加強飛行人員培養使用保留的思考與建議

劉 超 葉 高

隨著空軍轉型建設不斷推進，空軍部隊力量結構發生很大變化，飛行人員培養使用保留面臨的矛盾和問題日益凸顯。有力解決制約飛行人員培養使用保留的障礙和矛盾，是擺在我們面前的一項緊迫的戰略任務。

一、飛行人員培養使用保留存在的矛盾問題

結合飛行人員隊伍建設現狀，采取座談了解、個別談話、問卷調查等方式，對飛行人員培養、使用和保留方面存在的新情況新問題進行深入思考和調研，感到主要表現在四個方面。

一是飛行人員綜合素養培育缺乏與時俱進。對標未來信息化條件下具有智能化特征的一體化聯合作戰，戰略素養還不夠，應對日益復雜的當面敵情，飛行人員主要按照邊海防規定處置，面對現場突發情況，缺乏從維護國家整體利益的高度把握和應對；聯合素養還不夠，聯合作戰理論基礎比較薄弱，全面融入聯合指揮鏈路意識不強，協同其他軍種行動默契程度不高；科技素養還不夠，軍事高科技、信息化知識水平較低，重飛機平臺操作、輕制勝機理研究的問題不同程度存在，難以滿足未來戰爭需要。

二是飛行人員職業發展路徑缺乏科學設計。飛行軍官崗位兼具指揮軍官和專業技術軍官特性，現有職業發展路徑不能完全適用于飛行軍官，普通飛行軍官晉升上校、大校軍銜受到比例限制，容易挫傷長期服役積極性；軍以上機關飛行軍官參謀崗位偏少，難以滿足該類軍官在機關系統內交流任職；部分飛行指揮軍官受飛行特殊性影響，難以長期脫產參加任職培訓，不利于能力素質全面提升；部分旅級機關空勤主任仍然主要從事飛行工作，實際參與機關工作較少，基本處于“令崗不一”狀態。

三是飛行人員資源優化配置缺乏通盤考量。放眼全局，優化人力資源配置重視程度還不夠，部分任務較重作戰部隊，飛行崗位缺編較多，難以滿足戰訓需要；部分單位對改裝選調、交流任職等調余補缺不夠積極主動，傾向于將飛行骨干、技術尖子和重點培育對象儲備自用；年輕停飛飛行人員轉崗安置交流渠道還不夠暢通，矛盾問題和制約因素還有很多；政策待遇吸引力不夠，年大停飛飛行人員更多選擇轉業退休，轉崗安置積極性不高；預備役飛行人員定期返崗訓練還未施行，不利于戰時應急補充。

四是飛行人員保障機制落實缺乏剛性約束。飛行人員優待政策已難以滿足現實需求，特別是家屬特招政策取消，后續保障政策還未出臺；地方在擁軍優屬方面政策剛性約束不足，解決問題主要依賴單位協調力度；現行工資待遇結構還不夠合理，飛行人員危險系數較高，而“職業津貼”未能客觀反映軍事飛行工作特性和職業價值；榮譽體系建設比較滯后，層次分明、體系完整的榮譽激勵措施還未完全建立，導致職業榮譽感和崗位光榮感難以長期保持。

二、飛行人員培養使用保留存在問題原因分析

深入分析上述問題的深層次原因，感到新舊矛盾同在、主觀客觀交織、個人集體并存，主要概況為“四個不相適應”。

一是培育理念與時代發展趨勢還不相適應。思維眼界不夠開闊，在飛行人員培育上缺乏應勢而動、順勢而為，沒有充分認清未來戰爭對飛行人員綜合素養提出的新要求、帶來的新挑戰，對飛行人員培育缺乏創新變革的膽氣魄力；功利主義、短期觀念沒有完全根除，培育目標仍然停留在執行任務、保證安全層面，理論學習涉獵聯合作戰少、裝備研究涉獵信息領域淺等問題普遍存在，飛行人員戰略素養、聯合素養、科技素養提升較慢。

二是發展規劃與能打勝仗需求還不相適應。在相關政策制定過程中，對飛行崗位特點認識深度還有差距，在軍官崗位管理和職業發展路徑等政策上，還沒有做到突出重點前瞻規劃、特殊群體緊前出臺；各級保障政策指導性意見多、剛性規范約束少，基層部隊執行彈性空間大，理解政策容易偏差走樣，落實標準有時背離政策設計初衷。

三是人員調配與資源稀缺現狀還不相適應。有的單位本位主義比較嚴重，大局觀念、全局意識樹得還不夠牢，對飛行人員外調交流、選調補充等事項，考慮客觀因素多，立足全局站位不高，選調難、交流少的情況不同程度存在；缺乏專職人力資源干事，對飛行軍官政策法規學習不深入、掌握不全面、運用不科學，不利于飛行軍官資源優化配置；習慣于用老傳統、老方法辦事，創新方法手段開展工作動力不足，對信息化、智能化、大數據等運用還存在畏難情緒。

四是服務保障與矯正價值追求還不相適應。工作思路理念還存在偏差，習慣用解決實際問題代替解決思想問題，對飛行人員價值追求偏移、攀比心理嚴重等傾向缺乏有力舉措；飛行職業和身份特殊性為飛行人員“驕嬌氣”滋生提供了土壤，有的在待遇上追求高福利、生活上追求高品質、工作上追求舒適度，犧牲奉獻精神和艱苦奮斗意識還有待提高；正面引導和激勵做得不夠，組織生活不經常、思想教育收效低、行政管理寬松軟等問題不同程度存在，導致少數飛行人員理想信念不夠堅定、法紀意識比較薄弱。

三、加強飛行人員培養使用保留對策建議

飛行人員是空軍戰斗力的主體，在新的起點上推進空軍戰略轉型，必須把飛行人員隊伍建設作為一項基礎性工程、主體性工程，做到主體主抓、主體主建。

（一）適應時代發展，更新飛行人員培育理念。著眼建設大國空軍、戰略空軍，我們應確立與改革強軍、戰略轉型要求相適應相契合的培育理念。堅持聯合制勝培育理念。習主席指出“現代戰爭是體系對體系的對抗，一體化聯合作戰成為基本作戰樣式”，飛行人員作為空軍戰斗力主體，能否具備聯合思維理念和作戰能力成為制勝關鍵。因此，要瞄準未來聯合作戰，把戰略素養、聯合素養、信息素養作為基本素質和核心能力突出出來，重構知識能力結構和培育規格標準，優化訓練內容，改進組訓模式，創新教學方法，并營造與之相適應的學習訓練環境，使飛行人員更加符合新時代空軍發展需要。堅持復合多能培育理念。空軍作為未來聯合作戰奪取制空權的主體，軍種專業特性要求飛行人員不僅要具備熟練掌握、精準操控的駕駛技術，還要具備籌劃作戰、判斷決策的指揮能力，飛行領導不僅要具備直面強敵、能戰勝戰的作戰能力，還要具備管理教育、打牢基礎的建設能力。因此，要堅持準確定位培育目標，把指技、戰建結合起來，實現指揮與技術深度融合、作戰與建設全面發展，扎實打牢能力素質基礎，努力培育復合型優秀飛行人才。堅持持續發展培育理念。隨著科學技術的進步和創新，戰爭形態和作戰樣式深刻演變，對飛行人員戰略思維和綜合能力提出更高要求，單純依靠院校學歷教育培育已不能滿足需求，保持終身學習，通過不同渠道補充知識、參加不同任務歷練能力已成為現實需要。因此，要在依托院校培訓教育、部隊訓練實踐基礎上，打造內容新穎、課程全面、層次遞進的軍事職業教育平臺，建立職責分明、獎優罰劣的軍人職業教育體系，培育飛行人員終身學習、全程提高的習慣，為飛行人員成長成才注入持續發展動力。

（二）把握改革特點，完善飛行人員考任體系。當前，戰區主戰、軍種主建格局已基本形成，我們應以能打勝仗為首要，牢牢把握改革特點，力爭讓飛行人員人崗匹配、人崗相宜。優化人員考核機制辦法。始終圍繞能打仗、打勝仗核心要求，嚴密組織飛行人員考核，力爭與《飛行人員隊伍建設檢查評估辦法》相融合共同實施，對接軍委新干部政策頒布，合理規范飛行人員考核年限，提升飛行人員考核權限，形成以軍級機關和兄弟單位人員相互搭配的考核組，增設“學習能力”“個人形象”等考核內容，增加“黨委總評”“集體面談”項目，改進簡單總評結果的評價方式，努力形成單項精準評價、總體畫像評價的結果，為各部門運用考核成績提供準確依據。完善信息數據系統功能。充分運用信息化智能化發展成果，依托干部綜合信息系統，在全面完善飛行人員基礎信息基礎上，利用年度考核評價成績，將政治表現、品德修養、遵章守紀、專業理論、技戰術水平、飛行安全、參訓熱情、工作作風、訓練成效、執行任務、身體素質、心理品質、指揮水平、學習能力、管理能力、個人形象轉化為可運算數據，通過建立數學模型和算法，算出每名飛行人員強弱點，用于輔助黨委機關制定固強補弱計劃，同時結合任職資格條件數據，精算崗位人才匹配度，為黨委選人用人提供智能輔助決策。拓寬飛行人員成長路徑。針對飛行人員專業特性，堅持注重頂層設計，分類設置普通飛行軍官和飛行指揮（參謀）軍官崗位任職資格，合理制定普通飛行人員銜級晉升比例，創新設計普通飛行軍官晉銜資格條件，讓普通飛行人員依靠任職資格條件晉升軍銜；嚴格設計飛行指揮軍官崗位任職資格，探索在軍以上機關超編飛行軍官參謀崗位，明確為一年專項交流鍛煉崗位，讓飛行人員在機關和主官系統可以交叉任職，增加飛行指揮軍官軍以上參謀崗位任職經歷，不斷提升飛行指揮軍官綜合能力素質。

（三）應對現實需求，發揮飛行人員資源效益。飛行人員培育周期長、投入成本高、人才珍貴稀缺，我們應面對現實、立足現有、高度開發，充分發揮飛行人員資源效益。定制度助推思想破冰。通過科學設計飛行軍官崗位任職資格，明確飛行軍官崗位必備的培訓經歷、崗位履歷、機型種類等要求，倒逼各級黨委機關主動選送飛行人員參加各類學習培訓，安排飛行人員跨機種、跨崗位、跨專業交流任職，特別是舍得把挑大梁、當骨干、用順手的飛行人員送學培育、交流鍛煉。依托政策制度改革，合理設置不同機型飛行津貼和工資待遇，做到差異明顯，吸引飛行人員主動改裝交流，努力用外在制度機制打破人才交流的思想壁壘。明職責助推工作落地。黨委選人用人是我黨我軍的一項根本原則，政治工作機關作為黨委選人用人的參謀助手，人力資源部門作用發揮好壞至關重要，為更好調配使用資源、保障待遇落實、協調解決難題、加強家屬管理，探索在軍師級機關人力資源部門增設專職管理飛行人員人力資源干事，有力解決服務保障飛行人員方面編制缺少、業務不專、管理粗放等問題，讓人力資源部門真正發揮參謀助手和橋梁紐帶作用，為黨委選用飛行人員提供正確精準決策建議。立導向助推效能釋放。依據頒布的新干部政策，系統完善飛行人員停飛轉崗安置辦法，盡力實現年輕停飛人員在空中戰勤、空中技勤、無人機操作員崗位“多輪次”選崗，努力讓他們改到高效益崗位，嚴控改為地面崗位數量，適當提高停飛轉業年齡設置，拉長年輕停飛人員服役年限。年大停飛人員做到區別對待，普通人員無法納編及時安排轉業退休，推開預備役飛行人員回部隊保持技戰術機制，為戰時儲備人才；優秀人員應強化政策待遇引導，采取轉崗安置和退休返聘相結合的方式，安排到專職理論教員、塔臺指揮員、訓練科研機構顧問等崗位，有效發揮停飛飛行人員資源效益。

（四）健全制度保障，激發飛行人員內生動力。隨著經濟社會快速發展，應高度重視解決思想問題和解決實際問題相結合，激發飛行人員投身飛行事業的內動力。打造榮譽激勵體系。根據空軍軍種特點，在現有的飛行人員立功受獎、表彰獎勵體系基礎上，圍繞飛行時間長短、特勤處置狀況、任務行動大小等項目，對應設立榮譽勛章，打造體系完整、層次分明的榮譽激勵體系，利用建軍節、宣傳周、航空展、開放日等時機，運用電視網絡、報紙雜志等媒介，大力宣傳優秀個人和團體，讓精英群體得到全社會認可和尊崇，不斷強化飛行人員職業榮譽感和崗位光榮感。培塑核心價值追求。在培養“四有”新時代革命軍人基礎上，圍繞理想信念、戰斗精神、愛國情懷、專業特點等要素，深度挖掘、總結凝練新時代空軍飛行人員核心價值追求，加強教育灌輸和踐行落實；制定包括受獎表彰、授銜晉銜、單飛停飛、轉業退休、任務出發歸建等儀式激勵意見，規范儀式內容、程序、方法，綜合運用思想領先、行為引導、典型示范等多種手段和措施，引導他們正確對待個人利益和部隊建設的關系，激發飛行人員投身強軍偉業的內在動力。營造拴心留人環境。對接政策制度改革，高度重視基礎法規和政策體系建設，圍繞軍人工資待遇和優撫優待，突出飛行、艦艇、艱苦偏遠地區人員等特殊群體，制定出臺與國防軍隊改革現狀相匹配的一攬子保障政策。結合飛行人員隊伍建設檢查評估，重點檢查飛行人員在戰備訓練、工作生活、子女入學、家屬就業等方面待遇落實情況，大力解決飛行人員“三后”問題，為飛行人員營造拴心留人的內部環境。