行政事業單位預算績效管理體系研究

陳宏前

（六安市房屋安全鑒定中心，安徽 六安 237000）

行政事業單位預算績效管理工作的重要性不言而喻，并且始終是我國重要會議的討論內容，因此作為政府應當加強對行政事業單位預算績效管理的重視程度，確保行政事業單位在開展社會公共服務活動的過程中緊緊圍繞預算績效管理內容，盡可能降低資金浪費以及收支不平衡等現象的出現概率。將預算績效管理與現代行政事業單位活動進行緊密的合作，不僅能夠加強管理工作質量，同時也能大幅度降低資金浪費現象，促進我國經濟與文化的雙重發展，這對于促進我國社會公共服務活動質量具有至關重要的作用。

一、正確認識行政事業單位預算績效管理

預算績效管理體系的構建包含諸多內容，舉例來說，預算的編制，預算的執行、預算效果的跟蹤與評價以及預算活動的反饋等等。在行政事業單位的預算管理工作開展過程中，相關工作人員應當對資金的收入與支出進行嚴格的監督與管理，盡可能降低不必要成本的支出，將更多的資金投注于社會公共服務活動當中，提升行政事業單位的口碑與形象。預算績效管理工作的有效實施大幅度提升了行政事業單位預算編制的完善性，增強了預算的執行力度。因此，加強預算績效是行政事業單位有效提升社會形象以及開展社會公共服務的重要內容。

二、現階段我國行政事業單位預算績效管理體系中存在的不足與漏洞

（一）績效指標選擇存在局限性

預算績效管理體系涉及諸多內容，其中績效指標的選擇是否合理在一定程度上影響著預算績效管理體系的完善性。一般來說，績效指標之間響度影響彼此聯系，包含了行政事業單位的多個管理板塊，因此能夠通過數據真實精準地反映預算內容是否準備［1］。但是不可否認的是，現階段我國行政事業單位在選取績效指標過程中尚存在一定的不足之處，多個指標之間缺少必要的聯系，在開展評估指標工作時工作量過于繁重，其評估結果缺少真實性。無法真正意義上提升行政事業單位預算管理工作的質量。

（二）績效管理方案設置存在不足

完善的績效管理方案能夠對行政事業單位的各項職能以及工作進行全面的優化和調整，但是通過調查顯示現階段我國行政事業單位在編制績效管理方案過程中存在以下問題：其一是涉及領域范圍狹小，行政事業單位管理預算內容繁雜，執行方法不一，因此只有預算管理方案具有全面性和多樣性才能一一對應解決公共服務活動中出現的各種問題，而方案設置不足則會影響管理方案的全面性以及實踐性，無法發揮其真正的作用。其二，績效管理模式尚有不足，從管理方案的形成到優化勢必需要經歷多個環節才能逐漸成熟，但是由于諸多因素影響績效管理體系始終存在缺陷和不足，無法有效提升行政事業單位的績效預算管理工作質量。

（三）預算績效管理觀念落后

其一，思想存在偏差，預算管理在我國的應用時間尚短，因此并未形成完善、統一的執行制度，管理人員若是對預算管理缺少足夠的重視便會影響改革的進程。其二是績效管理意識不足。一直以來，我國行政事業單位在開展管理活動時也進行了一定的嘗試，例如部門預算等等，雖然對我國現有的財政支出制度起到了一定的影響和改變，但是其預算管理制度的根本卻并未發生轉變，也就是說人們仍然固收傳統的收定支上思想，并未清晰地認識到預算績效管理體系建立對我國行政事業單位發展以及國家財政管理工作的重要影響。因此，行政事業單位相關工作人員應當積極吸收先進的預算績效管理理念，作出新的嘗試［2］。其三，受行政事業單位傳統績政觀念的限制，領導人員更傾向于開展能夠提升社會形象以及帶來政績的活動項目，因此在一定程度上忽視了預算績效管理工作的開展。并且受傳統理念影響，行政事業單位僅僅將GDP 的增長做單一的評價支出績效指標，這對于預算績效管理體系的構建以及實施是極為不利的。

三、完善我國行政事業單位預算績效管理體系的主要措施分析

（一）對預算績效管理指標進行完善和優化

行政事業單位相關人員在設置預算績效管理指標的過程中應當立足于多個工作方面進行全面的分析，盡可能降低績效管理指標設置不合理現象出現的概率。其一，行政事業單位相關工作人員應當對預算編制工作進行全面而綜合的分析，深入了解行政事業單位自身的需求以及資金使用狀況，另外，還要對部門的職責、工作內容以及不同年度行政事業單位社會公共服務動的開展有深入的認識和了解，如此才能吸收以往活動經驗，結合現有情況選擇完善的預算績效管理指標。其二，相關工作人員應當充分認識到預算績效管理各個指標之間存在的內在聯系，在對各個指標有充足的認識之后將各個部分的指標進行充分的融合，并對信息進行收集和整理。將預算信息與行政事業單位各部門的工作內容進行有效結合。其三，預算績效管理指標的設置并不是單一的陳列，而是需要結合具體的情況對上述指標進行分析和篩選，如此才能確保行政事業單位預算績效管理體系的完善性和全面性，為行政事業單位開展各項工作奠定堅實的基礎［3］。

（二）績效管理方案的全面性和合理性

績效管理方案需要做到具有全面性和合理性特點，如此才能確保預算績效管理體系向著智能化以及規范化方向發展。首先，在編制方案的過程中，相關人員應當結合行政單位管理工作的各方面內容編不同形式的預算管理方案，并結合實際需求開展績效管理工作的各項內容，另外還可以吸收先進的管理經驗和管理方法，將行政事業單位的各項預算活動與社會公共服務活動進行有效的開展。合理選擇績效管理方案，才能保證方案設置的科學性合理性。其次，行政事業單位管理人員應當將績效管理方案與工作人員進行全面的融合，落實各個工作人員的具體工作內容，一旦出現問題，及時定位到個人，并及時采取有效的措施進行彌補。另外在開展績效管理工作的過程中還要設置完善的獎懲機制，不僅能夠提升工作人員對績效管理方案實施的熱情和責任感，還能縮減工作流程，提高工作效率［4］。

（三）嚴格執行預算績效評價

預算績效評價是行政事業單位構建完善的預算績效管理體系的重要內容之一，同時也是行政事業單位開展預算改革的重要影響因素。若是預算績效評價存在不合理現象勢必會對行政事業單位的預算績效管里工作產生重要的影響。其一，行政事業單位領導人員需要對自身的實際情況進行深入分析，確定績效評價指標的合理性。我國行政事業單位開展工作的主要目的是確保社會效益的最大化，因此，績效管理的一級指標應當以社會效益以及社會公共服務質量為主，并從一級指標中逐層往下延伸［5］。其二，確定預算績效管理指標的比例，并根據實踐活動的具體情況對指標的比例進行合理的分配和調整。在現有的內控視角領域下，行政事業單位管理人員還應當在預算績效管理的評價指標當中納入風險管理以及其相關內容，以此幫助行政事業單位有效抵御源于內外部的風險問題，不斷提升行政事業單位預算績效管理工作的質量和水平。除此之外，還要借鑒發達國家優秀的評價方法，確保行政事業單位預算績效管理工作具備合理性和公開性，其所產生的預算績效數據信息能夠保證行政事業單位領導層決策的科學性和有效性。

四、結語

在新時代背景下行政事業單位內部構建完善的預算績效管理體系能夠大幅度提升本單位的發展速度，優化各項資源的使用效率，確保行政事業單位的管理工作向著規范化以及科學化方向發展。因此，作為行政事業單位工作人員應當明確認識到預算績效管理體系的重要促進作用，轉變思想，合理設置預算績效指標、方案以及評價方式，提升行政事業單位優質發展。