“健康中國2030”對接終身體育的協(xié)同機制研究

黃漢池，陳金嬋，宋福杰

1 “健康中國2030”與終身體育是一脈相承的綜合體系

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），是習近平新時代中國特色社會主義思想治國體系中最重要的發(fā)展產(chǎn)物，是國家治國中把人民身體健康、生命安全放在最高位的充分體現(xiàn)?！毒V要》把普及健康知識到全民健身計劃、構(gòu)建健康健身的社會服務體系、延長健康壽命為根本目標與工作任務。而終身體育是一項貫穿0歲至100歲的既對個人整個生命系統(tǒng)有益，又利于國家發(fā)展的健康生活方式，其核心思想是強調(diào)整個生命過程中主動參與體育運動，強調(diào)個體的自覺、自學、自我調(diào)節(jié)。［1］

1.1 政治意圖的高度統(tǒng)一

2016年通過的《綱要》最終目標是提高人民健康水平，實現(xiàn)國家發(fā)展與人民健康水平同步向前推進的目標。新時代實施健康中國戰(zhàn)略，是立足國情，扎根民意的重大舉措。其內(nèi)涵是以健康優(yōu)先發(fā)展為理念，把健康理念納入國家治理體系中，以健康的生活方式、優(yōu)質(zhì)的生活水平與經(jīng)濟發(fā)展同步進行。終身體育自1976年在理論界提出至今，其發(fā)展已經(jīng)與哲學、政治、文化、教育等領(lǐng)域形成高度統(tǒng)一的綜合體。［2］指導思想，是把人類的健康水平放在最高位置，通過體育運動促進人類身體機能的提升與恢復。隨著生活方式的改變，終身體育的思想定位是國民生產(chǎn)力水平上升到一定程度的產(chǎn)物，是人類對于健康訴求與美好生活的一種表達方式。從二者的內(nèi)涵上，健康中國是指全國人民，包括了幼兒、青少年、老年等群體，從內(nèi)容上對不同年齡層次、不同人群做出相關(guān)的要求，但其側(cè)重點是以健康為主題的計劃；而終身體育強調(diào)的是人類整個生命周期，是0歲到100歲貫穿了個體的整個生命的過程；對內(nèi)容、形式不做相關(guān)要求，強調(diào)是個體與群體自主從事任何形式的體育運動，以達到健康身體、愉快生活的最高目標。［3］所以健康中國與終身體育的指導思想是一脈相承的。

1.2 參考指標上的高度統(tǒng)一

健康中國戰(zhàn)略的建設體系中，國測達到合格的比例與運動人口兩個指標與終身體育的要求是同出一轍。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國民體質(zhì)健康水平已經(jīng)演變成一個社會性的問題，是一個全球性的問題。2016年全球疾病負擔研究結(jié)果顯示，從2002年到2012年的肥胖率每年青少年兒童、成年人都以不同的速度在增加，發(fā)展至今成了一個社會性的問題。而另一個突出的健康問題就是青少年近視率，已經(jīng)上升到戰(zhàn)略高度。國務院與教育部就青少年近視問題放到中央政策的高度。［4］青少年體質(zhì)健康水平是一個影響國民整個素質(zhì)的關(guān)鍵，青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降是集教育、文化、社會等方面于一體的綜合性問題?！度窠∩碛媱潯分校还灿?個參考指標。其中4個是倡導性、非強制達標的指標：包括企事業(yè)單位的工間操、鼓勵個人參與一項以上傳統(tǒng)項目、鼓勵醫(yī)療機制提供運動處方、體育場地的免費開放；另外5個是預期性指標是以2030年為驗收期的執(zhí)行強制指標，包括城鄉(xiāng)居民體質(zhì)達標比、運動人數(shù)、綠道長度、社會體育指導員數(shù)量、農(nóng)村體育設施覆蓋率作為硬性指標落實。綜合以上兩類指標，其出發(fā)點是從硬件設施、技術(shù)指導等方面為國民從健康中國的政策導向下，過渡到終身體育建設中。筆者認為，從以上指標可以得出健康中國與終身體育在此是高度統(tǒng)一的。

1.3 行動準則上的高度統(tǒng)一

健康中國要求從硬件方面加大投入力度，保證體育運動有時間可用、有場地可用、有師資可用。提高社會生產(chǎn)力水平，提高經(jīng)濟效率讓渡國民的瑕余時間，提高幸福感；加大力度運動場地的投入與利用率，把體育硬件設施作為政府的重點工作；側(cè)重社會體育指導的培養(yǎng)與其職責的履行。全民健康計劃中的行動準則上要求，到2022年和2030年，國民體質(zhì)合格人數(shù)分別不少于90.86%和92.17%；并對體育運動的次數(shù)與時間都作為明確的規(guī)定。［5］而終身體育在行動準則上，以階段與時區(qū)劃分為：嬰兒時期、兒童時期、少年時期、青年時期、中年時期、老年時期，對于每個特定時間的教學任務與內(nèi)容都做了明確的要求。從行動準則上來說，健康中國強調(diào)運動設施配備、社會體育指導員配備等方面都作為明確的指標；終身體育涵蓋的人群、形式與內(nèi)容上與健康中國的對接可謂是無縫的接軌。

2 “健康中國2030”與終身體育的協(xié)同機制的對策研究

政策導向作用是指導行動的最高準則，對于行動目標與方向有著非常重要的導向作用。習近平新時代中國特色社會主義思想以人民身體健康，以生命安全為重。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，中國憑著在疾病防控、醫(yī)療體系建設方面的實力和經(jīng)驗，全國上下迅速進入“戰(zhàn)時狀態(tài)”，控制了疫情蔓延勢頭，彰顯了習近平總書記“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”的治國理念?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》的頒布，其政策內(nèi)涵全部涵蓋國民的整個生命體系，構(gòu)建了國民堅固的健康保障機制。從邏輯上分析，健康中國理念是習近平新時代中國特色社會主義思想中關(guān)于人民身體健康的高度是一脈相承的。所以，從政策法規(guī)層面制定健康中國與終身體育理念的協(xié)同機制，是有利于二者對接運行。其中對于提高國民身體素質(zhì)與全民體育的開展，有著詳實的指導意見。終身體育是一個從學術(shù)思潮發(fā)展到今天的行動手冊，是理念與實踐的過渡，也是人類對于健康的訴求與對生命的尊重。［6］所以，健康中國與終身體育在政策是有絕對保證的。筆者認為，綜合終身體育與健康中國的理念的基礎上，認為學校體育、群眾體育與當前體育事業(yè)發(fā)展較為緩慢的農(nóng)村體育三大塊提出對于二者對接與協(xié)同機制，有利于更好地實現(xiàn)其政治意圖與內(nèi)涵的推廣。

2.1 確立以健康中國為指導的終身體育理念學校組織形式的改革

健康中國的總體目標是提高國民的健康水平，實現(xiàn)全民健康愉快生活，是與習近平的治國理念是高度吻合的。在學校體育工作中充分開展終身體育的理由有二：一是學校體育體育工作，又是我國體育事業(yè)發(fā)展與教育問題的重點內(nèi)容；所以，在學校體育工作中確立以健康中國為指導思想的終身體育教育，是當前的首要問題。二是學校體育工作發(fā)展到今天，并不是單純的體育教育的問題。我們當前都很多同行對于學校體育教育工作的定位局限在學校范圍內(nèi)，筆者認為這是當前開展學校體育工作的眼界角度問題，不利于終身體育與健康中國的實施。學校體育工作發(fā)展至今，是融合了整個社會大系統(tǒng)的發(fā)展體系。只有把學校體育工作與社會高度的融合，學校體育的教學成果才能轉(zhuǎn)化為社會服務，對于社會政治生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展與民生才能形成良性的可持續(xù)發(fā)展。學校體育工作主動的融入社會大環(huán)境，接受社會的大檢閱，對學校體育工作也起到一個促進的作用。［7］那么，在學校體育工作的組織形式上，終身體育是以時間段分成嬰幼兒時期、兒童時期、少年時期、青年時期、中年時期、老年時期。筆者認為，學校體育工作以就讀階段分為幼兒階段、青少年階段、大學階段三個層次。第一個幼兒體育階段，幼兒體育課程在近幾年發(fā)展迅猛，各種各樣的體育機構(gòu)與服務可謂百花齊放，尤其是以幼兒體適能課程的開展，在全國范圍內(nèi)開展得如火如荼。對于幼兒終身體育的組織形式，筆者認為要充分結(jié)合當前階段的課程特點，在兼顧興趣的同時要側(cè)重于技能的正規(guī)性教學。目前的幼兒體育課程，沒有一個統(tǒng)一的標準去審定教學質(zhì)量，這樣一來就給目前的體適能體育機構(gòu)一個目標偏離的導向。目前的體適能機制，沒有一個嚴格的準入機構(gòu)，只是通過市場的導向去進行授課，過分側(cè)重了幼兒階段的興趣而把動作技能忽略，這樣的組織形式會對終身體育的可持續(xù)發(fā)展造成障礙。所以，在此階段要以動作技能的正規(guī)為前提，通過形式的多樣化與趣味化把正規(guī)動作從幼兒階段開展。第二個青少年階段，青少年體質(zhì)健康水平是下降是社會現(xiàn)實，也是一個世界范圍內(nèi)的綜合性問題。近年來，隨著社會發(fā)展水平的提速與社會環(huán)境的變遷，青少年近視問題、體質(zhì)健康水平隨之而來，我們可以認為這是社會發(fā)展的衍生物。國家與地方就以上問題也是在大力出臺相關(guān)政策，地方也根據(jù)中央相關(guān)部委的指導精神開展落實措施。筆者認為，在這樣的大環(huán)境下，改革應試教育與社會對于人才評價體系的改革是有效開展學校體育工作，以進一步實施終身體育教育的關(guān)鍵。從應試角度而言，加大學校體育教育的參試力度，既然中國幾千年的教育體制與傳統(tǒng)觀念一時難轉(zhuǎn)變，有關(guān)部門可以制定體育擠進統(tǒng)考科目，從招生計劃、評價體系與課程開展方面，先從體制層面引進體育教學的理性評價體系。當然，社會對于人才的評價體系也是要與學校體育工作高度配合，把學校體育工作與社會評價體系接軌，共同實現(xiàn)青少年體質(zhì)健康水平的穩(wěn)步提升。青少年終身體育理念的推廣，要根據(jù)年齡特點，把競技元素融入常規(guī)的學校體育工作中去。競技體育對于學校體育工作的影響是欣賞性與正規(guī)化程度高，對于青少年階段有著非常大的模仿作用，組建競技類球隊與提高比賽參與度，對于體育人口是一個利好的舉措。第三個是大學階段，大學階段要是從體育的功能方向去開展終身體育理念的推廣。體育早在幾百年前，就已經(jīng)論證出其功能包括教育、健身、社交、文化等領(lǐng)域。大學生群體是一個充滿激情與理性的集，對于終身體育的推廣，筆者認為要從理論層面提高大學生群體對于體育運動的真正認知水平，這是在大學階段推廣健康中國與終身體育理念接軌的關(guān)鍵。大學生群體本身已有成熟的思維體系，對于事物的判斷有著非常理性的邏輯思維。［8］所以，在大學階段對于運動項目的“大眾化”開展的情況下，要著重提升其對健康的認識與對終身體育的認知水平，讓他們在步入社會以后通過自我的約束與調(diào)節(jié)，主動參與體育運動，主動評價與改進。

2.2 確立以健康中國為指導的終身體育理念的社會公共體育服務體系的改革

社會公共體育服務體育是終身體育發(fā)展的重要因素。社會公共體育服務體系的構(gòu)建是國民生活水平與健康意識提高的發(fā)展產(chǎn)物，是對學校體育教育有力的輔助與補充。［9］從其概念上分析，公共體育服務體系強調(diào)的是以政府主導而市場效應是一個輔助的作用，這就意味著政府在體系中的角色定位，從財政投入與市場運作中要權(quán)衡輕重，重財政輕市場化運作是體系的重要特點。筆者認為，社會公共體育服務體系的存在，是人們對于健康生活追求，是全民健身計劃的政策利導作用。我們可以從兩個方面去分析其概念，一是公共。公共是在市場經(jīng)濟發(fā)展的情況下還要實行公共利益，核心思想是公共的需要、公共的資源和公共的產(chǎn)品；二是具體與抽象的服務。具體的產(chǎn)品，筆者認為是體育技能、場地使用、人力與物力等具體的產(chǎn)品；意識形態(tài)的產(chǎn)品是指對于健康理念的追求、終身體育理念的持續(xù)、對于體育運動的意識形態(tài)等方面的內(nèi)容。［10］《綱要》在全民健康計劃核定的工作指標中，其內(nèi)涵都與終身體育密不可分；并相互產(chǎn)生的交錯整合的促進作用。

所以，從二者的協(xié)同角度，對社會公共體育服務體系指出以下幾點對策：總體而言是把健康中國個人與社會倡導性的指標轉(zhuǎn)變成業(yè)績指標，強制落實為主。健康中國的倡導性指標包括：對企事業(yè)單位的個人與集體的運動內(nèi)容與運動時間等作有明確的要求，同時，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與社會體育指導員公益性地為國民提供運動的指導。另一個就是對場地的管理側(cè)向于公益化管理制度。筆者認為，第一，積極在各級企事業(yè)單位開展終身體育，將其納入個人與單位的業(yè)績考核中去，有利于統(tǒng)籌與全面開展。社會發(fā)展至今，成年健康水平特別是中年已經(jīng)成為一個社會健康問題。有資料顯示，青壯年鍛煉率僅為14.7%，缺乏體育運動是多種慢性病發(fā)生的重要原因。［10］第二，社會體育指導員的配備問題。筆者認為，社會體育指導員對于終身體育事業(yè)的開展起到至關(guān)重要的作用。如何配備社會體育指導員，如何履行其職責，是能否在健康中國指標中達標的一個關(guān)鍵因素。筆者認為，可以把社會體育指導員考級到上網(wǎng)的制度下放，針對企業(yè)、單位在內(nèi)部抽取適合人員進行社會體育指導員專門培訓，這樣可以避開資金成本的問題，由單位內(nèi)部人員與特定的機構(gòu)擔任終身體育的指導工作。這樣一來，健康中國與終身體育事業(yè)又得到了很好地融合。

2.3 確立以健康中國協(xié)同終身體育理念的農(nóng)村體育服務的改革

文章把農(nóng)村公共體育服務單獨作為一個章節(jié)進行探討，理由有以下幾個：一是農(nóng)村地區(qū)基礎教育水平依然存在著較明顯的差距，城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差異化依然存在，學校體育事業(yè)的發(fā)展更是發(fā)展緩慢。二是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平雖然有著長足的提高，但依然未能支撐人民對美好生活向往的強烈愿望的實現(xiàn)。三是就公共體育服務體系而言，農(nóng)村地區(qū)的公共資源包括物質(zhì)與非物質(zhì)的都沒有達到一定的水平。四是農(nóng)村經(jīng)濟水平已經(jīng)提升到一定的程度，人們對于美好生活的追求日益強烈，而終身體育的開展有利于國民全面進入小康社會，實現(xiàn)國民的愿望有著積極的推動作用。以上四點理由決定了在農(nóng)村地區(qū)開展終身體育推廣的難度與復雜程度較城區(qū)有著不一樣的形勢。筆者在這板塊上提出，一要從師資方面構(gòu)建城鄉(xiāng)體育人才的流動機制，主要在學校體育與群眾體育兩大塊開展與城區(qū)相一致的教學水平。先從師資建構(gòu)上滿足農(nóng)村體育工作的需求。二是在基礎建設上加大運用效能。目前農(nóng)村地區(qū)的硬件上，政府的投入已見成效，在場地器材的運用上捉襟見肘，硬件與軟件未能充分結(jié)合運用。三是政策在農(nóng)村公共體育服務體系的構(gòu)建上，筆者認為農(nóng)村地區(qū)的市場化運作的基礎不扎實，在這樣的情況下政府在資金投入與體制上要充分發(fā)揮主導作用，換言之就是要在體制外的體育服務機構(gòu)從資金的投入與監(jiān)管上加大力度，通過向社會購買服務以實現(xiàn)機構(gòu)的運作。

3 結(jié)語

健康中國與終身體育的理念在政治意圖上有著高度統(tǒng)一的理論融合，二者都是把人民身體健康、生命安全是奮斗的最終目標。把二者在理論與實踐層面的對接，形成完整的協(xié)同動作機制，將有利于目標與理想的實現(xiàn)。筆者是從涵蓋幼兒體育、青少年體育、大學體育工作，涵蓋城市與農(nóng)村的社會公共體育服務機制的群眾體育與當前處于發(fā)展緩慢的農(nóng)村公共體育服務體系三個方面對健康中國與終身體育對接的協(xié)同機制給出相應對策研究。建議是：改革不同年齡階段的學校體育的組織形式；尋找政策的融合交匯點，逐漸過渡到構(gòu)建以終身體育為指導的非營利性的體育服務體系；提升構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務的財政支持力度并設立專門機構(gòu)。