試論事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合

王虹

（成都市住房保障中心 財務(wù)科，四川 成都 610031）

一、引言

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，可為事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能提供強(qiáng)大的支撐，可提升財務(wù)管理的精細(xì)化和科學(xué)化水平，確保國有資產(chǎn)的收支平衡，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。近年來，我國在不斷加強(qiáng)對事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督力度，優(yōu)化相關(guān)的財務(wù)法律法規(guī)政策方面，已取得一定的成效。但是事業(yè)單位在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合方面還存在缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有待完善、工作流程不規(guī)范等問題，造成支出和預(yù)算存在較大的差異，未能全面發(fā)揮國有資產(chǎn)應(yīng)有的作用。因此，應(yīng)當(dāng)調(diào)整和創(chuàng)新財務(wù)管理模式，促進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效和深度結(jié)合，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的日常使用管理，提高資產(chǎn)使用率，提升事業(yè)單位的管理水平和經(jīng)營效益。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合存在的問題

（一）缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制

我國有些事業(yè)單位尚未針對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作制定和實(shí)施有效的績效考核機(jī)制，資產(chǎn)管理部門和預(yù)算管理部門的職責(zé)安排不夠明確，分工不夠明確，預(yù)算審核缺乏標(biāo)準(zhǔn)的工作程序，各個職能部門之間的溝通交流不夠及時也不夠深入，容易產(chǎn)生懈怠心理，久而久之影響了資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作的開展。同時，由于某些單位未能針對資產(chǎn)管理設(shè)置相應(yīng)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，造成預(yù)算資金支出和實(shí)際資產(chǎn)采購支出不符、多項支出內(nèi)容有出入等問題。此外，有些事業(yè)單位的監(jiān)督管理部門的權(quán)威性和獨(dú)立性有待提高，難以切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致某些部門出現(xiàn)項目資金超額使用、項目資產(chǎn)超標(biāo)準(zhǔn)配置、違規(guī)購買資產(chǎn)、采購項目隨意變更、不符合流程擅自購買資產(chǎn)等行為。

（二）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有待完善

資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是資產(chǎn)購置的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值預(yù)算的必要條件，是開展資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的前提條件。目前我國事業(yè)單位在資產(chǎn)配置階段尚未充分融合資產(chǎn)管理和預(yù)算管理，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏一定的科學(xué)性和可靠性。同時，事業(yè)單位在使用資產(chǎn)時，資產(chǎn)使用年限和資產(chǎn)配置的相關(guān)規(guī)定并不健全，存在較多不足，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)沒有明確統(tǒng)一，資產(chǎn)配置制度未得到有效的實(shí)施，劃分資產(chǎn)類型時種類不夠明顯，影響了資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)，容易出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或者不必要的資產(chǎn)重復(fù)購置行為，資產(chǎn)配置和預(yù)算管理不協(xié)調(diào)，不利于預(yù)算管理工作以及資產(chǎn)處理和采購工作的順利開展。

（三）工作流程不規(guī)范

規(guī)范的工作流程可促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，但是有些事業(yè)單位的工作流程并不規(guī)范，比如在編制預(yù)算時未充分考慮單位的實(shí)際狀況，信息數(shù)據(jù)有缺失，預(yù)算執(zhí)行力度不夠，員工擅自處置國有資產(chǎn)，資產(chǎn)處置未按既定程序進(jìn)行報批。

三、促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的措施

（一）加強(qiáng)監(jiān)督力度，健全考核機(jī)制

一方面，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力度，成立相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)財政監(jiān)督和審計監(jiān)督工作，制定相關(guān)資產(chǎn)監(jiān)管工作制度，包括資產(chǎn)定期盤查計劃、閑置固定資產(chǎn)評價和處置方案、固定資產(chǎn)盤活和處置辦法等。事業(yè)單位需要肯定財政監(jiān)督和審計監(jiān)督部門的地位和權(quán)限，下放相應(yīng)的權(quán)力，使其能夠嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)督工作，定期監(jiān)督單位各項資產(chǎn)的使用狀況，充分發(fā)揮審計部門的監(jiān)管作用，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行處理。事業(yè)單位可通過開通社會監(jiān)督反饋平臺，主動接受社會公眾的監(jiān)督，同時上級單位應(yīng)及時對下級單位進(jìn)行監(jiān)督，定期開展調(diào)研和考核工作，實(shí)行常態(tài)化和公開化監(jiān)管。

有條件的事業(yè)單位可開發(fā)或引進(jìn)國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)的有效調(diào)配，合理配置和分布國有資產(chǎn)，同時可替代人工作業(yè)，減輕資產(chǎn)管理人員的負(fù)擔(dān)，降低資產(chǎn)管理的出錯率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的動態(tài)化和透明化管理。比如在資產(chǎn)入庫和資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員可憑借相關(guān)的憑證進(jìn)行賬務(wù)處理，并且在資產(chǎn)管理系統(tǒng)的“資產(chǎn)卡片”功能模塊登記資產(chǎn)的權(quán)屬、權(quán)責(zé)、使用人、使用部門、存放位置、資產(chǎn)增減等信息。同時要定期進(jìn)行核對確認(rèn)，對比資產(chǎn)臺賬和財務(wù)臺賬的數(shù)據(jù)，資產(chǎn)臺賬和“資產(chǎn)卡片”的數(shù)據(jù)，確保“賬卡相符”“賬賬相符”，起到一個良好的資產(chǎn)監(jiān)管作用。

另一方面，事業(yè)單位應(yīng)健全考核評價機(jī)制，將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合工作融入員工績效考核指標(biāo)中，對員工形成相應(yīng)的約束力。資產(chǎn)績效考核評價應(yīng)遵循公平和效率的原則，實(shí)行定性和定量評價，包括固定資產(chǎn)完整率、固定資產(chǎn)損耗率、固定資產(chǎn)利用率、固定資產(chǎn)閑置率、固定資產(chǎn)超標(biāo)率等指標(biāo)內(nèi)容，囊括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)維修保養(yǎng)、資產(chǎn)處置的全過程。為了保證績效考核評價的準(zhǔn)確性和客觀性，績效考核人員應(yīng)圍繞三個問題來設(shè)計績效考核指標(biāo)，包括資產(chǎn)是否以最低的成本獲得，資產(chǎn)是否可最大限度利用，資產(chǎn)使用是否和預(yù)期目標(biāo)相符。通過科學(xué)的績效考核評價機(jī)制，科學(xué)地計算績效目標(biāo)所消耗的成本，降低事業(yè)單位的管理成本。此外，事業(yè)單位還應(yīng)針對員工資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的成效實(shí)施相應(yīng)的獎勵和懲罰舉措，獎勵內(nèi)容包括發(fā)放獎金、崗位晉升、公開表揚(yáng)等，從而激發(fā)員工的主觀能動性，促使更多員工參與到資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作中來；同時，也要給某些未能按照規(guī)定開展資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作的員工給予嚴(yán)格的警告處分，并追究相應(yīng)責(zé)任。

（二）建立健全的資產(chǎn)預(yù)算及分配體系

事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)化改革財務(wù)管理工作，建立健全的資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)體系，在對資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算編制時，資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)體系是預(yù)算編制的核心內(nèi)容。之后再按照預(yù)算安排的資金量，確保資產(chǎn)購置數(shù)量，避免出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。首先，要根據(jù)各部門工作性質(zhì)的差異以及相應(yīng)的資產(chǎn)配置需求科學(xué)合理地分配資產(chǎn)和編制預(yù)算，設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)算項目，使資產(chǎn)來源和資產(chǎn)去向更為清晰，如實(shí)反映資產(chǎn)的增減狀況，保證國有資產(chǎn)存量信息數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性，保證資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的科學(xué)有效性。其次，在資產(chǎn)分配執(zhí)行環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應(yīng)注意觀察市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，及時調(diào)整資金分配，及時更新資產(chǎn)庫存數(shù)據(jù)，確保資產(chǎn)的合理配置和高效使用。最后，還要加強(qiáng)資產(chǎn)到位的檢查力度，相關(guān)員工應(yīng)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行報批審核，填寫相應(yīng)的資產(chǎn)配置審批表。

（三）構(gòu)建完善的工作流程

事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)部控制，構(gòu)建完善的工作流程，規(guī)范資產(chǎn)配置和預(yù)算編制流程。首先，事業(yè)單位可借助財政預(yù)算系統(tǒng)來進(jìn)行預(yù)算管理，并且補(bǔ)充增量資產(chǎn)支出計劃的模塊。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位當(dāng)前的具體狀況和未來發(fā)展規(guī)劃方向進(jìn)行合理評估，完善經(jīng)濟(jì)項目運(yùn)行成本，以提升單位的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益為前提，增強(qiáng)預(yù)算管理的前瞻性和戰(zhàn)略性。其次，事業(yè)單位應(yīng)梳理現(xiàn)有流程，建立資產(chǎn)運(yùn)行定額機(jī)制，有效管控資產(chǎn)的使用，完善預(yù)算編制的程序，確保工作流程更加緊湊和有序，一旦出現(xiàn)超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的情況，財務(wù)管理部門應(yīng)第一時間進(jìn)行核查和溝通，與業(yè)務(wù)部門共同尋找預(yù)算超支的原因。在日常財務(wù)管理工作當(dāng)中，財務(wù)管理人員要分析車輛、大型設(shè)備等固定資產(chǎn)的運(yùn)行費(fèi)用，保障這些費(fèi)用盡可能充足。此外，事業(yè)單位還應(yīng)突出重點(diǎn)，尤其是要重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)管理和大型國有資產(chǎn)配置，比如在開展大型國有資產(chǎn)預(yù)算業(yè)務(wù)活動時，在購買固定資產(chǎn)之前需要掌握此設(shè)備是否存在重復(fù)購置的情況，并且要和采購管理部門進(jìn)行溝通，掌握當(dāng)前設(shè)備的市場價格，從而合理編制預(yù)算，減少漏洞，逐步推動資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合。

四、結(jié)語

事業(yè)單位作為提供社會公共服務(wù)的非營利組織，加強(qiáng)其資產(chǎn)管理與預(yù)算管理是非常有現(xiàn)實(shí)意義的。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，是事業(yè)單位深化財務(wù)管理體制改革的必要發(fā)展趨勢。因此，我國事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力度，健全考核機(jī)制，建立健全的資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建完善的工作流程，根據(jù)資產(chǎn)管理的實(shí)際狀況編制出科學(xué)合理的預(yù)算方案，實(shí)現(xiàn)國有資源的最大化利用，提升資產(chǎn)配置的公平公正性，確保資產(chǎn)使用的安全和有效，提升資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的質(zhì)量和效率，更好地為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的社會公共服務(wù)，促進(jìn)單位的良性發(fā)展。