新政府會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

李曉星，沈國華

（1大石橋市財政事務中心，遼寧 大石橋 115100；2岫巖縣政府機關事務保障服務中心，遼寧 岫巖 114300）

新政府會計制度的執(zhí)行，使行政事業(yè)單位的會計核算有了很大的改變，固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，因此新政府會計制度的執(zhí)行，也使固定資產(chǎn)的核算發(fā)生了很大的改變。隨著科技的發(fā)展，行政事業(yè)單位的辦公用固定資產(chǎn)不斷更新，大數(shù)據(jù)、云技術、物聯(lián)網(wǎng)、計算機得到廣泛應用，原有的固定資產(chǎn)不能適應時代的發(fā)展，行政事業(yè)單位需要購置一些新的固定資產(chǎn)。雖然購置了新的固定資產(chǎn)，但以前的固定資產(chǎn)數(shù)量、金額都很大，因此在新的會計制度下，要繼續(xù)加強固定資產(chǎn)管理。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)簡要分析

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，是行政事業(yè)單位能夠控制的，為開展本單位的業(yè)務活動，持有時間超過一年且單位價值在1000元以上，使用過程中原有形態(tài)不會改變的資產(chǎn)。單位價值未達1000元，但使用時間超過一年的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)核算和管理。

不論是企業(yè)還是行政事業(yè)單位，固定資產(chǎn)管理都是非常重要的一項工作，與單位能否正常良好地運行有著密切的關系。固定資產(chǎn)管理的好與不好，與行政事業(yè)單位本職工作的好與不好也有直接的聯(lián)系。行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理，對提升單位的工作質(zhì)量和防止國有資產(chǎn)流失具有重大意義。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的短板

（一）單位對固定資產(chǎn)管理不夠重視

一般情況下，行政事業(yè)單位主管業(yè)務工作的負責人，尤其是財務工作的負責人，雖然所有的費用支出都會按照一定的手續(xù)和制度處理，但僅限于按章辦事，對會計制度并不了解，更不會加強單位的固定資產(chǎn)管理。由于行政事業(yè)單位具體負責固定資產(chǎn)管理的人很少，分管財務的領導常常安排會計人員做固定資產(chǎn)登記和錄入工作，很少安排具體的員工對固定資產(chǎn)進行核算、保管、監(jiān)督。會計人員對財務工作相對比較專業(yè)，對固定資產(chǎn)管理不夠?qū)I(yè)，且本職工作任務很多，往往忙于自己的業(yè)務，對固定資產(chǎn)管理不到位，不能有效對固定資產(chǎn)進行管理。

（二）固定資產(chǎn)信息不夠完整

行政事業(yè)單位的財務人員按照制度要求或者政府固定資產(chǎn)管理部門的要求，對單位固定資產(chǎn)進行統(tǒng)計的時候，經(jīng)常會出現(xiàn)固定資產(chǎn)信息存在記錄不夠全面的問題，購買時間、資產(chǎn)類別、使用部門、購買原因等都沒有記錄的情況。由于源頭缺少良好的管理，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理問題擴大，信息登記不全的原因主要有以下兩個方面。

一是單位的固定資產(chǎn)管理制度松散，導致固定資產(chǎn)采購和使用過程中的記錄不夠詳細。固定資產(chǎn)在使用的過程中沒有要求做記錄，也沒有臺賬可查，只有一個采購發(fā)票，發(fā)票上記載的信息就是固定資產(chǎn)的全部信息，甚至連個經(jīng)手人都沒有。

二是單位的固定資產(chǎn)購置后，管理存在空白。單位采購固定資產(chǎn)后，發(fā)票等外部原始憑證記錄分配到使用部門使用后，就沒有人進行管理，導致有的使用多年已經(jīng)報廢的固定資產(chǎn)，還記錄在賬上，沒有進行報廢處理。有的借給外單位的固定資產(chǎn)，長期留置外單位，或者借入本單位的固定資產(chǎn)，長期留置本單位，沒有進行固定資產(chǎn)的賬務處理，使賬上的資產(chǎn)和實際資產(chǎn)情況脫節(jié)。

（三）固定資產(chǎn)使用管理不善

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用過程中，由于沒有專人負責管理，損壞流失現(xiàn)象時有發(fā)生。單位幾年統(tǒng)計一次固定資產(chǎn)，雖然得到了一個數(shù)據(jù)，但并不和上次統(tǒng)計的情況進行比較，對固定資產(chǎn)的增減沒有核對。有的資產(chǎn)還能使用，僅僅因為有些老舊就購買新的資產(chǎn)，導致固定資產(chǎn)管理混亂。

（四）固定資產(chǎn)外部監(jiān)管不健全

對行政事業(yè)單位來說，同級財政的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有審批監(jiān)管和處理固定資產(chǎn)的權限。一般性的固定資產(chǎn)都通過管理平臺進行跟蹤處理，而很少實地查看，對固定資產(chǎn)的實際情況和后續(xù)報廢處理的情況掌握得不夠真實。對自收自支的事業(yè)單位來說，其固定資產(chǎn)也是國有資產(chǎn)，但國有資產(chǎn)管理部門對該單位的固定資產(chǎn)可能缺乏監(jiān)督，所以該單位的固定資產(chǎn)情況比較令人擔憂。

三、提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的建議

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在多方面的問題，現(xiàn)根據(jù)出現(xiàn)的問題提出如下建議。

（一）健全管理制度，落實管理責任

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是非常重要的資產(chǎn)，是開展業(yè)務、保障單位運轉、提供公共服務的重要基礎，單位要重視資金管理，也要重視資產(chǎn)管理。單位建立內(nèi)部控制機制的時候，要特別重視固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制，明確固定資產(chǎn)具體的管理部門和具體的管理員工，建立崗位管理責任制，要加強固定資產(chǎn)管理培訓，提高固定資產(chǎn)管理能力。

（二）做好管理工作，加強過程管理

行政事業(yè)單位要按照國家的規(guī)章制度制定本單位的固定資產(chǎn)規(guī)程，避免管理中出現(xiàn)這樣那樣的問題，要按規(guī)章和程序?qū)潭ㄙY產(chǎn)進行管理，提升制約力和執(zhí)行力，使固定資產(chǎn)信息記錄全面。

固定資產(chǎn)采購后，單位要設置固定資產(chǎn)臺賬，同時要對固定資產(chǎn)進行卡片管理，保證賬卡相符。一個卡片只記錄一個固定資產(chǎn)，要記錄固定資產(chǎn)的采購商、采購時間、價格、數(shù)量、規(guī)格、使用部門、使用年限等相關信息。固定資產(chǎn)要按規(guī)定計提折舊，這些也要在臺賬上有所體現(xiàn)。卡片管理只是理論上的，還要半年或者一年定期統(tǒng)計盤點固定資產(chǎn)。在盤點過程中，如果有損壞的固定資產(chǎn)應及時修理，有丟失的則要查找原因，有已經(jīng)超過使用年限需要處置的，就要按照規(guī)定的程序進行處置，只有自己理清程序，處置的時候才更有目的性。

（三）加強基礎管理，確保家底清晰

1.固定資產(chǎn)登記管理。行政事業(yè)單位在加強固定資產(chǎn)實物管理的同時，要加強臺賬管理。租入的固定資產(chǎn)要和本單位的固定資產(chǎn)區(qū)別對待，單獨登記，做好管理和維護。對非本單位但長期在本單位內(nèi)部使用，有控制權的固定資產(chǎn)，在固定資產(chǎn)臺賬中要進行登記，在固定資產(chǎn)卡片上也要進行記錄，詳細記錄使用日期、使用情況等。

2.單位定期清查盤點。行政事業(yè)單位要每半年或者一年對固定資產(chǎn)進行盤點，沒有特殊情況至少要每年盤點一次，盤點固定資產(chǎn)的品種、數(shù)量，了解固定資產(chǎn)的實際情況，做到賬實相符、賬賬相符。在清查盤點過程中，如果固定資產(chǎn)盤虧，就要對減少的固定資產(chǎn)進行分析，按不同的情況進行處理；如果盤盈，同樣也要分析固定資產(chǎn)增加的原因，按照國有資產(chǎn)的處理原則進行處理。

（四）保證配置符合規(guī)定，使用過程規(guī)范

1.固定資產(chǎn)配置從嚴。隨著大數(shù)據(jù)、云技術、物聯(lián)網(wǎng)、計算機的廣泛應用，原有的固定資產(chǎn)不能適應時代的發(fā)展，行政事業(yè)單位需要購置一些新的固定資產(chǎn)。新政府會計制度對不同級別的單位購置固定資產(chǎn)都有要求，如果單位原有的固定資產(chǎn)還能使用，原則上不能購置新的固定資產(chǎn)。車輛要嚴格按照級別及車輛編制購置，辦公用品等也要按人頭購置。有的單位確實缺少辦公設備，但由于原來的設備已經(jīng)超過使用年限，卻沒有進行處置，賬上還有這類資產(chǎn)，所以沒有采購編制，需要把以前的資產(chǎn)處置后再申請購買。

2.固定資產(chǎn)使用規(guī)范。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)對我國的經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，單位購置的固定資產(chǎn)要符合單位的工作性質(zhì)。不能為了攀比，采購超過本單位標準的固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)在使用過程中，也要按照單位制定的固定資產(chǎn)管理制度進行管理，做到資產(chǎn)有人管理，損壞有人報修，過期不能使用及時處理，能用的繼續(xù)使用，不浪費資源，固定資產(chǎn)使用人變動要進行移交。

四、結語

隨著新政府會計制度的實施，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理發(fā)生了很大的變化，核算入賬標準、計提折舊、資產(chǎn)分類、資產(chǎn)處置等方面發(fā)生了巨大的變化。但新政府會計制度下的固定資產(chǎn)核算與管理仍存在不足之處，行政事業(yè)單位需結合自身特點，不斷完善固定資產(chǎn)的管理制度和核算方法，引入信息化的管理方式，使固定資產(chǎn)管理核算在新政府會計制度下健康有序地進行。