認(rèn)罪認(rèn)罰中值班律師參與問題研究

鄭美齡

（河北大學(xué)法學(xué)院，河北 保定 071000）

一、值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件的必要性

（一）保障人權(quán)，促進(jìn)司法公正

當(dāng)被追訴人在沒有律師援助的情況下直面其指控者，勢(shì)必?zé)o法保證審判公正的實(shí)現(xiàn)。［1］被追訴人在刑訴程序中與人民檢察院、法院等相對(duì)抗時(shí)，往往處于弱勢(shì)的一方?；谄胶饪剞q雙方的力量，使得被追訴人的合法權(quán)利受到應(yīng)有的保護(hù)，值班律師的存在顯得格外重要。大多數(shù)被追訴人并沒有專門去學(xué)習(xí)過法律知識(shí)，缺少法律思維和訴訟經(jīng)驗(yàn)，不清楚自身都擁有哪些權(quán)利，更不知道該如何行使這些權(quán)利，同時(shí)又處在被羈押的情形下，受限制的環(huán)境使得他們長時(shí)間與外界消息脫離，如何高效保障自己的合法權(quán)益不受到侵害成為困擾他們的一大難題。值班律師參與了解案情，站在有利于被追訴人的角度為其出謀劃策，告知他們合法的訴權(quán)，化解難題。當(dāng)然被追訴人也可以詳細(xì)咨詢值班律師關(guān)于案件的法律信息，極大程度上緩解了被追訴人的內(nèi)心焦慮。隨著速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的推廣，通過值班律師對(duì)罪名以及法律規(guī)定進(jìn)行講解，告訴被追訴人其選擇認(rèn)罪認(rèn)罰的后果，以及提出是否適合認(rèn)罪認(rèn)罰的建議供被追訴人做參考。在公權(quán)力的威懾下，值班律師則會(huì)對(duì)認(rèn)罪自愿性形成監(jiān)督，同時(shí)對(duì)量刑提出建議確保其正當(dāng)性。值班律師扭轉(zhuǎn)了被追訴人身處不利的局面，大大緩解了庭審簡(jiǎn)化帶來的不公平現(xiàn)象，很大程度上維持控辯雙方的平衡，對(duì)維護(hù)司法公正起著至關(guān)重要的作用。

（二）有利于提高訴訟效率

案多人少的困境在一定程度上加快了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的落實(shí)，而值班律師的參與保障了訴訟程序的高效運(yùn)行。一直以來，公平與效率誰更優(yōu)先備受爭(zhēng)議，但有時(shí)候兩者并不沖突。僅僅追求公正而放棄效率已無法滿足社會(huì)發(fā)展的需要，也違背了程序公正的原意。［2］一方面，被追訴人在尋求值班律師幫助時(shí)不需要審批申請(qǐng)，大大簡(jiǎn)化了不必要的流程。通過與值班律師仔細(xì)地溝通，清楚認(rèn)識(shí)到自己的處境、違法行為程度、訴訟流程、合法權(quán)利，以便做出有利于自身利益的程序選擇，省去了辦案機(jī)關(guān)工作人員為被追訴人解釋流程的時(shí)間，大力推進(jìn)了訴訟進(jìn)程的發(fā)展。其次，認(rèn)罪認(rèn)罰案件中值班律師其過硬的實(shí)力和素養(yǎng)也為被追訴人增加了助力，值班律師有專門的辦公室，可以在最短時(shí)間內(nèi)受理，方便了雙方的溝通交流，節(jié)約了一部分時(shí)間。另一方面，促使了被追訴人自愿適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的增加，幫助被追訴人轉(zhuǎn)交法律援助申請(qǐng)、代寫法律文書等行為也降低了公安機(jī)關(guān)、法院的工作量，減少投入精力。最后，值班律師提出量刑建議減少了誤判的發(fā)生，大大縮短了辦案期限，保障認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和合法性，實(shí)現(xiàn)了庭審程序的簡(jiǎn)化，在維護(hù)公平的情況下提高了訴訟效率。

（三）保障認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性

“認(rèn)罪認(rèn)罰”是建立在被追訴人“自愿”的基礎(chǔ)之上。自愿性是指被追訴人是在不受威脅壓迫的情況下自己愿意選擇認(rèn)罪認(rèn)罰。為了獲得較輕刑罰則犧牲了被追訴人的部分訴權(quán)，因此值班律師的參與是確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度良好運(yùn)行的關(guān)鍵。［3］在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，被追訴人往往從來沒有接受過法律教育，法律思維欠缺，對(duì)自己所犯罪行是否符合指控罪名并不清楚，更不知道應(yīng)該如何去維護(hù)自己的合法權(quán)利。這時(shí)候就突顯出值班律師的優(yōu)勢(shì)了。值班律師的參與可以有效防止被追訴人不是自愿認(rèn)罪認(rèn)罰現(xiàn)象的出現(xiàn)，通過會(huì)見、閱卷等方式來了解并跟進(jìn)案情，審查被指控的罪行是否存在證據(jù)有錯(cuò)誤，是否符合定罪標(biāo)準(zhǔn)，杜絕錯(cuò)判誤判的發(fā)生。其次，值班律師向被追訴人說明適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的優(yōu)缺點(diǎn)以及要面臨的量刑結(jié)果，這樣使得被追訴人有了基礎(chǔ)認(rèn)知后衡量自身利益以便做出正確的程序選擇。最后，值班律師的參與也極大地緩解了被追訴人緊張不安的情緒，為其提供程序選擇的建議，使他們少走彎路。正是有了值班律師的存在，才一定程度上保障了認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性。

二、我國值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件的現(xiàn)狀及問題

（一）值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件的現(xiàn)狀

1.國家立法層面

值班律師制度最早起源于英國。兩高兩部于2014年頒發(fā)了《速裁試點(diǎn)辦法》，首次以法規(guī)的形式確立了我國值班律師制度；在看守所和人民法院派駐值班律師，但沒有指明值班律師的具體職責(zé)。2016年11月，兩高三部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》中詳細(xì)規(guī)定了值班律師制度適用的條件及方式；值班律師職責(zé)包括法律咨詢、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等。2017年《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》的出臺(tái)，對(duì)值班律師的履職保障、工作模式和管理機(jī)制等問題進(jìn)行了明確規(guī)定。2018年新修訂的《刑事訴訟法》將值班律師制度正式上升為法律，值班律師制度是辯護(hù)權(quán)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的貫徹與落實(shí)，值班律師制度與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度相輔相成。

2.地方試點(diǎn)層面

值班律師制度的試點(diǎn)工作最早于2006年在河南省焦作市修武縣開展，其比較重視對(duì)值班律師的選拔任命，將專業(yè)性較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)較豐富的律師編制在值班律師名冊(cè)內(nèi)，打造優(yōu)質(zhì)的律師團(tuán)隊(duì)。隨著深化司法改革，緊接著在杭州試點(diǎn)中，值班律師提供法律幫助的形式因案件所處的階段不同而不同。首先，在偵查階段，需要幫助時(shí)援助機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)派遣，在看守所指定時(shí)間內(nèi)會(huì)見犯罪嫌疑人，如果律師有異議則告知公安機(jī)關(guān)法律意見。審查起訴階段，在值班律師經(jīng)費(fèi)方面，市級(jí)執(zhí)行中值班律師參與一個(gè)案件可獲1000元左右報(bào)酬，但是辯護(hù)律師所獲得的補(bǔ)貼要高于值班律師，使得值班律師的付出與所獲得的報(bào)酬不成正比，很可能會(huì)造成值班律師對(duì)工作抱有消極的態(tài)度。在重慶試點(diǎn)中，值班律師的選任一種是在原有的法律援助機(jī)構(gòu)上，根據(jù)自己意愿主動(dòng)報(bào)名參與；另一種是由律師事務(wù)所指派律師排班。［4］值班律師隊(duì)伍大多由經(jīng)驗(yàn)不足，剛從業(yè)的律師組成，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)豐富的律師認(rèn)為他們手頭案件繁多，值班律師報(bào)酬不高不足以吸引他們。閱卷權(quán)和會(huì)見權(quán)的缺失使得值班律師的參與失去了應(yīng)有的價(jià)值，案件詳情不了解也就無從下手。我們可以看到各個(gè)試點(diǎn)在推行值班律師制度時(shí)都存在一些問題。

（二）值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件存在的問題

1.值班律師定位不明

解決案多人少、加快庭審進(jìn)度、提高訴訟效率等前提保證是在不違背公平正義的情況下，否則將得不償失，從而造成司法系統(tǒng)的混亂。同時(shí)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序，無法有效保障被追訴人的辯護(hù)權(quán)，被追訴人認(rèn)罪認(rèn)罰是否自愿和正當(dāng)存在疑問。［5］如何定位值班律師關(guān)系著法律目的、制度價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和法律援助效果的發(fā)揮。法律上只規(guī)定了值班律師需要履行的任務(wù)要求，但沒有明確指出值班律師是否具有辯護(hù)人地位，這使得值班律師往往處于一種尷尬的境地。關(guān)于值班律師的定位主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為值班律師僅僅就是法律幫助者，值班律師的職責(zé)就是為被追訴人提供法律援助，保障被追訴人的權(quán)利不受侵害。值班律師只是被隨機(jī)分配給被追訴人，沒有完整的辯護(hù)人訴訟權(quán)利。［6］二是認(rèn)為值班律師并沒有與被追訴人簽訂委托代理合同，可以視為準(zhǔn)辯護(hù)人，并賦予閱卷等權(quán)利。［7］三是認(rèn)定值班律師就是辯護(hù)人，值班律師的職責(zé)與傳統(tǒng)的辯護(hù)律師沒有本質(zhì)區(qū)別，只是值班律師的辯護(hù)方式和工作重點(diǎn)有所不同，不等于沒有辯護(hù)人地位。第一種觀點(diǎn)主要是從設(shè)立值班律師制度的目的和解讀法律文件規(guī)范層面等方面去論證，后兩種觀點(diǎn)主張值班律師辯護(hù)的重要性，也是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度良好運(yùn)行的保障。明晰值班律師的定位也是對(duì)值班律師價(jià)值的一種肯定。

2.值班律師訴訟權(quán)能缺失

要想最大限度地發(fā)揮值班律師的優(yōu)勢(shì)，就要保障其享有充分的訴訟權(quán)利。但是在實(shí)踐中我們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)值班律師訴訟權(quán)能存在不足，導(dǎo)致被追訴人處于不利的地位。值班律師往往臨時(shí)被安排，并不能主動(dòng)約見被追訴人，屬于被動(dòng)的一方。同時(shí)司法機(jī)關(guān)存在消極對(duì)待安排會(huì)見的工作，不配合甚至阻止、限制會(huì)見次數(shù)和時(shí)間等問題，進(jìn)而造成會(huì)見難的局面。缺少了面對(duì)面的交流咨詢，值班律師便很難把握案情，也無法知道被追訴人的真實(shí)想法，無法深入掌握犯罪要件和證據(jù)情況，加大了援助的難度。在協(xié)商中，有些檢察官就量刑與被追訴人達(dá)成一致后才通知值班律師到場(chǎng)見證。值班律師在沒有充分閱卷和核實(shí)證據(jù)的情況下倉促提出建議，值班律師在被追訴人簽署具結(jié)書時(shí)也只是走個(gè)過場(chǎng)簽字確認(rèn)，這種形式化的法律幫助極大影響了值班律師在被追訴人心里的信任程度。被追訴人最終選擇認(rèn)罪認(rèn)罰是在辯護(hù)律師認(rèn)真分析案情后認(rèn)為認(rèn)罪認(rèn)罰能夠使自己利益最大化所做出的決定，值班律師提供幫助必須建立在通過行使會(huì)見、閱卷和調(diào)查取證等辯護(hù)權(quán)而獲得的案件事實(shí)和證據(jù)材料的基礎(chǔ)上的，否則其建議不具有針對(duì)性。如果在場(chǎng)權(quán)、閱卷權(quán)等權(quán)利缺失的話，則無法進(jìn)行平等的協(xié)商，值班律師就會(huì)如同虛設(shè)，對(duì)被追訴人來說毫無幫助。

3.配套保障機(jī)制不健全

值班律師是新刑訴法里具有重大意義的一個(gè)舉措，但是立法只是淺薄籠統(tǒng)地規(guī)定了值班律師的職責(zé)，卻忽視了值班律師參與的有效性。一方面，缺乏對(duì)值班律師任職資格的統(tǒng)一規(guī)定，值班律師隊(duì)伍參差不齊。目前我國是由法律援助辯護(hù)律師和社會(huì)律師組成的值班律師隊(duì)伍，存在很多專業(yè)不對(duì)口的值班律師，大部分都是一些剛拿到律師資格證，沒有工作經(jīng)驗(yàn)的新人擔(dān)任，年輕律師則是把值班律師當(dāng)作練手。經(jīng)驗(yàn)豐富的律師往往不缺案子，而且報(bào)酬不高也不足以吸引他們來當(dāng)值班律師。這些都極大地影響了認(rèn)罪認(rèn)罰的正當(dāng)性，降低了大眾對(duì)值班律師的認(rèn)可度。如果值班律師資歷不夠，職業(yè)道德不高，很可能在為被追訴人解答疑惑的時(shí)候，惡意夸大對(duì)量刑結(jié)果的預(yù)測(cè)。［8］或者在程序選擇建議上，故意營造抗辯雙方惡意對(duì)抗局面，使得被追訴人在量刑協(xié)商認(rèn)罪認(rèn)罰選擇時(shí)產(chǎn)生抵觸心理。另一方面，國家對(duì)法律援助這方面的財(cái)政投入不高，低收入與律師耗費(fèi)的時(shí)間精力不對(duì)等，落差過大從而打消了值班律師對(duì)待工作的積極態(tài)度。經(jīng)驗(yàn)豐富的律師考慮到辦案經(jīng)費(fèi)過低不劃算因而拒絕擔(dān)任值班律師。律師是以營利為目的，在強(qiáng)大工作量的積壓下，再加上低報(bào)酬使得他們逐漸喪失了對(duì)工作的熱情，敷衍了事，進(jìn)而無法保障被追訴人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。最后，對(duì)值班律師的行為規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量缺乏一套完備的監(jiān)督體系。由于值班律師并沒有經(jīng)歷統(tǒng)一的培訓(xùn)考核，導(dǎo)致隊(duì)伍成員的執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)良莠不齊。在實(shí)務(wù)中，部分值班律師并沒有很好地履行自己的職責(zé)，也并沒有為被追訴人盡心盡力去提供幫助，不積極會(huì)見和閱卷，在沒有充分掌握案情的情況下就提出建議，其違背了職業(yè)道德，導(dǎo)致辯護(hù)質(zhì)量不高。因此需要專門的監(jiān)督部門來規(guī)范值班律師的行為，建立考核機(jī)制來督促值班律師，減少違法行為的發(fā)生，對(duì)于不認(rèn)真履行職責(zé)的值班律師需給予一定的懲戒。

三、完善值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件的建議

（一）明確值班律師的定位

值班律師定位含糊不清會(huì)影響值班律師職責(zé)的履行。當(dāng)然，如果一個(gè)制度連最基本的定位都不明晰的話，那么它將無法持久運(yùn)行，其預(yù)期想達(dá)到的目標(biāo)也就無法實(shí)現(xiàn)。從新修訂的《刑事訴訟法》中值班律師的職責(zé)要求可以看出應(yīng)當(dāng)將其定位為辯護(hù)人，只是與委托辯護(hù)律師、法律援助辯護(hù)律師的辯護(hù)方式和內(nèi)容不同。從法律規(guī)范的解讀來看可以認(rèn)為值班律師為被追訴人提供的法律幫助屬于辯護(hù)的范疇。法規(guī)需放在整個(gè)法律體系中去解釋，與其他法條相比較聯(lián)系才能更好地把握其意旨。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)刑訴法在“辯護(hù)與代理”中有規(guī)定值班律師制度的職責(zé)內(nèi)容，意味著值班律師和辯護(hù)律師一樣，其提供的法律援助也是辯護(hù)行為。隨著司法體制的不斷變革和刑事辯護(hù)制度的不斷完善，律師的辯護(hù)貫穿于訴訟全過程，現(xiàn)代辯護(hù)理念為值班律師定位為辯護(hù)律師提供了理論依據(jù)。目的是全部法律的創(chuàng)造者。［9］值班律師設(shè)立之初的目的就是為了簡(jiǎn)化程序的同時(shí)最大限度維護(hù)公正。如果認(rèn)為值班律師是非辯護(hù)人的話就無法實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的目的。被追訴人在高壓的環(huán)境下急需值班律師的幫助，值班律師作為辯護(hù)人時(shí)可以更充分地保障被追訴人的合法訴權(quán)，增強(qiáng)程序的正當(dāng)性。

（二）賦予值班律師履行職責(zé)必要的權(quán)能

要想值班律師發(fā)揮最大的價(jià)值，那么保障其必要的訴權(quán)則是關(guān)鍵，也是尊重人權(quán)、保證公正的體現(xiàn)。第一點(diǎn)要做的就是賦予值班律師閱卷權(quán)，當(dāng)被追訴人陷入困境需要幫助時(shí)，值班律師即可派上用場(chǎng)，這種幫助其本質(zhì)上也屬于辯護(hù)行為。閱卷權(quán)便是值班律師履行辯護(hù)職能的根本。閱卷就是對(duì)案件整體的一個(gè)掌握，尋找對(duì)被追訴人有利的證據(jù)材料，核實(shí)存疑證據(jù)后告知被追訴人要面臨的法律后果和如何維護(hù)自身合法權(quán)益等。而且值班律師只有掌握與控訴機(jī)關(guān)同樣的信息，雙方才能處于一種平等的地位進(jìn)行量刑協(xié)商。如果值班律師失去了閱卷權(quán)，也就無法發(fā)揮其參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的價(jià)值。所以可以適當(dāng)?shù)刭x予值班律師充分的辯護(hù)權(quán)利，使他們?cè)诒蛔吩V人遇到緊急情況時(shí)可以及時(shí)提供法律幫助。筆者認(rèn)為，在條件允許的情況下，可以進(jìn)行電子閱卷，讓值班律師在最短的時(shí)間內(nèi)可以快速瀏覽案件，從而提高訴訟效率。其次，應(yīng)當(dāng)賦予值班律師訊問時(shí)和認(rèn)罪協(xié)商時(shí)的在場(chǎng)權(quán)。簡(jiǎn)化部分程序，弱化了對(duì)被追訴人的保護(hù)。值班律師在場(chǎng)權(quán)可以監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)的活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)及時(shí)制止并提議。值班律師在審查起訴階段，應(yīng)全程到場(chǎng)參與控辯雙方的協(xié)商，再次確認(rèn)被追訴人是否自愿并對(duì)量刑建議提出意見。

（三）健全值班律師制度的配套保障機(jī)制

在刑事訴訟過程中凸顯專業(yè)律師的作用是國際刑事司法準(zhǔn)則的重要內(nèi)容之一。［10］為了提高法律幫助的有效性，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格設(shè)置值班律師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。選擇職業(yè)素養(yǎng)高、專業(yè)水平過硬、有豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的律師組建一支專門的值班律師團(tuán)隊(duì)，并且在上崗前進(jìn)行專門的培訓(xùn)，只有通過考核標(biāo)準(zhǔn)才能擔(dān)任?？梢詫⒙蓭煒?biāo)準(zhǔn)具體到必須由有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)且手上沒有大案的律師來擔(dān)任，這樣才能保證值班律師有足夠的精力和能力去幫助被追訴人。提高準(zhǔn)入資格代表著國家對(duì)值班律師的重視勢(shì)必會(huì)影響律師行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高大家對(duì)任職值班律師的積極性。值班律師的高標(biāo)準(zhǔn)要求恰恰為被追訴人提供了優(yōu)質(zhì)的保障，如果值班律師隊(duì)伍里良莠不齊就難以保障被追訴人的合法權(quán)利。其次，提高值班律師的辦案補(bǔ)貼，使得值班律師在崗位上更有干勁，盡心盡力地保障被追訴人的權(quán)益。特別是一些資深律師有穩(wěn)定案源且業(yè)務(wù)繁忙，值班律師工資過低必然不在他們考慮的范圍內(nèi)。因此，針對(duì)上述情況國家可以適當(dāng)?shù)丶哟髮?duì)法律幫助這方面的資金投入，根據(jù)值班律師接手案件的數(shù)量和提供法律幫助的質(zhì)量來調(diào)整值班律師的辦案補(bǔ)貼，提高福利待遇，吸引更多經(jīng)驗(yàn)豐富的律師加入，也極大地帶動(dòng)了值班律師對(duì)待工作的熱情。最后，應(yīng)當(dāng)對(duì)值班律師的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)匯總值班律師接手案件的進(jìn)展和量刑結(jié)果，案后回訪被追訴人的反饋意見和對(duì)值班律師的評(píng)價(jià)，然后計(jì)入值班律師定期考核中。在工作期間，一旦發(fā)現(xiàn)值班律師存在行為上違法亂紀(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)給予一定的懲罰。專門設(shè)立監(jiān)督部門來管理值班律師的工作，及時(shí)督促其改正工作上存在的漏洞，完善投訴渠道以便于被追訴人舉報(bào)。監(jiān)督機(jī)制可以讓值班律師隊(duì)伍更加專業(yè)化。

四、結(jié)語

設(shè)立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度順應(yīng)了司法改革的趨勢(shì)。但其訴訟程序的簡(jiǎn)化使得被追訴人的合法權(quán)利受到侵害，因此在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中被追訴人想要獲得更多的救濟(jì)，值班律師制度的產(chǎn)生有效解決了這一困境。在司法實(shí)踐中仍存在一些問題。但值得肯定的是，值班律師的參與使得被追訴人的合法權(quán)益得到有效保障，推進(jìn)了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的良好運(yùn)行。本文強(qiáng)調(diào)了值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件的重要性，通過分析參與現(xiàn)狀來探討值班律師存在的問題，希望能找到行之有效的辦法去解決和完善，才能更好地發(fā)揮值班律師制度的價(jià)值。