關于鄉村振興的調查與思考

隋書卿

[中共威海市委黨校（威海行政學院） 山東 威海 264213]

黨的十九大提出要“實施鄉村振興戰略”[1]，黨的十九屆五中全會再次強調，要“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”[2]。推進鄉村振興是我們的一項重點任務。山東省威海市山馬劉村在實踐中探索出了一條由“問題村”到“幸福村”的振興之路。山馬劉村全村有142戶，403人，黨員22人，村民代表31人。多年以來，這個村一直是出了名的“問題村”。2017年年底，山馬劉村換屆選舉，有了村民自選的黨支部書記，在黨支部引領下，山馬劉村發生了翻天覆地的變化，曾經的上訪村實現了零上訪，昔日的“問題村”變成了今天的“幸福村”。分析山馬劉村發生蛻變的原因，從中總結提煉推進鄉村振興的路徑，具有重要的現實意義。

一、山馬劉村發生巨變的基本情況

2017年村“兩委”換屆前，山馬劉村長年處于矛盾尖銳、問題叢生的狀態。一是基層組織薄弱。村里常年沒有自選的黨支部書記，缺少一個好的帶頭人，基層組織戰斗力、凝聚力不足。二是干部隊伍凝聚力不夠。村委主要干部做事專斷，不講民主，處事不公，在干部隊伍內沒有威信。三是集體經濟衰微。村委主要干部心思沒有放在如何發展集體經濟和帶領村民致富上，多年以來，村里經濟基本沒有起色，村集體常年處于負債狀態。四是群眾生活困難。村里經濟發展滯緩，村民缺乏經濟來源，村民自身致富的動力也不足，貧困狀態多年沒有改變。五是人居環境臟亂。村里環境長期處于臟亂差的狀態，房前屋后，雞籠鴨籠，草堆垃圾，一片狼藉。六是干群關系緊張。村干部直選以來，班子隊伍非常不穩定，村委主要干部沒有一屆是村民滿意的，沒有一屆是連任的。村民對干部不滿意，村里各項工作很難推行下去。村里矛盾糾紛多，群眾怨氣多，上訪群眾多。

2017年年底，山馬劉村換屆選舉，有了村民自選的黨支部書記，在黨支部引領下，山馬劉村發生了巨大的變化：班子隊伍團結了，集體經濟增加了，村民收入提高了，村里環境整潔了，干群關系和諧了，群眾沒有上訪的了。今天的山馬劉村變成了一個班子強、環境美、鄉風好、百姓贊的幸福家園。

二、山馬劉村發生巨變的主要原因

習近平總書記指出：“辦好農村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織。”[3]山馬劉村由“問題村”變成“幸福村”的關鍵在于黨支部的引領作用，也離不開相關單位的大力支持。黨支部要發揮好引領作用，需要一位好的帶頭人。

1.帶頭人德才情兼備

2017年之前，山馬劉村長年沒有自選的黨支部書記，黨組織缺少一個作風正、有能力、愛百姓的帶頭人。村委主要干部沒有為民辦事的主觀意愿，工作能力也一般。村里賬目混亂，造成干群之間、村民之間矛盾糾紛不斷。村委主要干部缺乏民主意識，做事專斷，村務不公開，老百姓對于集體經濟收入的去向存在各種猜疑。村民對干部嚴重不滿，干群關系極度緊張，村里推行各項工作都很困難。

2017年年底，村里有了自選的黨支部書記，該支部書記年輕時當過兵，經過軍營生活的錘煉，并且加入了黨組織，經歷了黨性的淬煉，思想、眼界、能力等各方面有了很大的提升。村支書對本村懷有感情，他的想法很簡單，就是要把村子給整好，讓老百姓過上好日子。為了給老人吃飯提供方便，村支書克服各種困難建起了幸福食堂。幸福食堂讓老人感受到了滿滿的幸福感，老人主動幫村里干活，也帶動了其他村民支持村里工作，發揮了凝聚人心、引導鄉風的作用。村支書還為本村發展爭取資金、項目扶持，發展集體經濟，想方設法增加群眾收入。進行村里環境整治時，村支書帶頭干。有的群眾對村里工作不理解，村支書就耐心和他溝通。村支書的表現對整個干部隊伍也起到了示范引導的作用。村支書在帶隊伍、處理和村民的關系、帶領本村發展經濟、整頓環境等方面都表現出了出色的能力。

2.基層組織堅強有力

鄉村要振興，支部的引領作用很關鍵。在黨支部書記的帶頭作用下，黨支部的引領作用日益彰顯，干部隊伍也慢慢形成了為民辦事的價值理念，學會了耐心和群眾溝通的工作方法。在黨支部的引領下，村務由駐村書記、包村干部、“兩委”班子成員一共七人一起協商，達成共識后，再到黨員大會和村民代表大會上討論表決，表決通過后實行。這種形式使班子逐步團結起來，凝聚力不斷提升。為了贏得群眾信任，村里實行黨務、村務、財務公開。群眾對干部的看法慢慢地發生了改變，越來越信任干部，對干部工作越來越滿意，也愿意跟著干部干了。村里干部真心實意為老百姓辦事，跟老百姓耐心溝通，實行“三務”公開，這是建立良好干群關系的三把“金鑰匙”。

在推進工作方面，山馬劉村創立了支部引領、黨員帶頭、村民代表支持、群眾參與的“支部+黨員+村民代表+群眾”的工作模式，這一模式在環境整治、群眾改廁、實施清潔供暖等工作中都發揮了重要作用。采用這種模式，各項工作推進比較順利。同時，村支書還創造了“+親戚”工作法，要求黨員干部、村民代表做好自家親戚的工作，讓親戚們發揮支持村里工作的正向作用，從而進一步帶動更多的人團結一心推動本村發展。

3.相關部門扶持支持

村里帶頭人的養成和基層組織凝聚力戰斗力的提升也離不開相關部門的努力。威海市委統戰部和黃嵐辦事處注重在村里物色和培育帶頭人。辦事處還探索建立了鎮上月月談制度，由包片委員每月至少組織召開一次會議，辦事處黨工委班子成員、各村“兩委”成員及包村干部等共同參與，會上部署近期重點工作，交流工作經驗和想法，以便互相學習。誰有什么工作上的問題也可以在會上提出，大家一起想辦法解決。這項制度對于引領各村發展方向、提升各村干部工作能力具有重要作用。

除了思想上、業務上的扶持支持，還有政策上、資金上的扶持支持。山馬劉村發展起來離不開幫扶單位威海市委統戰部、臨港區工委組織部和黃嵐辦事處在資金、項目等方面的支持。幫扶單位將資金用于改造基礎設施和支持項目建設上，同時，幫助村里銷售西瓜、地瓜、花生等農產品。黃嵐辦事處對于山馬劉村的基礎設施建設和項目建設也予以資金支持，同時幫助山馬劉村引進花餑餑工坊，建設山馬果園農業綜合服務園區。當然，辦事處能將一些項目設在山馬劉村，也是考慮到山馬劉村的黨支部堅強有力，干部想干事，能干事，項目設在山馬劉村比較可靠。

4.各種資源科學利用

山馬劉村因地制宜，根據本村資源選擇適合本村的發展之路，并且堅持可持續發展的原則，集體經濟由負債狀態變為目前賬目幾十萬元。山馬劉村利用土質好、生產出來的農產品口感好的優勢，種植蘋果、西瓜、花生、花椒等農產品對外出售，增加村集體收入和村民個人收入。山馬劉村引進了花餑餑工坊，做花餑餑是村里婦女能夠學會并且能夠做好的手藝，婦女們有了適合自己的增加收入的途徑。山馬劉村村名來源與山馬河相關，而山馬河周邊有七個村的村名與這條河有關，利用山馬劉村和周邊各村的豐厚歷史文化資源，山馬劉村打造了“山馬記憶”鄉村記憶館，作為一個用老物件留住鄉情、展現歷史的鄉村旅游參觀點。總之，開動腦筋，將各種資源利用好，這是鄉村持續發展的基礎。

5.人才逐步引進養成

鄉村振興離不開人才。人才不僅包括高端人才，也包括普通人才。鄉村振興人才包括管理人才、科技人才、設計人才、手藝人才、農事人才等。村支書屬于管理人才，在山馬劉村發展過程中這個帶頭人起了非常大的聚攏人心、帶領發展的作用。駐村書記和包村干部也屬于管理人才，在出謀劃策、聯系溝通等方面對推進山馬劉村的發展起了積極的作用。山馬劉村花餑餑工坊的創建者是山東省非物質文化遺產膠東花餑餑習俗傳承人，屬于手藝人才，該人才的引進對于提升村集體收入和村民個人收入，增加村民福利等起了很大作用。村里有擅長種蘋果、種西瓜等等的能手，屬于農事人才，對鄉村發展作用也很大。村里還組建了“山馬劉在外能人”微信群，為在外的愛心人士為村里發展貢獻力量提供平臺和渠道。

三、推進鄉村振興的基本路徑

從山馬劉村的發展可以看出，鄉村振興要靠好的帶頭人，好的基層組織；但是，鄉村要持續高效高質量發展，僅靠某個方面的力量還不夠，需要幫扶單位、上級單位、村基層組織形成合力，需要整合資源、資金、人才、智慧等要素。

1.采用多種方式培育基層黨支部書記

鄉村要發展，一個好的帶頭人至關重要，可對村支書按照德才情三個方面做一個整體評估。對于村支書不合格的村莊做出選派干部去擔任書記、物色培養本土書記的規劃。應優先培養本土書記，因為本土書記對本村具有天然的感情，并且熟悉本村情況。可對適合人選進行思想引導、能力培育，提升其管理才能，使其產生為村里干事的主觀能動性，主動參選村支書和村主任。對于政治過硬、能力強、愿意為老百姓辦事的非黨村主任可及時將其發展為黨員，為實現村支書、村主任一人擔任，提高工作效率提供條件。

對于村支書要采用多種方式進行持續的培養和引導，確保村支書思想有保障、能力有提高、對群眾有感情，努力打造一支相對穩定的高素質的村支書隊伍。可通過談心談話、組織專門的培訓、交流經驗做法等方式提升村支書責任意識、履職能力和為民情懷。

2.打造堅強的黨支部和“兩委”班子

黨支部是鄉村發展的關鍵。要打造堅強的黨支部，需要有一個優秀的黨支部書記。可以說，黨支部書記如何對黨支部如何起著決定性的作用。同時，干部個體素質也影響著干部隊伍的戰斗力。干部隊伍質量如何與村民選舉素質息息相關。可通過宣傳教育的方式，引導村民弄清什么樣的人能夠帶領全村發展、應該選什么樣的人做村干部，提升村民識別人的能力，避免選一屆失望一屆的情況發生。

打造堅強的黨支部和“兩委”班子，也需要上級的培養和引導。可通過組織培訓、交流經驗等方式提升黨支部和“兩委”班子的整體素質和能力。可建立健全村干部考核激勵機制，考核結果與薪酬掛鉤，對于考核優秀的干部給予一定的精神獎勵和物質獎勵，從而激發干部干事創業的動力。可進行先進集體、先進工作者、勞動模范的評選，對于優秀村干部的典型事跡進行廣泛宣傳，以便激勵村級干部做好本職工作。

3.健全企事業單位對鄉村的幫扶機制

企事業單位對鄉村的幫扶機制已經運行了很多年，取得了良好的效果。實踐中，有的單位一兩年之后會換幫扶對象。這樣有的幫扶單位在某一個村有了推進該村發展的規劃或項目，由于幫扶時間到期尚未完成就要離開。該幫扶單位到了一個新的村莊，需要幾個月的熟悉時間，有了推進該村發展的思路后，尚未完全實現又要換幫扶對象。這種一兩年一換的幫扶機制不利于實現更好的幫扶效果。威海市委統戰部自2015年開始，一直幫扶山馬劉村，對山馬劉村比較了解，跟山馬劉村的感情也日益深厚，長期幫扶同一個村也確保了幫扶的持續性和有效性。可每年對幫扶情況進行評估，統籌考慮各方面情況，以同一個單位對同一個村的持續性幫扶為主，以便提升幫扶效果。

4.充分挖掘各種資源推進鄉村的發展

作為一個普通的小鄉村，山馬劉村運用自身條件，實現了村子的和諧穩定、村容村貌的整潔干凈、經濟的逐步發展。各村可全面評估本村各方面資源情況，充分發揮好各種資源的作用，因地制宜推進本村發展。目前各村發展普遍存在資金、人才、智慧、技術等需求。一方面要引導各村發揮內生動力，利用鄉情聯系出生于本村的在外人才支持本村發展，通過各種渠道爭取資金、項目支持。另一方面，政府也要加大宣傳力度和政策、資金支持力度，為鄉村發展吸引資源、提供條件。要通過典型宣傳、表彰引導等方式在全社會形成大力支持鄉村發展的文化氛圍，當某個村在某方面存在困難向某個單位或個人提出幫助請求時，相關單位或個人會盡力提供幫助。在人才方面，要把從本村發現人才、培養人才和引進人才結合；在智慧、技術方面，要把內部培養和外部引入結合。總之，想方設法利用條件、創造條件推進鄉村振興。

綜上所述，推進鄉村振興需要有好的帶頭人和堅強有力的干部隊伍，同時也需要各方面力量的支持，各領域資源的挖掘，各種因素共同發揮作用才能產生更好的效果。在新的發展階段，我們應該借鑒以往經驗，同時繼續探索，爭取在推進鄉村振興方面取得新的成就。