對調動新時代干部隊伍內生動力的探索

曹 昌 王 培

人才強則軍事強，人才興則軍事興。干部隊伍是基層建設的中堅力量，被習主席形象地比喻為“地基上的鋼筋”。政策制度改革落地以來，廣大干部在習近平強軍思想的指引下，擔當履職激情干勁競相迸發。但也要清醒看到，干部隊伍整體水平滯后于強軍實踐發展，還有少數干部存在不想為、不會為、不敢為等問題，一定程度上消磨了個人斗志、沖淡了干事氛圍、影響了單位建設、制約了部隊發展，必須聚集用力、持續破解。

一、著眼能力提升，抓實教育培訓，充分調動勇立潮頭的創造性

習主席強調，“要把培養干部、培養人才擺在更加突出的位置，著力鍛造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，著力集聚矢志強軍打贏的各方面優秀人才”。干部履行崗位職責需要的過硬素質和能力，必須在其成長發展的過程中，進行長期不間斷的教育培訓才能逐步形成。科學規劃設計干部教育培訓工作，分步有序地抓好組織實施，才能使干部在各個成長階段都能得到相應的素質提升，從而盡快適應崗位的需要。

一要完善培訓體系。近年來，部隊建設改革加速推進，對新型軍事人才的需求迅猛增長，推動了干部教育培訓工作創新發展，基本建立了初、中、高三級培訓體制，形成了干部教育培訓工作基礎體系，實現了對干部的因材施教和分層培訓，培訓工作逐步走向制度化規范化軌道。但是，在實踐中發現，干部培訓體制還存在一些不相適應的地方，有的培訓計劃不夠科學，有的培訓范圍不夠寬泛，有的培訓時間不夠合理，尤其是預任主官培訓比例偏低問題比較突出。改進干部培訓工作，要在任職培訓常態化上下功夫，確保干部晉升每個職級都能至少參加一次培訓；要在實現培訓對象全覆蓋上下功夫，確保人人參訓、不留“死角”；要在防止培訓領域不平衡上下功夫，確保領導干部、參謀人員和文職人員的培訓同步籌劃、協調推進；要在培訓內容簡而精上下功夫，確保在短時間內有效提升干部的任職能力。

二要堅持訓為所用。培訓的目的在于使用，只有堅持訓用結合、訓為所用，才能把培訓工作規范化，充分調動參訓人員的積極性，確保培訓工作真正取得實效。應該說，當前的干部教育培訓工作總體上是按這個思路進行的，但在實施過程中，往往有些做法偏離了這一要求。比如，一些干部本應先訓后用，實際上卻是不訓也用或者邊訓邊用，同時又有一些人“訓而無用”；還有一些干部沒有機會參加培訓，“失去了”提升任職的資格。因此，決不能把培訓當作可有可無或者可先可后的事，必須堅持優秀干部優先培訓、凡使用的干部必經過培訓的原則，加大力度抓好干部培訓。同時，應結合“月蹲點”“季輪訓”等有效抓手，大力開展本級培訓幫帶，有效彌補上級培訓員額不足帶來的培訓“死角”。

三要把好學歷關口。近年來，隨著教育水平的不斷提高，干部隊伍的學歷層次大幅提升。干部文化素質的整體躍升，給新形勢下的軍隊建設和改革注入了活力，為建設信息化軍隊提供了重要人才保證，也必將對建軍治軍的思維理念、方式方法和體制機制產生深遠影響。同時，在此過程中也產生了一些需要關注的問題。要糾正高學歷偏好，準確定位軍官崗位特別是基層主官崗位的學歷要求，平衡基層主官的報考動力，同時要鼓勵和支持專業技術干部和中高級指揮干部、高級機關干部、文職人員報考研究生，以提高他們的專業技術和指揮、謀略水平。

二、注重嚴管厚愛，抓實隊伍管理，充分調動敢為人先的主動性

習主席強調，“要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，鼓勵實干，鼓勵創新，幫助解決現實問題，把大家積極性、主動性、創造性充分調動起來”。廣大干部是部隊建設的重要資源，是實現黨在新時代的強軍目標的重要支撐，只有適應形勢任務的需要，加強科學管理，統籌調整使用，才能最大限度發揮人才使用效益。

一是堅持思想引導。針對存在的目前干部能抓成這樣已經不錯了的“滿足論”、再怎么使勁用力也無濟于事的“無為論”、出點問題不足為奇的“難免論”等錯誤認識，深入組織學習習主席關于干部隊伍和人才建設的重要論述，深刻領悟習主席“加強高素質干部隊伍建設，大規模培養高素質新型軍事人才，是實現強軍目標的戰略性要求”的戰略思想。要堅持把干部事業心、責任感作為教育重點，經常為干部“補鈣”“壯骨”，引導廣大干部重事業、講奉獻，不斷夯實干部隊伍的思想根基。要教育引導廣大黨員干部適應正風肅紀越來越嚴的新形勢、深化國防和軍隊改革新要求和當前部隊建設新情況，把遵規守紀擺在更加重要的位置，并貫穿于干部隊伍教育管理的各方面和全過程。

二是堅持從嚴管理。調研發現，干部普遍認為改革后部隊變得越來越嚴格，對干部的要求越來越高。嚴是愛，寬是害，嚴管是干部政治生命的“安全閥”、是阻止越軌的“剎車器”、是防止蛻變的“防腐劑”。要把對干部的嚴格約束融入日常管理中，讓“嚴管”真正成為常態，通過紀律嚴明、制度嚴密、管理嚴厲，讓干部感受到監督無處不在，有效防止思想跑冒滴漏、行為脫軌越界。要有抓早抓小的決心、鐵面執紀的態度、動真碰硬的魄力，堅持把紀律挺在前面，把每名干部都納入組織監管、制度約束中，熟悉掌握干部的思想行為、廉潔狀況等情況。對于在嚴管之下仍試圖“以身試紀”之人，要及時敲打提醒、拉袖告誡，防止其在墮落的道路上越滑越遠。

三是堅持組織厚愛。目前，大多數干部感到工作、家庭帶來的壓力較大，加之干部家屬隨軍就業、住房安置和子女入學就醫等“老大難”問題，導致一些干部特別是年輕干部思轉盼走、思想不穩定。要注重從精神鼓舞上入手，旗幟鮮明表彰敢于擔當的干部。適時評選表彰敢于擔當、踏實肯干的干部，同時利用媒體大力宣傳報道真抓實干、務實創新的先進典型，為黨員干部樹立干事創業的榜樣。要注重從機制保障上入手，建立容錯糾錯機制，細化容錯清單，主動為基層干部容錯減壓。基層干部工作出現失誤時，區分主觀原因和客觀因素，不貶低成績、不放大問題，不隨意上綱上線、不刻意求全責備，營造“鼓勵出彩、寬容出錯”的良好氛圍。健全保護干部各項制度，主動為敢擔責能干事的干部公開正名、撐腰打氣，努力營造“鼓勵創新、寬容失敗”的良好氛圍。要注重從生活待遇上入手，落實好干部的各項福利待遇，讓他們應享盡享，照顧好家庭有困難的干部，切實為干部解決好后顧之憂，認真分析研究干部的實際需求，做到激勵方式因人而異、因事而異，做到“雪中送炭”，避免“雨后送傘”，真正為干部暖心、提勁。

三、堅持公平公正，抓實選拔任用，充分調動干事創業的積極性

選人用人是干部隊伍建設的“指揮棒”，是政治生態的“風向標”。選準用好干部是推動軍隊建設發展的組織保證，也是干部工作的首要任務。從履行職責角度講，好干部的德才要求很明確，如講政治、守規矩、系群眾、精業務、能吃苦、業績好等等。對于這些具體指標，只有堅持實事求是、尊重群眾公論，才能把好干部的政治關、品行關、作風關、能力關、廉潔關。

一是突出“客觀”考評干部。長期以來，部隊在干部工作實踐中逐步建立了一整套考核評價干部的制度機制，從制度上保證了選拔任用干部的標準和質量。但與此同時，總有一些“問題干部”沒有及時發現，甚至被委以重任。有的認為這些干部的不良行為“太隱蔽”不易發現，有的認為考評手段過于簡單考得不深不細，有的認為不能因為小問題掩蓋大才能等。客觀地講，現行干部考核評價辦法難免有一定的局限性，影響了考評干部的準確性。隨著有關政策規定的不斷完善，現行規定是能夠為客觀地評價干部提供政策支撐的。因此，當務之急不是糾結于如何改進考評方法、細化考評指標，首要的是通過建立責任制和加強監督，高質量落實好現行考評辦法，充分吸納群眾意見，使考評工作能夠真正出以公心、體現公平公正，以過程的公開、程序的規范保證考評結果的客觀性，切實變“相馬”為“賽馬”，真正讓優秀人才脫穎而出。

二是突出“經歷”選拔干部。干部的素質能力有一個不斷積累的過程，離不開一定的經歷和閱歷。有計劃、分步驟地走開軍政之間、基層與機關之間、指揮崗位與專業技術崗位之間干部換崗任職、交叉鍛煉的路子，實行多崗鍛煉，改變按專業兵種、指揮層次單線發展、單一培養的模式，最終使干部真正成長為“軍政兼通”“指技合一”的復合型人才。實踐中，一大批經驗豐富、經過層層磨練的干部被選拔到重要崗位上，為推動部隊建設發揮了重要作用。但也有不少所謂“有經歷”的干部，實際上是“偽經歷”甚至是“壞經歷”，這些現象在部隊和機關傳遞，造成不好的影響。比如，有的表面上是下了任職命令，實際上長時間在外學習培訓，并沒有履行崗位職責；有的由于受基層主官任職經歷、年齡和學歷的條件限制，覺得在部隊發展后勁不足，看不到希望，一定程度上影響了工作熱情。這樣唯獨重視“紙面經歷”的機制，對于多數干部來說不夠公平。因此，一定要根據不同干部的成長路徑，建立科學的制度機制，確保他們具有實實在在的工作經歷。

三是突出“結構”提拔干部。構建一支科學合理的干部隊伍，絕不是一朝一夕的事，必須從提拔任用這個源頭抓起。習主席強調，“做好年輕干部工作，是我軍建設發展的大計”。發現培養選拔年輕干部，并不是走“唯年齡論”的極端，而是優化干部隊伍年齡結構，形成一個科學、合理的干部梯隊的有效途徑。研究發現，目前在選拔任用年輕干部上存在如下問題：一是當前在培養選拔優秀年輕干部工作上還沒有系統的標準要求，在執行落實上存在不好把握的問題；二是對“優秀年輕干部”的定義不夠明確，評判“優秀”比較難。因此，要建立完善政策制度，從制度上讓“提拔年輕干部”有法可依，也要積極主動作為，切實為優秀年輕干部成長成才創造條件。同時，要加強統籌兼顧，選拔任用既要看年齡更要看德才，要在全面衡量干部綜合素質的基礎上科學選拔任用，充分考慮各個年齡段的優秀干部，使整個干部隊伍結構趨于科學、合理，最大限度地調動群體積極性。