智慧法務應用現狀與建設思路研究

鮑征燁

（中共常州市委黨校，江蘇 常州 213016）

大數據時代的到來，利用大數據技術提高公共管理智能化水平，是社會治理未來發(fā)展的方向，治理體系現代化離不開法律服務的保障，法律服務也需要結合新技術融入現代治理體系。智慧法務本質來說是基于大數據技術，采集和匯總海量的數據和信息（包括但不限于電子數據、文書等各種所需的材料），再通過建立數學和統(tǒng)計模型從數據和信息中篩選或總結分析基本問題，進而提升司法行政效率。［1］隨著我國進入新時代，人們追求公平正義、參與社會管理的意愿日益強烈，對法治的理解和法治思維不斷加強，對公共法律服務無論是實體還是程序都有更高要求，司法行政機關必須積極適應人民群眾的公共法律服務需求。［2］因此推進智慧法務建設與應用是順應信息時代、新時代法治要求、司法行政變革的必然選擇。

一、智慧法務應用現狀

（一）信息的快速收集與處理

人臉識別技術的應用在不斷普及，不少小區(qū)都安裝了人臉識別進出監(jiān)控系統(tǒng)，貴州將安裝了人臉識別技術監(jiān)控的小區(qū)聯(lián)入公安局大數據中心，一旦發(fā)現有異常人員，就會聯(lián)系公安局出警。不僅可以識別公安局數據庫中的通緝在逃人員，還可以對傳銷、吸毒等異常人員進出進行數據統(tǒng)計和分析，對多日未有門禁記錄的空巢老人等重點幫扶對象提供上門觀察和幫助等服務。

其次，基層對轄區(qū)內發(fā)生的糾紛調解、群眾的法律訴求、交通事故等信息都可錄入大數據中心，再通過歸納分析給出相應的處理方案，準確挖掘公眾法律服務需求，優(yōu)先解決群眾急需的重點項目，進而提升公共法律服務的質量和效率。

（二）整合信息共享

政府收集的各類信息“一次采集、全網流轉、全員共享”，某地司法局與民政局的數據庫共享，獲得了全區(qū)低保、殘疾人員信息，進而建立了低保人員信息庫。在群眾需要法律援助申請時，司法局再將需要法律援助人員的身份證號與低保人員庫中信息進行對比，確認是否為民政局登記在案的重殘救助人員，簡化了與民政局對接的審批程序，縮短了審批時間，提高了行政服務的效率。除了行政機關的數據庫信息統(tǒng)合，智慧法務還可將司法行政內部的信息資源整合和共享，包括但不限于司法鑒定、律師、監(jiān)所及公檢法等相關行業(yè)數據及信息資源。這也是智慧法務建設努力推進的方向，但其中的障礙一般來說不是技術問題，而是政策和保密問題。

（三）智能法律服務平臺

例如中國法律服務網，其搭建的智能法律服務平臺具備了查詢和互動反饋功能。用戶登錄智能法律服務平臺后，該平臺的咨詢回復、申請?zhí)幚怼⑿畔⒎答伓际侵悄芑模脚_的優(yōu)勢在于通過人工智能技術快速解決群眾所需咨詢的法律問題，從而降低公共法律服務成本。還有一類應用是互聯(lián)網律師事務所，群眾進入手機客戶端軟件或網站后，輸入或選擇自己想要咨詢的法律問題，平臺就會自動匹配相應的律師，進行一對一的視頻或文字咨詢，根據內容進行收費，有免費的初步咨詢也有收費的深度咨詢。從目前的收費標準看即使收費也不高，對大眾來說獲得了更多直面律師咨詢法律問題的機會，但收費不高也可能導致一些優(yōu)秀律師不愿參與進來。

（四）智能辦案

貴陽市經開區(qū)公安分局打造了智能化執(zhí)法辦案監(jiān)督管理中心，全局所有刑事案件和擬采取限制人身自由強制措施的治安案件都通過一站式執(zhí)法辦案流程執(zhí)行：犯罪嫌疑人從進入中心開始，就處于全方位的監(jiān)管之下，數據直接傳送至數據中心。“人像智能平臺”在登記時采集并處理嫌疑人臉部頭像，核查比對身份。之后，民警向嫌疑人發(fā)放具有心率監(jiān)測、實時定位、智能監(jiān)控等功能的專用智能手環(huán)。辦案民警詢問前要獲得專用IC卡，訊問室必須刷對應的IC卡才能進入，刷卡電子記錄會上傳到服務器，辦案時限被嚴格管控。訊問前，集合各警種情報人員分析的研判結果及嫌疑人相關信息被推送到平臺上，民警借助電腦登錄平臺就能查看嫌疑人的前科、軌跡、關系背景以及案件的研判信息等相關情況。平臺還有智能筆錄功能，訊問時，嫌疑人能同步看到筆錄內容，室內有多個監(jiān)控攝像頭進行全方位、無死角錄音錄像。民警可以通過耳麥及軟件接受后臺指揮調度，還能與其他民警遠程通信相互印證相關證據材料。［3］

（五）智慧公證

在應用大數據技術前，傳統(tǒng)的網上公證僅限于申請和咨詢，并不能在線辦理公證業(yè)務，公證業(yè)務也存在線下公證資源不足以滿足群眾需求的問題。基于人工智能技術的智慧公證平臺除了提供咨詢之外，還可以在線驗證申請人的身份信息，通過視、音頻對話遠程驗證文本信息，加上網上繳費和EMS郵遞公證書業(yè)務，可以比較完美地讓群眾在線辦理公證業(yè)務，大幅提高了公證業(yè)務的處理效率。目前智慧公證已經有較為成熟的應用方案，對于一些業(yè)務繁忙的公證處來說起到了較好的減緩工作量的效果，也便利了群眾。

（六）智慧社區(qū)矯正

社區(qū)矯正在我國受重視程度較低，原因之一是社區(qū)管理難度較大，要花費的人力成本較高，可行的思路是提升社區(qū)矯正的信息化程度，提升社區(qū)矯正效率的同時降低人力成本。智慧社區(qū)矯正通過刷臉認證后視頻簽到、社區(qū)活動電子登記、線上外出登記申請、社區(qū)在線學習等方式有效管理社區(qū)矯正對象。同時通過建立社區(qū)矯正對象的電子檔案，應用大數據技術進行分析哪類矯正對象復犯率較高，從而可以精準進行普法教育，進而降低復犯率；也可實時了解矯正對象的各項狀況，關心幫助矯正對象解決生活中遇到的困難，更好地適應社會。

二、智慧法務建設和應用中存在的問題

（一）智慧法務建設大數據處理平臺的保障作用重視程度不夠

智慧法務建設不太可能由政府工作人員直接完成，一般委托給大數據技術服務公司完成，最可能產生的問題是技術公司對智慧法務的需求理解出現偏差，無法滿足實際需求。智慧法務建立在高效可靠地處理和分析數據的基礎之上，前提就是架設符合實際需求的大數據處理和分析平臺。數據智能并不是一項簡單的工作，要從來源眾多、數量巨大、形式各不相同的大數據中獲得最終所需的信息，對大數據管理和分析平臺要求非常高，并不是隨意照搬就能完成的。實踐中，曾出現某機構委托數據服務商照搬現成的大數據處理平臺，結果卻頻頻出現問題，更換數據服務商也沒好轉，最后重新推翻之前的平臺另行研發(fā)設計了大數據處理分析平臺才真正解決了問題。大數據處理平臺的應用具有特殊性，合格的大數據處理平臺應是根據實際需求量身打造以解決實際問題的，直接照搬很可能存在兼容問題。

（二）智慧法務建設數據信息采集的準確性和普及性還有待提高

在智慧法務的應用中數據采集既是基礎也是難題。大數據處理的前提是有足夠多且準確的信息能收集，如果沒有數據，處理分析大數據就無從談起；如果采集到的數據不準確，那么照此處理的結果必然就沒有價值。智慧法務建設在實踐中遇到的一個突出問題是準確的數據不好收集，僅僅是司法行政系統(tǒng)自有的數據資源相對還有協(xié)調統(tǒng)合的可能，從群眾收集的一些信息要保證準確性和來源就相對較難，難點在于如何在群眾中推廣智慧法務客戶端軟件進而采集數據。如果搭建好了智慧法務平臺也做了配套的手機客戶端軟件，但群眾普及度沒有上去，公共法律服務這塊其實就沒有充分展開，智慧管理、智慧決策更是無從談起。

（三）智慧法務建設專業(yè)人才隊伍仍需建設

智慧法務的平臺日常運營需要有專業(yè)技術人才進行維護和管理，大數據專業(yè)人才在如今的時代可謂一才難求。近年來我國大數據產業(yè)迅速發(fā)展，但大數據產業(yè)人才培訓體系跟不上大數據相關產業(yè)的發(fā)展速度，市場上大數據專業(yè)人才極度缺乏，薪水遙遙領先于其他行業(yè)仍供不應求。目前救急的方案是從海外引進或從互聯(lián)網計算機行業(yè)中臨時選擇，但一是仍無法滿足國內市場的大量需求，二是“南郭先生”濫竽充數不在少數。針對這些情況，我國的高校和培訓機構也開始強化專業(yè)人才的培養(yǎng)，但遠水難解近渴，短期內大數據專業(yè)人才可以預見仍然供不應求。此外智能法務在基層操作層面的推進，需要的人才是復合型的，既熟悉人工智能軟件運作，又熟悉法律事務的綜合性人才，這部分年輕人才在基層也是相對缺少的。

（四）智慧法務建設中的數據安全風險問題亟需重視

大數據的應用中容易忽視數據安全的問題：一類風險來自網絡：計算機病毒、網絡攻擊、網絡詐騙等網絡安全問題日益突出，給智慧法務的信息安全以及健康發(fā)展帶來了威脅和挑戰(zhàn)；另一類風險來自數據本身，如果大數據平臺的數據庫并非掌控在政府部門手里，而是平臺搭建者，如何保證平臺搭建者不會利用或者泄露數據，這是所有政府機關都必須考慮的問題。政府機關的核心數據直接關系著廣大人民的公共利益，如果被犯罪分子獲得后果不堪設想，因此如何保障數據安全是智慧法務應用必須邁過的門檻。

三、智慧法務建設與應用的思路與建議

（一）智慧法務建設要重視大數據處理平臺的重要性

合格的大數據處理和分析平臺是打造智慧法務的前提，一個優(yōu)秀的大數據處理平臺是要根據需求和已有的數據資源量身打造的。［4］智慧法務建設要讓司法工作者和技術工作者深度合作，司法工作者除了在設計時提出具體需求之外還應參與到測試和驗收的過程中，確保設計符合實際需要。

此外，大數據平臺的數據安全保障也是重點考慮的對象。智慧法務可能收集和處理的信息數據覆蓋范圍從政府到群眾，有相當一部分涉及隱私或機密，一旦泄露就很可能損害公共利益。因此大數據信息處理平臺的可靠性和安全性也是智慧法務建設要考慮的重點內容，智慧法務建設必須要做好充足的準備，進行充分的評估。

（二）智慧法務建設要重視人才的專業(yè)性

智慧法務建設如何推進，必須要有專業(yè)人才把握框架和方向，既要大數據專業(yè)的領軍人才又需要司法行政管理方面的專業(yè)人才，缺一不可，框架和方向決定了智慧法務建設的效益。此外智慧法務平臺的日常維護對人才的專業(yè)性要求也很高。從大數據行業(yè)內部看，大數據高端技術人才、創(chuàng)業(yè)人才、管理人才等高層次人才緊缺，技術性、基礎性人才儲備不足。針對專業(yè)性人才的緊缺狀態(tài)，應充分做好人才引進規(guī)劃，繼續(xù)優(yōu)化人才引進政策，提高人才引進的效率，如此才能為智慧法務建設和應用提供有力支撐。

（三）智慧法務建設應秉持效益優(yōu)先的原則

智慧法務建設要以問題為導向，秉持效益優(yōu)先，投入了就得見效益，不見兔子不撒鷹，解決公共法律服務的具體問題。智慧法務建設是否成功最終取決于實踐效果。大數據技術可以應用于司法行政管理工作的項目非常多，但并不是所有項目都能顯著提升效益的。一個思路是從最需要大數據技術應用解決問題的智慧法務項目入手，一個項目完成了再繼續(xù)推進下個項目，步步為營解決具體問題滿足實際需要，逐步累積成功的項目經驗也能為之后的項目打好基礎。智慧法務建設始終要以滿足人民需要、提高公共服務效率為最終目標。

（四）智慧法務建設應盡可能利用好現有的信息化服務平臺

大數據是工具和手段，并不是一定要用的技術，如果一個智慧法務項目無需使用到大數據技術也能實現，那么就沒必要非使用大數據技術不可。從目前的智慧法務實踐來看，很多項目并未脫離之前互聯(lián)網信息化成果的范疇，還是采用過去的模式和硬件基礎。因此如果之前搭建的信息化服務平臺已經可以有效解決相應的問題，那就沒必要另起爐灶從頭再來。大數據技術應該是應用到過去的信息化服務平臺解決不了的難題上，反過來說，已經搭建好的信息化服務平臺如果能有效解決公共法律服務問題，當然也可以直接加入融合到智慧法務建設中來。

（五）智慧法務建設應充分考慮平臺功能推廣的可行性

智慧法務建設的目的是為了公共法律服務的需要，然而要獲得群眾的認可難度較大。從已有的實踐來看，較早建設智慧法務的城市實踐效果并不理想，有些智慧法務平臺群眾普及率較低，使用的群眾比例未過5%，未達到預期效果。這是因搭建設計智慧法務平臺時過于求全，將群眾急需常用的功能和不常用的混為一談，凸顯不出智慧法務平臺的作用。因此智慧法務建設不如先做好幾個甚至一個群眾最急需的項目，也不用專門設計制作獨立的客戶端軟件，可以集成到老百姓常用的軟件平臺（如微信、支付寶等）中，讓群眾先熟悉起來，使用就是最好的宣傳，再慢慢擴充其他功能，如此初始投入也無需太多，就可達到事半功倍的效果。