高校財政資金預算績效管理的現狀及建議

胡靜波

（外交學院 財務處，北京 100037）

一、前言

本文通過對高等院校施行預算績效管理的必要性進行分析，同時結合高等院校預算績效管理工作的現狀，針對績效目標、績效指標標準、績效管理體系和方式方法等內容提出多個針對性建議，為高等院校的績效管理工作提供更多助力。

二、高等院校財政資金預算績效管理現狀

（一）績效目標設定不明確，存在績效目標模糊的現象

2019年，《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》提出“堅持總體設計、統籌兼顧”的基本原則，然而就實際情況來看，許多單位的整體績效目標和項目績效目標設定不明確，甚至個別單位因行政主管負責人變的變動，調整和改變項目實施的目標。

（二）績效指標劃分不標準

近年來，績效在預算體系中的地位越來越被重視，績效體系的完善工作也在逐步進行，但各行各業的績效指標標準化未完全實現，造成了同行業的績效指標標準不一、評價不一的現象，部分項目績效指標中的指標設定為“取得良好的社會效益”“取得主管部門的肯定”，績效指標設定不夠標準、不具體，沒有實際的指導價值，影響后期的績效追蹤和績效評價，失去了績效約束的重要意義［1］。

在績效預估過程中，要求財政預算進行“二上二下”的申報和審批過程，在實際情況中，存在“二上”申報階段時間較為緊迫，績效目標和指標與申報資金緊密契合度、細化程度不足的情況。部分項目績效指標直接進行刪減，未進行科學嚴密的計算和驗證，直接影響績效追蹤和評價環節的質量。

（三）單位整體績效、項目績效未與人力績效考評掛鉤

在當前階段的高等院校人力績效管理工作中，許多高等院校用以往的考勤制度代替績效考核制度，僅依靠工作人員的出勤狀況對工作進行評價。高等院校在對教師的業績考核時，考查內容比較片面，過分看重課時及教學研究的多少，而忽視了個人承擔預算績效的完成情況，沒有對教師的綜合素質水平進行全方位的評價。人力績效考核未與單位績效目標、項目績效目標的分解完成情況掛鉤，未與績效評價結果分解掛鉤。

（四）績效考評周期不夠科學合理

在當前階段，部分高等院校的績效考評周期安排較為不合理、靈活性較差。高等院校內部各部門的工作周期、工作特性和處理工作所需的時間等內容存在著很大不同，直接導致考評周期無法實現完全統一，需要結合各個部門的特點來制定特有的考核政策，體現出不同工作的差異。周期性比較強的工作部門可以選用年度考評的方法，但對于重大項目來說，持續時間比較長、年度規律性比較低，如果依然采取“1年一考核”的方法，會使得考評結果不夠公平、客觀和準確。

三、改進高等院校預算績效管理工作的對策

（一）盡快建立績效目標、績效指標標準化數據庫

針對高等院校開展的共性業務和項目，建立統一的標準數據庫，在數據調查過程中建立投入與產出的聯系，并按照不同項目資金的規模進行分級建設，給出相應的設定指標值和指標值范圍，從預算申報的開始階段就進行規范、具體的限定和要求。另外，建立中期目標和指標，需要與上年對比再進行系統設置，強調預算申報的嚴肅性，約束績效目標變更的行為。

（二）健全完善預算績效管理體系

制定合理的預算績效管理目標，包括兩個方面：定性目標以及定量目標，同時還要制定出對應目標的保障體系。各部門在預算資金的上報申請過程中，提要提供的重要內容包括資金預算明細和對應的績效目標，投入資金就需要產出相應的績效，要全方面地對預算的應用狀況進行監管，確保整個過程都在有效的監控中。在預算績效管理的過程中，首先要清楚預算執行的主體是預算資金的使用部門，各部門根據崗位職責分解預算績效目標，必要時可將績效指標作為個人崗位工作任務的一項重要指標，在預算資金使用后要進行對應的績效考核，健全完善預算績效考評體系，制定合理有效的、可行的績效評價步驟。高校在績效考評標準的制定過程中需對不同項目和實施部門的特點進行分析，靈活地進行績效考評，確保能夠科學真實地反映項目實施情況。

（三）推動高等院校滾動預算編制，建立項目庫

滾動預算編制能夠優化資金支出結構，跨年度進行資金分配統籌規劃，整合資金，將資金優先撥給高等院校中較大的項目，兼顧中小型項目的投入，關注可持續性強的項目，確保有限的資金發揮出無限的價值，使資金合理配置。高等院校根據中長期的發展目標制定滾動預算編制方案，還需要結合上一階段預算績效指標的完成狀況，對預算進行針對性地改動和調整。

高等院校可以采用“從下至上”的方式，由各預算執行部門申報項目，經過集體討論和內外部評審后建立項目庫。高等院校的預算決策部門應充分考慮學校的統一規劃、可分配的財政資金、項目使用資金多少等因素，認識到項目實施的重要性、必要性和可行性，對項目進行排序，定期地進行項目的維護管理，清理超過三年還未實施的項目［2］。在預算編制過程中，學校預算決策部門可按照項目庫排序，高效地完成預算方案編制。在項目庫管理過程中，要堅持項目整合、項目備選等管理理念。在預算實施過程中，對執行效果不好、項目制定目標偏離過遠的項目，應當從項目庫中選取備選項目，調整實施項目。實行滾動預算，能幫助高等院校在最短的時間內發現資金不合理應用的現象，使財政資金能夠發揮出最大價值，避免資源浪費。

（四）增強預算績效管理觀念，引入預算績效管理思維

目前高等院校的主要任務是推動學生的德智體美勞全方面發展和進步、為教師創造最優的教育環境、調動管理者的工作積極性，為此，就必須堅持預算績效管理的理念，推動高等院校快速發展。績效評價的結果數據是后期財政資金的投入的主要參考依據。同時人力績效考核可結合高等院校的特點，加強相應的激勵機制建設，使教職工的工資直接和績效評價結果掛鉤，績效工資的發放應考慮預算績效的完成情況和評價結果等因素，從而真正實現預算績效責任落實到人，提高預算績效的完成度，保證財政資金發揮出最大效益。學校管理者要重視預算管理工作，加強學校部門之間的合作；工作人員應不斷學習新知識，掌握更先進的管理方法，保障績效管理工作順利開展，為高等院校實現快速穩定發展奠定基礎。

（五）加快完善高等院校預算績效指標管理制度

高等院校對預算績效管理制度的應用還處于初始階段，在推進高等院校財務體系優化時，可以借鑒國內外的成功經驗，以更好地研究預算績效評價方式，構建出既能推動高校發展，又能同國際接軌的預算績效管理制度。高等院校的決策者要從多個環節切入、做好準備工作，在最大程度上發揮預算績效管理體系的真正作用，推動高等院校的管理工作更好地進行。在編寫制定考評目標時，還要結合高等院校的特殊性，依據不同工作內容和考評對象的特點進行合理科學的考評。在進行預算編寫制定時，相關工作人員要有嚴肅認真的態度，不被舊有的思想觀念所束縛，看重預算績效考核的過程，對資金應用狀況進行實時監管，必要時可引入第三方中介機構，盡可能避免主觀因素的消極影響。

四、結語

高等院校的主要任務是培養人才，高校內部的管理水平會直接影響教育事業以及人才培養的質量。高質量的績效管理水平，不僅能夠推動高等院校更快更好地發展，還能夠為國家發展進步注入動力。就實際情況來看，高等院校內部的預算績效管理工作還處于初級階段，有較多的問題亟待解決，文章對這些問題進行分析，并提出針對性的整改意見，希望能夠對推動高校預算績效管理貢獻一分力量。