我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)效制度的法律完善

王文一

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130117）

在21世紀(jì)前，勞動(dòng)者的法律意識(shí)比較淡薄，勞動(dòng)者面對(duì)企業(yè)總是處于被動(dòng)的局面，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的法律意識(shí)得到提高，法律制度為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在不斷地更新完善。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，法院勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也在不斷地增加，并且案件的情況也在不斷變化，為了真正解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，首先應(yīng)在立法層面上進(jìn)行保障，其次應(yīng)注重實(shí)體與程序的公平與正義。以勞動(dòng)者的權(quán)益保障為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮司法最后防線作用，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效制度概述

1987年我國(guó)首次提出來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效制度，但是并未對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效的概念進(jìn)行界定，也沒(méi)有明確不在法定期限內(nèi)提起仲裁將會(huì)面臨怎樣的后果。隨后在1993年國(guó)務(wù)院針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效制度的概念進(jìn)行了明確的約定。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效制度是指勞動(dòng)者因勞動(dòng)權(quán)利受到用人單位的侵害，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益在一定期限內(nèi)向仲裁機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求仲裁機(jī)構(gòu)保護(hù)自己合法權(quán)益。其中勞動(dòng)者提起仲裁的期限便是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效的法定期限。雖然1993年的規(guī)定明確了仲裁時(shí)效的期限，但是為了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也提出來(lái)仲裁時(shí)效中止或者中斷的情況，其中包括一些不可抗力的情形出現(xiàn)，或者是其他正當(dāng)理由。這一例外規(guī)定使得仲裁時(shí)效的期限變?yōu)榱丝勺兤谙蓿⒉皇浅馄陂g。

后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的增多，《勞動(dòng)法》對(duì)仲裁時(shí)效也做出了明確的規(guī)定，這是仲裁時(shí)效以法律的形式進(jìn)行確定的規(guī)定，并且將時(shí)效制度的例外，也就是存在中止、中斷情形也納入了法律之中，這樣在一定程度上督促勞動(dòng)者及時(shí)行使權(quán)利，及時(shí)化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效制度的價(jià)值分析

（一）效率

效率具有多方面的意義，也包括了經(jīng)濟(jì)效率、辦事效率等。但是都有一個(gè)相同的特點(diǎn)，即以最少資源的消耗實(shí)現(xiàn)最大的效果。在一個(gè)和諧穩(wěn)定的國(guó)家中，存在自由和公正的同時(shí)，必須也是一個(gè)高效的社會(huì)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效制度正是體現(xiàn)了社會(huì)的高效率，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）公平、正義

21世紀(jì)以來(lái)，公平正義是社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是人們所追求的目標(biāo)。公平、正義作為法律制度基礎(chǔ)價(jià)值理念，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效法律制度也應(yīng)具備公平正義的價(jià)值。在仲裁時(shí)效制度中當(dāng)事人雙方是公平的，仲裁時(shí)效制度正是為了實(shí)現(xiàn)正義的目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)公平正義的價(jià)值理念。

（三）秩序

秩序及規(guī)則，是社會(huì)有序發(fā)展的前提，在一定程度上也保證了社會(huì)的穩(wěn)定性。社會(huì)的發(fā)展需要秩序的保障，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效制度正是秩序的一種體現(xiàn)。勞動(dòng)者與用人單位之間產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，如果一方不及時(shí)行使權(quán)利提出仲裁，那么社會(huì)秩序可能會(huì)處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效制度正是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的秩序狀態(tài)。

三、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效的起算點(diǎn)

勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)效制度最主要的問(wèn)題便是時(shí)效的起算點(diǎn)問(wèn)題，勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)效的起算時(shí)間直接決定著勞動(dòng)者的權(quán)益是否得到保障，是否可以得到實(shí)現(xiàn)。所以時(shí)效問(wèn)題是勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)效制度的首要問(wèn)題。在實(shí)踐中，勞動(dòng)者作為個(gè)人，一般很難與單位企業(yè)進(jìn)行直接的對(duì)抗，一般都處于弱勢(shì)地位，這也導(dǎo)致了勞動(dòng)者在出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，一般都是委曲求全，被迫接受用人單位不公平的調(diào)解合意。因?yàn)閯趧?dòng)者認(rèn)為相比長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)過(guò)司法程序，等待一個(gè)不確定結(jié)果來(lái)說(shuō)，更傾向于自己受點(diǎn)委屈了結(jié)爭(zhēng)議。隨著人們法治觀念的增強(qiáng)，有很大一部分勞動(dòng)者，敢于拿起法律的武器來(lái)保護(hù)自己，面對(duì)用人單位侵害勞動(dòng)者權(quán)益的事項(xiàng)，也敢于說(shuō)不。但是勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，法律制度了解得較少，對(duì)于時(shí)效的概念意識(shí)較差，經(jīng)常出現(xiàn)勞動(dòng)者向仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng)，卻被告知已經(jīng)過(guò)了仲裁時(shí)效期限。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是勞動(dòng)者往往忽略了時(shí)效制度，不知該在什么時(shí)間段內(nèi)運(yùn)用什么法律來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，這就為用人單位提供了狡辯的空間。［1］

綜上，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)效的起算時(shí)間點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從勞動(dòng)關(guān)系中止之日開(kāi)始起訴。如果將時(shí)效的起算點(diǎn)規(guī)定為勞動(dòng)者知曉其權(quán)益被用人單位侵害之日的話，勞動(dòng)者的權(quán)益也無(wú)法及時(shí)得到保障，因?yàn)楹芏鄤趧?dòng)者還未和用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系，為了面子或者是今后工作前程的發(fā)展，一般都會(huì)忍氣吞聲，這無(wú)疑縱容了用人單位對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的侵害。然而，勞動(dòng)者也因?yàn)樽约旱脑颍e(cuò)失了最佳的維權(quán)機(jī)會(huì)。所以，勞動(dòng)關(guān)系時(shí)效的起算點(diǎn)應(yīng)為勞動(dòng)關(guān)系中止之日。

在勞動(dòng)爭(zhēng)議中存在最多的爭(zhēng)議為追索勞動(dòng)報(bào)酬的案件，雖然我國(guó)立法規(guī)定了對(duì)于勞動(dòng)報(bào)酬的追償案件，在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)時(shí)也可以向用人單位主張，但是若只是規(guī)定勞動(dòng)報(bào)酬的追索不受訴訟時(shí)效的限制，則對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益進(jìn)行了限縮的保護(hù)，并且與勞動(dòng)者的其他權(quán)益保護(hù)進(jìn)行了割裂。雖然獲得勞動(dòng)報(bào)酬作為勞動(dòng)者的主要權(quán)益，但是工傷賠償?shù)恼?qǐng)求也是勞動(dòng)者的主要權(quán)益保護(hù)，在勞動(dòng)者權(quán)益內(nèi)，如果強(qiáng)硬地進(jìn)行劃分特殊與普通權(quán)益，那么便失去了勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的意義。綜上，為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法律的價(jià)值，應(yīng)將勞動(dòng)關(guān)系中止的那一日作為時(shí)效起算點(diǎn)。

四、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效性質(zhì)的確定

對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效性質(zhì)的確定，理論上存在不同的觀點(diǎn)，有的觀點(diǎn)認(rèn)為是消滅時(shí)效，有的觀點(diǎn)認(rèn)為是“除斥期間”。但是從法理學(xué)理論角度來(lái)看，消滅時(shí)效和除斥期間它們的內(nèi)容含義是不同的。若勞動(dòng)者超過(guò)時(shí)效期間向仲裁機(jī)構(gòu)提出勞動(dòng)仲裁的申請(qǐng)，雖然超過(guò)了時(shí)效期間，但是勞動(dòng)者并沒(méi)有喪失實(shí)體訴權(quán)，只是喪失了勝訴權(quán)。除斥期間是法律規(guī)定的一段固定的期間，若勞動(dòng)者超過(guò)此期間提起訴訟或申請(qǐng)仲裁，那么因已經(jīng)超過(guò)該期間實(shí)體訴權(quán)便不存在。除斥期間不存在中止、中斷情形。法律明確規(guī)定了勞動(dòng)者針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁的時(shí)效是一年，同時(shí)又設(shè)定了申請(qǐng)仲裁存在時(shí)效中止、中斷的情形。綜上，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的時(shí)效性質(zhì)不是除斥期間，是時(shí)效制度中的一部分。勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁以及向人民法院起訴的仲裁制度和訴訟制度是我國(guó)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件兩種不同的法律制度。［2］

五、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效的期間具體案件具體規(guī)定

我國(guó)法律明確規(guī)定勞動(dòng)者針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件申請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁的時(shí)效期間是1年。但是，在學(xué)界有部分學(xué)者希望可以通過(guò)立法設(shè)定較長(zhǎng)的時(shí)效期間，以此來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者的合法性權(quán)益，為勞動(dòng)者提供充足的時(shí)效利益。有些學(xué)者則存在相反的觀點(diǎn)，其認(rèn)為勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁保護(hù)的時(shí)效期間過(guò)長(zhǎng)不利于矛盾的及時(shí)解決，造成勞動(dòng)案件的積壓，不利于及時(shí)化解矛盾，更是與勞動(dòng)法規(guī)定的時(shí)效目的價(jià)值相背離；也有一部分學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁時(shí)效的價(jià)值并不能以其長(zhǎng)短來(lái)進(jìn)行衡量。若勞動(dòng)者超出了時(shí)效的規(guī)定向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，向法院進(jìn)行起訴，法院按照法律的規(guī)定駁回了勞動(dòng)者的訴訟請(qǐng)求，那么這兩個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)都不為勞動(dòng)者權(quán)益提供保護(hù)，勞動(dòng)者也就喪失了自身權(quán)益的法律保護(hù)。那么矛盾爭(zhēng)議并未解決，勞動(dòng)者可能選擇上訪或者其他極端方式進(jìn)行解決，這樣所導(dǎo)致的惡性事件不在少數(shù)。大多數(shù)勞動(dòng)者在用人單位工作時(shí)若發(fā)現(xiàn)自己權(quán)益受損，迫于用人單位的強(qiáng)勢(shì)地位不會(huì)及時(shí)提出，往往是“敢怒不敢言”，不到山窮水盡的地步，勞動(dòng)者是不會(huì)借助法律機(jī)構(gòu)來(lái)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的。若此時(shí)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的法律時(shí)效早已過(guò)時(shí)，勞動(dòng)者的權(quán)益便很難得到有效保障，勞動(dòng)法律制度的價(jià)值也難以實(shí)現(xiàn)。

綜上，對(duì)于時(shí)效的期間應(yīng)基于案件的具體情況進(jìn)行具體化規(guī)定，要綜合考慮到勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的差異和復(fù)雜因素，具體情況具體分析。對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)、帶薪年休假的勞動(dòng)爭(zhēng)議，仲裁時(shí)效期限可以規(guī)定為二年；對(duì)涉及了確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、中止勞動(dòng)合同等權(quán)益的案件，可以把時(shí)效期限規(guī)定成一年。通過(guò)對(duì)不同案件進(jìn)行分類(lèi)，規(guī)定不同的仲裁時(shí)效，這樣才能更有針對(duì)性地、更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

六、結(jié)論

設(shè)立勞動(dòng)仲裁爭(zhēng)議時(shí)效制度是為了高效解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，卻在一定程度上為用人單位逃避責(zé)任提供了便利，使勞動(dòng)者在維權(quán)路上受阻。我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件是仲裁前置，然后才進(jìn)入訴訟階段。但是因?yàn)闀r(shí)效的問(wèn)題，很多勞動(dòng)爭(zhēng)議案件很難經(jīng)過(guò)仲裁的實(shí)體審理，而直接進(jìn)入訴訟程序。應(yīng)通過(guò)完善勞動(dòng)立法，規(guī)范勞動(dòng)時(shí)效制度，將法律對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)真正體現(xiàn)出來(lái)。