一些幫助，希望在新時代的浪潮中，水利事業單位能夠發展得越來越好。