把握“五個統(tǒng)一”辯證關(guān)系在抓好全面建設(shè)中推動部隊安全發(fā)展

何 艦

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，安全穩(wěn)定是大局、是底線、是硬任務(wù)。當(dāng)前，官兵成分結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，部隊內(nèi)部關(guān)系出現(xiàn)新情況，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)帶來諸多新問題，確保部隊安全穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗，需要各級直面問題、遵循規(guī)律、主動作為，辯證把握安全工作中問題與問責(zé)、嚴(yán)管與厚愛、干事與風(fēng)氣、重點(diǎn)與一般、集中與民主之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，著力在前移關(guān)口、突出重點(diǎn)、全面抓建中推動部隊建設(shè)安全發(fā)展。

一、堅持問題導(dǎo)向與正確看待問題相統(tǒng)一，著力在消除顧慮中激發(fā)抓安動力

習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“問題是時代的聲音，問題是工作的導(dǎo)向。”抓安全工作必須強(qiáng)化問題意識，切實在發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題中消除隱患。同時，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也要辯證看待基層的矛盾問題，多幫析原因少橫加指責(zé)，多幫教方法少批評通報，多幫分壓力少增加負(fù)擔(dān)，多勉勵提醒少高壓問責(zé)，防止基層有了問題隱情不報、出了問題推諉甩鍋，切實在消除思想顧慮、揭露矛盾問題中促安全、求發(fā)展。一要看到問題背后的問題。如果就問題講問題，往往是按下葫蘆浮起瓢。實踐證明，問題在基層，根子在機(jī)關(guān)。基層存在的很多安全問題，既有基層制度不落實、工作不盡心、能力不過硬的因素，更有機(jī)關(guān)安排部署、指導(dǎo)幫帶、檢查督導(dǎo)等方面的原因。黨委機(jī)關(guān)要透過現(xiàn)象看清本質(zhì)，客觀分析問題背后的問題，多從基層問題中反思自身原因，切實在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變職能中提高機(jī)關(guān)指導(dǎo)質(zhì)量，幫助基層從根源上解決影響部隊安全發(fā)展的頑瘴痼疾。二要看到問題背后的努力。基層的不少問題是基層干部能力不足、經(jīng)驗欠缺所致，既要嚴(yán)肅批評履職差、不落實的人，又要看到一些基層干部“想干不會干”的主觀努力，不能一有問題就“一票否決”、全盤否定基層工作，而要注意區(qū)分工作失誤與不作為亂作為，多鼓勵欣賞、多傳承幫帶、多幫樹信心，不斷激發(fā)基層內(nèi)生動力，有效調(diào)動抓安創(chuàng)安的積極性主動性。三要看到問題背后的難處。基層由于眼界視野、政策支撐、可用資源等受限，一些矛盾問題難以在本級有效解決，諸如傷病殘官兵移交、歷史遺留問題解決、疑難信訪問題化解等，基層往往束手無策。黨委機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部既要體諒基層難處，又要多從制度機(jī)制、資源調(diào)配、政策傾斜上多關(guān)心支持，積極幫難解困，讓基層更好地卸下包袱、輕裝前進(jìn)。

二、堅持依法從嚴(yán)與真誠關(guān)心關(guān)愛相統(tǒng)一，著力在寬嚴(yán)相濟(jì)中構(gòu)建促安環(huán)境

習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。一支部隊要安全發(fā)展，既要紀(jì)律約束，也要真情愛護(hù)，積極營造既有紀(jì)律要求又有個人自由、既有嚴(yán)格管理又有組織關(guān)懷、既有嚴(yán)肅緊張又有心情舒暢的安全和諧環(huán)境。一要嚴(yán)在法內(nèi)。治軍必須從嚴(yán)，從嚴(yán)必須依法。執(zhí)行鐵一般的紀(jì)律是軍隊特殊性質(zhì)決定的，但從嚴(yán)脫離法治軌道，安全問題就會層出不窮。一些單位屢禁不止的土政策土規(guī)定，以罰代教、以罰代管、打罵體罰等陳規(guī)陋習(xí)，就是從嚴(yán)不依法的寫照，也是安全問題的直接誘因。必須堅持依法與從嚴(yán)相統(tǒng)一，堅決克服“權(quán)大于法”“以言代法”等人治思維，形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。二要嚴(yán)得科學(xué)。治軍之道，寬嚴(yán)相濟(jì)。加強(qiáng)部隊安全管理，切忌不講科學(xué)、盲目蠻干。要堅持寬嚴(yán)并施、張弛有度，摒棄重封堵輕疏導(dǎo)、重行政命令輕科學(xué)管理的做法，充分考慮基層承受能力，堅決糾正層層加碼的高壓做法，努力營造“團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑”的生動局面。對打著從嚴(yán)管理旗號，隨意剝奪基層官兵正常休息、探親休假等合法權(quán)益的行為，必須堅決嚴(yán)肅處理，不斷增強(qiáng)部隊安全管理的科學(xué)性合理性。三要嚴(yán)中有情。依法帶兵、以情帶兵是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是凝聚兵心、抓安保穩(wěn)的基礎(chǔ)支撐。要注重把嚴(yán)管與厚愛統(tǒng)一起來，對官兵既嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，又在政治上、生活上真誠關(guān)愛，做到法紀(jì)約束有硬度、組織關(guān)懷有溫度，堅持用信任、欣賞、發(fā)展的眼光看待官兵，積極營造利于官兵成長成才的“正環(huán)境”“暖環(huán)境”“軟環(huán)境”，切實在嚴(yán)中有情、情中有法中增強(qiáng)凝聚力、激發(fā)安全力。

三、堅持干事創(chuàng)業(yè)與風(fēng)清氣正相統(tǒng)一，著力在凝心聚力中濃厚創(chuàng)安氛圍

習(xí)主席指出，基層風(fēng)氣連著軍心士氣，基層風(fēng)氣不好，就會直接損害官兵切身利益，動搖部隊建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)。抓部隊安全建設(shè)，需要有一個積極向上、風(fēng)清氣正的環(huán)境來凝聚廣大官兵意志力量，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，在建設(shè)“三個過硬”基層中打牢部隊建設(shè)基礎(chǔ)、夯實安全發(fā)展根基。一要注重用目標(biāo)來引領(lǐng)。目標(biāo)具有領(lǐng)航指向、凝神聚氣作用。部隊建設(shè)離不開目標(biāo)引領(lǐng)，要根據(jù)單位歷史脈絡(luò)、所處方位、發(fā)展階段、擔(dān)負(fù)任務(wù)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，用建設(shè)“一流先進(jìn)單位”、爭創(chuàng)“安全工作‘六無’目標(biāo)”來激勵官兵努力拼搏，切實匯聚起干事創(chuàng)業(yè)、抓安創(chuàng)安的強(qiáng)大合力。二要注重用事業(yè)來感召。廣大官兵都想正事、走正道、務(wù)正業(yè)，人人追求發(fā)展進(jìn)步，整個部隊氛圍就會積極健康向上，就不會滋生沉溺網(wǎng)絡(luò)、胡亂交友、賭博借貸甚至違法犯罪等惡行。要注重用共同的理想追求把官兵的心思精力吸引到干事創(chuàng)業(yè)上來，自覺把個人理想抱負(fù)融入強(qiáng)軍實踐，激勵官兵在強(qiáng)軍路上同心筑夢、建功立業(yè)。三要注重用風(fēng)氣來鞏固。風(fēng)氣正則人心齊。要鞏固發(fā)展公正的風(fēng)氣，公平公正公開處理官兵提職晉升、選改士官、立功受獎、入黨提干等敏感問題，讓大家服氣滿意。鞏固發(fā)展干事的風(fēng)氣，倡導(dǎo)勤奮敬業(yè)、不畏艱難、銳意進(jìn)取，讓優(yōu)秀的優(yōu)先、有為的有位、能干的能上，激勵大家想干事、干成事。鞏固發(fā)展嚴(yán)實的風(fēng)氣，讓立馬就干、抓緊快干、事不過夜成為一種風(fēng)尚，讓抓落實、抓安全、抓基礎(chǔ)成為自覺、變成習(xí)慣。

四、堅持突出重點(diǎn)與兼顧一般相統(tǒng)一，著力在全面抓建中夯實建安基礎(chǔ)

習(xí)主席指出，要既聚焦重點(diǎn)，又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動。安全工作是一項系統(tǒng)工程，必須樹立“安全靠建”理念，堅持統(tǒng)籌兼顧，既突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，又整體推進(jìn)、兼顧一般，推動部隊全面建、整體上，靠厚實基礎(chǔ)底蘊(yùn)支撐部隊安全發(fā)展。一要會抓重點(diǎn)。對基層來講，“上面千條線，下面一根針”，工作千頭萬緒，如果眉毛胡子一把抓，結(jié)果就是越抓越亂。部隊建設(shè)需以重點(diǎn)突破帶動整體躍升，安全工作更要善抓“牛鼻子”，聚焦“六無”目標(biāo)，突出險點(diǎn)難點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)人員、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)內(nèi)容，集中主要精力，定實防范措施，不斷提高預(yù)防實效。二要會彈鋼琴。堅持系統(tǒng)思維，著眼大局通盤籌劃，圍繞中心開展工作，統(tǒng)籌兼顧綜合平衡，科學(xué)擺布時間、力量、資源，防止畸輕畸重、顧此失彼。機(jī)關(guān)要相互溝通協(xié)調(diào)，注重關(guān)閘分流，力避“五多”問題，給基層留足抓落實時間。基層要準(zhǔn)確領(lǐng)會上級部署要求，堅持從實際和實效出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，搞好結(jié)合融合，確保各項工作有序展開、有效落實。三要會克難關(guān)。傷病殘滯留官兵、個別人員幫教轉(zhuǎn)化、疑難信訪問題、歷史遺留問題等，成因復(fù)雜、多年累積、長期反復(fù)，既極大牽扯各級領(lǐng)導(dǎo)時間精力，又耗費(fèi)部隊大量資源，更是安全問題的燃點(diǎn)爆點(diǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)要拿出攻堅克難的勇氣，敢于直面矛盾，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，堅決啃掉“硬骨頭”，為部隊建設(shè)掃除障礙、減輕負(fù)重。

五、堅持集中統(tǒng)一與發(fā)揚(yáng)民主相統(tǒng)一，著力在理順心氣中凝聚強(qiáng)安力量

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，民主和集中辯證統(tǒng)一、不可分割。軍隊是執(zhí)行戰(zhàn)斗任務(wù)的武裝集團(tuán)，必須保持高度集中統(tǒng)一，同時也要保障好廣大官兵的民主權(quán)利，積極推行事務(wù)公開，虛心聽取各方意見，順應(yīng)群眾合理訴求，充分調(diào)動廣大官兵參與部隊建設(shè)的積極性，努力構(gòu)建群防群治工作格局。一是民主渠道要暢通。堅持敏感事務(wù)公示官兵、重大決策問計官兵、難題攻關(guān)借力官兵、民主監(jiān)督依靠官兵，形成人人參與、大家來做的生動局面。尤其是安全預(yù)防，要充分依靠官兵、相信官兵、發(fā)動官兵，通過設(shè)立舉報電話、開通心理熱線、開展問卷調(diào)查、召開思想骨干匯報會等，形成一有情況就有人報、一有問題就有人糾、一有險情就有人抓的工作格局。二是信息反饋要及時。積極回應(yīng)官兵關(guān)切，彰顯的是“基層至上、士兵第一”，折射的是工作作風(fēng)，檢驗的是初心使命。對官兵反映的問題一定要及時響應(yīng)、立辦快辦，堅決防止上推下卸、敷衍塞責(zé)、壓著不理、慢個半拍，以“有求必應(yīng)”“應(yīng)必迅速”贏得兵心、獲得支持。尤其對打罵體罰、信訪舉報等，必須迅即反應(yīng)、快查嚴(yán)辦，及時反饋情況、消除隱患。三是解決問題要有效。只有認(rèn)真把官兵反映的問題解決好，才能及時化解矛盾隱患，有效凝聚軍心士氣。要迎難而上，對官兵反映的矛盾問題不回避掩飾、不選擇取舍、不久拖不決。要綜合施策，當(dāng)下能解決的，雷厲風(fēng)行，立馬解決；一時解決不了的，要明確責(zé)任，立起后墻，掛賬銷號；需集中整治的，黨委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織力量專項治理。要真情關(guān)愛，滿腔熱情解決好官兵在成長成才、婚姻戀愛、家庭涉法等方面遇到的難題，切實在有效解決問題中增強(qiáng)官兵獲得感幸福感安全感。