校園足球發展成效及提升策略研究
——以成都市金牛區為例

王 舒

（成都市金牛區教育科學研究院，四川 成都 610018）

2015年3月，國務院辦公廳發布了《中國足球改革發展總體方案》，提出創新中國特色足球管理模式，由教育部牽頭校園足球工作。2019年、2020年，成都市金牛區連續被評為“全國優秀校園足球試點縣（區）”，校園足球的普及與提高工作均取得顯著成效，但要持續穩定推進，改革破境之路還任重道遠。

1. 成都市金牛區校園足球取得的成效

1.1 重視度達到歷史新高

2016年，成都市金牛區發布《成都市金牛區青少年校園足球活動計劃（2016—2020）》，將校園足球工作納入政府深化改革項目，家、校、社參與校園足球的熱情被充分地調動了起來，校園足球年度賽事增至近700場，成為西南地區區縣級別中最大規模賽事之一。

1.2 普及工作和人才儲備步入正軌

結合《中國足球中長期發展規劃（2016—2050年）》，在《成都市金牛區青少年校園足球活動計劃（2016—2020）》中提出，充分利用學校教育能快速動員、快速組織等特點，結合學校體育開展的基本要求，利用國家級校園足球特色學校的創建來帶動校園足球普及，大力推動國家、地方和校本的“三級同核”課程建設，編印《校園足球》教材，強化課程教學中不同對象的游戲化、興趣化、基礎化和專項化的分級教學，利用“足球課+足球社團”的形式拓展教學時間，利用“足球教師+足球指導員”的方式拓寬師資隊伍，利用“教研員+骨干教師”的結構拓張科研空地。截至2020年底，成都市金牛區參與校園足球活動人達到80 000余人，其中15人入選全國校園足球最佳陣容。

1.3 基礎條件匹配大幅提高

成都市金牛區配合上級各部門開展教師（教練員）培訓，選送5人參加赴法赴英的出國培訓；跟進內部造血的教師（教練員）培訓，與上級足球協會合作開辦校園足球E級、D級教練員培訓班、裁判員培訓班，組織教師（教練員）進行執業資格培訓和考試，至2020年底，教師隊伍中共有D級及以上教練員80人，彌補了師資不足的短板；同時成都市金牛區也大力有效地改善了足球場等硬件問題，以解決校園足球推進的空間和安全問題。

1.4 人才成長通道逐步打通

成都市金牛區提出幼小中高15年一體化培養模式，依托“滿天星”訓練營地建設，設計“2+N”成長體系，即2所中學分別作為男女足升學端口，吸引和培養隊員通過參與校園足球訓練競賽升入優質學校。2015年至今，成都市金牛區有40余名校園足球隊員升入北京中醫藥大學、西南財經大學等高校。

2 成都市金牛區校園足球發展現實瓶頸及提升策略

2.1 升學政策的新思路

吸引優質生源的前提是學校本身有一定的實力和名氣，這樣才能讓學生家長對參與校園足球活動有期望和動力。雖然成都市金牛區義務教育均衡化的工作推進多年，也取得了一定成效，但在家長、社會眼中，歷史積淀的名校才是他們渴望的升學對象，資源差異導致優秀足球生源大量流失，區域校園足球生態發展失衡，人才斷代，“掐尖”嚴重。事實上，這既是政策問題也是觀念問題。缺乏明確的校園足球人才晉升政策支持，則學校無法將心儀的隊員招入學校；缺少敢為人先的學校，則大量的優秀隊員進入足球特色中學也無球可踢；欠缺觀念與時俱進的家長，則隊員往往選擇沖刺千軍萬馬過獨木橋的文化考試。

而要解決升學問題，還需從意識和觀念上入手。（1）更新和改變學校相關工作者對校園足球的認知。2021年兩會，習近平總書記提到，無論學校教育還是家庭教育，都不能過于注重分數。政協委員唐江澎也表示，好的教育就應該是培養終生運動者、責任擔當者、問題解決者和優雅生活者。借著“十四五”的契機，施教方應強化以新時代育人價值目標為導向開展校園足球工作的理念。（2）加強對家庭教育的引導，普及知識更新觀念，如運動對學生智力的促進作用、足球隊員群體與非足球隊員群體文化成績無顯著差異等的認知，在點滴滲透中解除傳統觀念對家長的束縛。（3）政策因素。筆者對全國范圍內校園足球工作推進較好的縣（區）調研中發現，升學通道暢通是最基本也是最重要的需求，需要政策支撐，但實際推進過程中的升學通道問題，均不是依靠制定校園足球的升學政策來解決的，而是依據義務教育法律法規中相關條款來貫通校園足球隊員的升學渠道。換言之，解決問題的關鍵點不在于等待校園足球政策出爐，而在于相關人員推動工作的意識和執行力。同時，區域管理部門亦可對校園足球項目進行布局，如某所中學大力發展女足，即可用相應政策激勵該所中學劃片招生區域的小學發展女足，在對口招生范圍內便解決了升學問題。這3個方面有所突破，方可實現整體大面積的校園足球人才成長貫通。

2.2 師資問題的新方案

教師（教練員）水平的高低，直接決定教學訓練水平的質量，作用于學生則是如何快速促進隊員技術技能水平的發展。從當前校園足球試點縣（區）和“滿天星”訓練營在推進校園足球工作中解決師資問題的基本操作來看，多由“體育+教育”“學校+社會”的模式來解決，即體育部門通過為教育部門提供足球指導員、足球等級教練員培訓的方式，促進體育教師的足球教學訓練能力提升，來拓展系統內部能量；學校通過購買社會足球青訓服務的方式，吸收外部力量，以強化學、訓、賽整體工作質量的提升。

當前的資源整合模式對于成都市金牛區校園足球工作具有重要的指導意義，但要高質高量地推進成都市金牛區校園足球，師資問題仍舊是一大難點。（1）足球教師（教練員）隊伍人口不多。成都市金牛區參與校園足球人口近8萬人，但匹配的有執業資質的E級及以上教師數量不足百人，加上購買服務的教練員數量，仍未超過200人，1∶400的師生配置比差額很大。（2）足球教師（教練員）執教能力整體水平不高，筆者經過實地看課、看訓后發現，雖然從教從訓人員具備E級以上資質，但從教學訓練過程中呈現出的執教能力來看，并未體現出對應等級該有的執教水平，尤其體現在足球技術技能的轉化上。解決師資問題或緩解困難，亦需要從幾方面入手。

2.2.1 基數問題加大師資的培訓培養力度，試點縣（區）向上級業務主管部門多爭取等級教練員班的開設，盡可能讓更多的體育教師參與相關培訓，獲取執業資質，增強足球業務素養。同時，制定相應的激勵政策，將教師的校園足球相關培訓納入學校校園足球工作年度考核，促使學校大力支持教師外出參與培訓，既保障教師專業提升，也保障學校業績受益。

2.2.2 準入關口學校的發展根本離不開新鮮血液的注入，學校體育發展多為“一品”或“多品”的方向，足球特色學校對招聘新教師的定位，應充分結合學校體育發展規劃，即如果學校是長期重點發展校園足球，則選聘的教師首要考慮有足球職業經歷等具有極強專業能力的新教師；如果學校是多元發展，則更需要注重體育師資整體的均衡性，優先考慮“一專多能”的足球專業新教師。

2.2.3 能力提升教師（教練員）的成長是隨著工作時間工作經歷積淀起來的，但這個過程因人因環境或有長有短，若定期對獲得資格的教師（教練員）進行提升培訓則有利于其加快成長。可以借鑒教師成長模式，開展教學研討活動、足球教師（教練員）賽訓（課）活動；可以借鑒教師跟崗模式，在師資梯隊中E級教練員跟崗D級教練員，D級教練員跟崗C級教練員，并以此類推；還可以在區域精英梯隊中實行教師（教練員）選聘制，用優勝劣汰來推動自我發展要求，最終加速教師（教練員）更新理念、交流經驗，縮短其成長周期。

2.3 緩和矛盾的新手段

如今的校園足球不再是當年競技體育的發展模式，校園足球隊員的發展已處于一個相對均衡的狀態，德智體并舉的場面由校園足球開拓形成，學訓矛盾的實質最終還是觀念和意識的問題，可從2個方面來改變。（1）時空分配。原有的足球訓練時間皆在課后開展，而課后還有一系列的家庭作業、補習等等，此時就處于一個沖突狀態。延長場地使用時間，增加一般可視需求的夜間照明燈光，結合當前全國推行的課后延時服務，再延后開展足球訓練，很大程度上可緩和多方關注的學訓矛盾。（2）意識植入。針對學校、教師和家長三大主體，現有的研究表明學習與訓練的關系可以是齊頭并進的，但在傳統的教育教學觀念中，投入更多時間在文化學習上會比更少時間取得的成績更好。因此，在基于大數據和科學統計分析的成果推廣應用中，還需要我們在不同場合讓家長、學校、社會三大主體了解并認同“學訓新關系”，大力挖掘體育與文化學習的內部關聯，用規律來促進學生的全面成長。

3 結 語

教育部推進校園足球工作的四梁八柱已建成，建設的要求也從當初的如何推進校園足球演變成如何高質高效推動工作的同時完成五育并舉的新時代育人要求。因此，校園足球工作者在不同時期應對不同的發展要求作出快速有效的響應，結合國家整體推進要求，將區域校園足球工作發展得既具標桿又具特色。