民事訴訟行為保全制度存在的問題及對策分析

王楠楠

（遼寧廣播電視大學(xué)丹東分校，遼寧 丹東 118000）

我國目前民事訴訟行為保全制度仍然存在著一系列的問題，2011年公布的《中華人民共和國民事訴訟法修正案》，草案中增加了有關(guān)行為保全制度的規(guī)定，彌補了我國民事訴訟法保存制度上存在的問題，能夠促進我國民事訴訟立法工作的進一步發(fā)展，有利于我國建設(shè)成現(xiàn)代化的法治國家，加強對于民事訴訟行為保全制度的科學(xué)研究能夠提升我國法律體系建設(shè)水平。

一、民事訴訟行為保全制度發(fā)展演變

民事訴訟行為保全制度的性質(zhì)可以分為“程序說”和“強制措施說”兩種。產(chǎn)生于歐洲地區(qū)，隨著羅馬帝國的擴張，民事訴訟保全制度在全世界范圍內(nèi)風(fēng)靡起來，但是由于羅馬帝國的衰落，民事訴訟保全制度也隨之衰落。在十一世紀羅馬法的復(fù)興時期，保全制度的重要性被重新認識，在歐洲各國有了重要的應(yīng)用價值。

二、目前民事訴訟行為保全制度存在的問題

目前我國的民事訴訟行為保全制度還存在著許多的問題。例如，法理缺失問題、立法缺失問題等等。

（一）法理缺失問題

法理缺失問題指的是我國目前的民事訴訟行為保全制度缺乏明確的法律條例以及法律思想的指導(dǎo)，導(dǎo)致民事訴訟保全制度的規(guī)范性不足。相關(guān)立法人員在法理上對于民事訴訟行為保全制度的認識不到位，從而阻礙了我國的民事訴訟行為保全制度的進一步發(fā)展。

（二）法律基礎(chǔ)薄弱問題

我國的民事訴訟行為保全制度存在著法律基礎(chǔ)薄弱的問題，專業(yè)人員缺乏對于立法內(nèi)容的深刻研究，從而不利于民事訴訟行為保全制度的落實。

（三）立法缺失問題

同時，立法缺失問題也是民事訴訟行為保全制度存在的較大的缺陷。首先，保全制度的使用缺乏規(guī)范性，使用的范圍混亂。主要體現(xiàn)在國家有關(guān)部門將財產(chǎn)保全歸屬于總則編制，但是從另一角度來說，不利于保全制度的有效落實，不利用我國民事訴訟保全制度的成熟化發(fā)展。

（四）保全制度的內(nèi)容不夠完善

保全制度的內(nèi)容也不夠完善。我國目前的保全制度相關(guān)的法律條文只涉及了十多條，并且內(nèi)容不夠完善化。

（五）立法構(gòu)建體系不夠健全

保全制度的立法建構(gòu)體系還不夠健全，由于社會的發(fā)展，人民的生活水平越來越高，社會矛盾也日益突出，在日常的生活中越來越多地需要應(yīng)用到民事訴訟，涉及民事訴訟保全制度。我國相關(guān)部門為了進一步促進保全制度的成熟化發(fā)展，促進人民的訴訟行為合理解決，提出了一系列的補充建議。比如，在《專利法》《商標法》等一系列的法律中提出的法律補充規(guī)定，這些規(guī)定在另一層面上使得我國的立法內(nèi)容更加復(fù)雜化，使得我國的立法體系不健全，不利于解決我國的民事訴訟行為。

（六）司法實務(wù)缺失問題

民事訴訟行為保全制度還存在著司法實務(wù)缺失的問題，在司法實務(wù)中，保全制度的實施較為混亂，擔(dān)保的定位和性質(zhì)較為混亂，同時，擔(dān)保的適用范圍廣，可操作性較低。我國的民事訴訟非常重視擔(dān)保，這樣會導(dǎo)致民事訴訟中保全的條件的變化，不利于提高保全制度的效力。

三、民事訴訟行為保全制度存在的問題及解決措施

（一）優(yōu)化行為保全制度的啟動程序

我國的民事訴訟行為保全制度的范圍還不夠明確，因此相關(guān)的政府部門還是需要能夠明確保全制度的實施范圍，適當(dāng)?shù)財U大民事訴訟行為的范圍，并且相關(guān)的立法人員能夠加強對于外國優(yōu)秀立法經(jīng)驗的了解，學(xué)習(xí)在不同國家的發(fā)展現(xiàn)狀和立法背景下的立法選擇理念，能夠根據(jù)我國的國家發(fā)展現(xiàn)狀，確立適合我國使用的民事訴訟行為保全制度，積累相關(guān)的立法經(jīng)驗。并且相關(guān)的立法人員能夠成立研究小組，深入地進行民事訴訟行為保全制度的研究與分析，加強理論性的研究和總結(jié)，與司法實踐相結(jié)合，提高民事訴訟行為保全制度的建設(shè)水平。在使用的過程中，要明確保全制度使用的條件，能夠根據(jù)本項目的特殊化的特點，考慮到保全制度的及時性和快捷性，法官對于是否要采取行為保全相關(guān)措施做出決定。

例如，相關(guān)工作人在面臨一件民事訴訟案件時，首先需要考慮到訴訟案件的實際情況，以平衡案件中雙方的利益關(guān)系為基本出發(fā)點，相關(guān)工作人員應(yīng)該明確一些保全制度的基本條例，如在保全制度實施啟動的過程中，是否啟動行為保全救濟措施是案件當(dāng)事人的權(quán)利，法院沒有權(quán)力對于當(dāng)事人的這一行為進行干涉、妨礙［1］。在此基礎(chǔ)上，確保民事訴訟案件保全制度的進一步成熟化發(fā)展。

（二）完善保全制度的相關(guān)措施

在目前的國家經(jīng)濟發(fā)展背景下，保全制度需要得到進一步的完善，由于我國的民事訴訟保全制度只是對于財產(chǎn)保全有了規(guī)定，并未有效地對行為保全制度進行相關(guān)的立法，這種情況不利于促進保全制度的完善化發(fā)展，更加不利于解決相關(guān)的民事問題，提高我國社會服務(wù)水平。由于保全制度不夠完善，導(dǎo)致無法滿足不同的訴訟人員的多樣化的訴求。并且在目前民事糾紛日益增多的今天，還需要能夠減少民生矛盾問題，促進社會的和平穩(wěn)定，利用保全制度保障公民的合法權(quán)益。

例如，相關(guān)立法人員需要能夠積極完善民事訴訟保全制度內(nèi)容，當(dāng)案件一方做出有損整個案件有效解決的行為，還需要相關(guān)法院能夠具體問題具體分析，依據(jù)民事訴訟案件的真實狀況，選擇合理的、適度的懲罰措施，如可以根據(jù)實際情況給出警告，確定罰金等等。

（三）健全保全制度中的擔(dān)保機制

目前，由于我國民事訴訟性質(zhì)等基本問題不夠明確，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門可以從設(shè)置擔(dān)保的基本原則入手，逐步解決這些基本問題，加強對于申請人合法權(quán)益的保護力度。民事訴訟保全制度是對于案件當(dāng)事人的合法權(quán)益的保護的一種工作態(tài)度，但這并不意味著可以對保全制度濫用，這樣不利于我國的現(xiàn)代化法治體系建設(shè)，影響保全制度發(fā)展的進程。需要能夠健全保全制度中的擔(dān)保機制。

例如，相關(guān)工作人員可以汲取外國發(fā)達國家的民事訴訟保全制度建設(shè)經(jīng)驗，可以重點學(xué)習(xí)擔(dān)保裁定經(jīng)驗。對于申請人主動進行訴訟，目的是維護社會的公共秩序，或者是申請人經(jīng)濟實力低下，這樣國家法院可以做出免除擔(dān)保的決定。目前，民事訴訟擔(dān)保行為可以分為兩種，第一種是擔(dān)保物、第二種則是擔(dān)保人，但是，在司法實踐當(dāng)中，一般會選擇擔(dān)保物作為擔(dān)保的形式，選擇讓申請人上繳資金，這對于經(jīng)濟條件不好、經(jīng)濟來源缺乏保障的人來說，無法保證其保全效益［2］。因此，應(yīng)該擴大申請人的選擇空間，給予其較為自由的決策環(huán)境，選擇合適的擔(dān)保方式。擔(dān)保數(shù)額是在科學(xué)的基礎(chǔ)上進行設(shè)定的。例如，法院需要考慮到申請人的經(jīng)濟實力、訴訟案件的勝率。保障民事訴訟擔(dān)保制度發(fā)展的科學(xué)性。

（四）確保民事訴訟保全制度程序的合理性

民事訴訟保全制度的程序可以分為管轄、審查、裁定三個階段。根據(jù)我國財產(chǎn)保全的相關(guān)規(guī)定，申請人可以向財產(chǎn)所在地的相關(guān)法院提出申請。人民法院啟動保全程序之后，程序申請人員可以向采取訴前保全的人民法院和其他具有管轄權(quán)的法院提出申請。在審查這一階段，相關(guān)法院需要依據(jù)保全制度的法律條例內(nèi)容進行審查，保證審查工作的科學(xué)性、公平性，并且法院內(nèi)部還是需要出臺一定的監(jiān)督監(jiān)管措施，保證審查工作有效地開展，提高審查的水平。在裁定這一階段，法院需要根據(jù)審查的結(jié)果確定裁定的內(nèi)容。如果申請人的要求符合民事訴訟保全制度的裁定程序，則可以對其進行保全，如果相關(guān)申請人的要求并不符合民事訴訟法制度的裁定程序，則不對其進行保全。根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，申請人的民事訴訟保全制度申請需要法院在三天之內(nèi)予以受理，如果在緊急的情況下，可以在24小時之內(nèi)緊急作出裁定，通過上述三個階段保證民事訴訟保全制度程序的合法性、科學(xué)性，提高民事訴訟保全制度的落實效果，提升我國司法建設(shè)水平。隨著社會條件的變化，需要不斷地進行民事訴訟保全制度程序的改革，確保其合理性。

四、總結(jié)

本文首先分析了我國的民事訴訟行為保全制度發(fā)展的歷程以及存在的問題，并且從三個方面提出了解決措施，分別為優(yōu)化行為保全制度的啟動程序、完善保全制度的相關(guān)措施、健全保全制度的擔(dān)保機制。相關(guān)立法人員需要與時俱進，能夠?qū)W習(xí)發(fā)達國家的優(yōu)秀經(jīng)驗，提高立法體系建設(shè)的水平。促進民事訴訟行為保全制度的成熟化發(fā)展，相關(guān)工作人員一直在路上。