影視文化產(chǎn)業(yè)法律制度分析

李 海

（南京藝術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210013）

近年來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與文化體制均有一定完善，充實(shí)度也有很大提高，影視文化產(chǎn)業(yè)的變化是巨大的，產(chǎn)業(yè)大門逐漸向全球開放，呈現(xiàn)出包容萬(wàn)象的發(fā)展格局，國(guó)外電影、跨國(guó)影視企業(yè)持續(xù)發(fā)展，勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)影視文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展形成一定沖擊。

一、構(gòu)建影視文化產(chǎn)業(yè)法律制度的現(xiàn)實(shí)意義

從宏觀層面上分析，影視文化產(chǎn)業(yè)需要一套和自身國(guó)情相匹配的影視文化產(chǎn)業(yè)法律制度體系，為使影視文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，擁有更大動(dòng)力，盡早達(dá)成“文化強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)，就一定要確立執(zhí)行度高的法律制度對(duì)該產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)大支撐［1］。

二、影視文化產(chǎn)業(yè)法律制度現(xiàn)狀

（一）法律制度體系不夠完善

受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與思維的束縛，國(guó)內(nèi)影視文化產(chǎn)業(yè)傾向于利用行政命令的形式開展相關(guān)工作，影視文化產(chǎn)業(yè)法律制度建設(shè)腳步遲緩，制度體系的完善性還有很大提升空間。當(dāng)下，中國(guó)影視文化產(chǎn)業(yè)的法律始源主要有憲法、刑法、民法等基礎(chǔ)性法律和與本產(chǎn)業(yè)有關(guān)的條例、行政機(jī)關(guān)編制的專項(xiàng)法規(guī)及相關(guān)條文，新聞出版及文化等部門擬編的有關(guān)規(guī)程等。但通觀以上法律規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)以監(jiān)管新聞傳播的法律條例始終占據(jù)著主導(dǎo)地位，急需強(qiáng)化和影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的可操控性法律制度。

（二）立法程序存在不足

解讀中國(guó)影視文化產(chǎn)業(yè)法律制度體系，發(fā)現(xiàn)其不完善主要表現(xiàn)在如下兩方面：一是立法機(jī)構(gòu)欠缺科學(xué)性，政企不分、管辦混淆等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往會(huì)使影視文化產(chǎn)業(yè)健穩(wěn)發(fā)展過(guò)程中遇到諸多阻礙；二是立法程序的完善性明顯不足。國(guó)家廣電總局盡管對(duì)影視立法程序作出了規(guī)定，針對(duì)影視法律的編制機(jī)制、立項(xiàng)、起草與審查、公示等環(huán)節(jié)均做出相關(guān)要求，但聽證環(huán)節(jié)缺失。

（三）法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)

為最大限度地提升法制建設(shè)水平，不僅需要有完善的法律制度做支撐，還需確保法律制度真正落到實(shí)處與規(guī)范化執(zhí)行。近些年，在國(guó)家相關(guān)部門的正確引領(lǐng)下，中國(guó)影視行業(yè)的法律體系完善度有很大提升，但在具體實(shí)施階段，多種主客觀因素對(duì)其形成干擾甚至是制約，以致現(xiàn)存的法律制度沒(méi)有將自身的價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)［2］。分析原因主要有兩點(diǎn)，一是法律制度執(zhí)行不嚴(yán)格，二是獨(dú)立性與公平性特征共存的監(jiān)督機(jī)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)模化建設(shè)。亟須規(guī)范影視市場(chǎng)運(yùn)作態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程也需有法律做保障與支撐。但當(dāng)下國(guó)內(nèi)的法制觀念整體處于較低水平，影視文化產(chǎn)業(yè)法律制度建設(shè)滯后，導(dǎo)致影視作品在制作、發(fā)行環(huán)節(jié)頻繁引發(fā)商業(yè)糾紛事件。

三、完善影視文化產(chǎn)業(yè)法律制度的建議

（一）編制并優(yōu)化影視文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)立法

首先，應(yīng)盡早編制《影視文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》。因當(dāng)下我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度迅猛，立法腳步較滯后，尚未形成統(tǒng)一且明確的立法規(guī)則，故而關(guān)于立法模式的選擇上，推薦采用漸進(jìn)式、分立式形式進(jìn)行，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)立法改進(jìn)與完善留置空間，以《影視文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》［3］立項(xiàng)，推進(jìn)本產(chǎn)業(yè)有關(guān)立法表現(xiàn)出較高的適應(yīng)性。針對(duì)立法框架與內(nèi)容，主要包括：一明確立法目的與調(diào)整范疇，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)體制，確保產(chǎn)業(yè)內(nèi)各主體的合法權(quán)益；調(diào)整范圍涉及電視、電影、動(dòng)漫、廣告等主體。二確立主體權(quán)利義務(wù)與責(zé)任。創(chuàng)設(shè)可操作性較強(qiáng)的從寬市場(chǎng)準(zhǔn)入體制，基于資本出資樣態(tài)、內(nèi)部治理構(gòu)造上采用現(xiàn)行法律模式內(nèi)最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)制，積極使用資質(zhì)級(jí)別分類管理模式，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的信譽(yù)度，引導(dǎo)他們自覺樹立激勵(lì)意識(shí)。將行業(yè)協(xié)會(huì)的督導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)，增強(qiáng)參與主體完善精神文明建設(shè)水平的職責(zé)。三是關(guān)于部分文化產(chǎn)品立項(xiàng)的審批，需組織多個(gè)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，發(fā)改委執(zhí)行審批權(quán)，國(guó)家新聞出版署、文旅部等行使準(zhǔn)入管理的職權(quán)。其次，加快影視文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)法律的修訂速度。針對(duì)立法思路的變革，應(yīng)從結(jié)構(gòu)、立法重心以及法律語(yǔ)句闡述等方面進(jìn)行。比如在立法重心上，不僅要實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化管理，還要加大對(duì)受侵害者（著作權(quán)人、投資人等）權(quán)利的維護(hù)力度。解讀《憲法》與最新的《立法法》［4］精神內(nèi)涵，擬定影視文化產(chǎn)業(yè)基本法，立法部門盡早梳理現(xiàn)有政策法律，科學(xué)作出淘汰決策，也要主動(dòng)將立法權(quán)下放到地方立法機(jī)構(gòu)，參照影視文化產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)制定新的管理與規(guī)定。

最后，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)盡早擬定統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，撰寫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典，幫助影視文化產(chǎn)業(yè)將自身優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)化、市場(chǎng)化。因此，應(yīng)把編制知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略設(shè)定為完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的頭號(hào)任務(wù)，將其作為產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法以及司法的參照背景。依據(jù)國(guó)情，有針對(duì)性地完善與影視文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的著作權(quán)法、合同法等法律制定。關(guān)注國(guó)際社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整有關(guān)法律保護(hù)力度。

（二）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

首先，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的執(zhí)法力度。提高證據(jù)采集效率是查處影視文化作品網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問(wèn)題的重點(diǎn)。執(zhí)法人員在實(shí)踐中要加強(qiáng)與各個(gè)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)工作，若掌握可信度較高的舉報(bào)或證據(jù)，應(yīng)盡早把有關(guān)信息與材料呈遞給版權(quán)部門或法院，讓侵權(quán)案件證據(jù)采集工作在訴訟之前進(jìn)行。在案件執(zhí)行階段，要確保快速形成書面文件、細(xì)致且完整的記錄，從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)保證辦案效率。

其次，加大對(duì)影視及其衍生產(chǎn)品內(nèi)容的監(jiān)管力度。為規(guī)避廣大影視受眾視覺上遭受暴力、低俗及色情影視內(nèi)容的侵染，打造出一個(gè)綠色、健康、富有活力的熒屏環(huán)境，要加強(qiáng)對(duì)影視作品內(nèi)容的監(jiān)管力度。設(shè)置一個(gè)嚴(yán)格的行政準(zhǔn)許門檻，限制影視產(chǎn)品流進(jìn)市場(chǎng)內(nèi)部的過(guò)程，不利于社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)的產(chǎn)品均不可通過(guò)審批［5］。

最后，提高主管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部協(xié)調(diào)管理水平。文化執(zhí)法工作牽扯到工商局、文化局、版權(quán)局等諸多行政執(zhí)法部門，由于在執(zhí)法功能與職權(quán)上均有一定關(guān)聯(lián)性，容易導(dǎo)致執(zhí)法階段出現(xiàn)混亂狀況。為應(yīng)對(duì)以上問(wèn)題，不同執(zhí)法部門之間應(yīng)盡早制定聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，以互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字化技術(shù)為支撐，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，平臺(tái)的功能不僅局限在處理案件方面，還能較客觀地測(cè)評(píng)執(zhí)法人員的服務(wù)態(tài)度、效率與工作能力等，設(shè)定級(jí)別，作出明確標(biāo)識(shí)，允許社會(huì)公眾監(jiān)督與參與。

（三）改善司法進(jìn)程

規(guī)范法院立案流程。為規(guī)避各地法院以案件受理量為借口，對(duì)立案登記制度形成沖擊，建議最高人民法院盡早頒布新規(guī)，明確規(guī)定不進(jìn)行受理的案件，把禁止等級(jí)清單公示在人民法院網(wǎng)站最顯眼位置。設(shè)置登記后申請(qǐng)人的補(bǔ)救方法，可有選擇性地參考國(guó)外聽證組織的實(shí)踐方法，允許訴訟申請(qǐng)人參與審查程序，闡述主觀見解或填補(bǔ)立案相關(guān)材料。

大力推行“陽(yáng)光司法”的監(jiān)督機(jī)制。最高人民法院參照各類案件特性、法院所屬層級(jí)、公開類型與時(shí)間等，有針對(duì)性的細(xì)化與補(bǔ)充司法透明指數(shù)，擬定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)級(jí)格式供法院應(yīng)用。還需創(chuàng)設(shè)一個(gè)陽(yáng)光司法研究數(shù)據(jù)庫(kù)，指派專員采集、分析與歸納。每年度均要進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)司法透明指數(shù)偏高的法院與部門作出適當(dāng)嘉獎(jiǎng)，進(jìn)而提升執(zhí)行“陽(yáng)光司法”的力度。

四、結(jié)束語(yǔ)

我們可以將影視作品看成是反映現(xiàn)實(shí)生活狀態(tài)的鏡像，影視文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家對(duì)外的重要窗口，只有不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，方能確保影視文化產(chǎn)業(yè)后期發(fā)展階段規(guī)避各種干擾、管束與沖突，實(shí)現(xiàn)對(duì)自身合法權(quán)益的有效保護(hù)。應(yīng)積極完善立法，持續(xù)規(guī)范與加強(qiáng)執(zhí)法、司法，在多方協(xié)同努力下，使我國(guó)影視文化產(chǎn)業(yè)法律制度的建設(shè)水平進(jìn)一步提高。