基于物流販毒的寄遞行業中的違法行為分析研究

曾 貞

（廣西警察學院，廣西 南寧 530023）

在今天，商業物流行業由于其應用程度廣泛也給違法犯罪帶來可乘之機。物流販毒正是借助物流發展應運而生，并成為日益嚴峻的毒品犯罪行為。與其他販毒手段不同的是，物流販毒在販運方式、方法、手段等多個方面具有一定的便利性與隱蔽性特征，因此，近些年物流販毒已經成為販毒的重要形式，特別是毒品走私者利用復雜的邊境地形及邊防管控的漏洞，經過邊境等進入我國進行毒品交易，而通過物流販毒也是近年來邊境不斷出現的毒品交易方式。

一、商業寄遞行業中物流販毒活動呈現的新特點

隨著禁毒部門禁毒力度的不斷加大，特別是我國物流行業實現了規范性發展，物流販毒有所遏制。但是為了獲取高額的暴利，物流販毒分子加強了物流販毒的隱蔽性，這對禁毒部門和物流行業提出了更高的要求。從近年來破獲的物流販毒案件來看，物流販毒具有以下特點：

（一）“互聯網+物流”成為物流販毒主要方式

2020年6月，國家禁毒辦發布的毒品形勢報告中指出，“互聯網+物流”已經成為物流販毒的主要形式，目前，我國已經與絕大多數國家和地區建設了鐵路、公路、航空、海運等多種交通運輸形式的綜合聯運體，這為物流販毒提供了客觀上的運輸條件。同時，電子商務的不斷發展也催生了“互聯網+物流”這一新業態，特別是可以在短時間內通過網聯網平臺將貨物送達世界的各個角落，使物流商品在時間和空間方面實現了快速與便捷。據警方調查，全國至少半數制造毒品案件、超過三分之一制造制毒物品案件涉及網上傳播制毒技術。由此可見，現代物流具有投遞貨物快捷、覆蓋地區廣闊等特點，不僅僅為人民群眾提供便捷物流業務，客觀上也使犯罪分子更加傾向于利用物流進行販毒。

（二）“成本低廉+風險低”成為物流販毒屢禁不止的直接根源

為了躲避禁毒部門的查處，物流販毒的形態也逐步升級。販毒分子由傳統運毒“人貨同行”的方式演變成為“人貨分離”，而物流販毒也成為販毒的一種全新方式而受到販毒分子的青睞。物流販毒實現了毒品和毒品所有者的人貨分離、毒品買賣雙方的空間分離、幕后“老板”和幕前“馬仔”的分離、毒資和毒品兩條線的分離，因此大大降低了毒品犯罪分子被抓獲的風險。

（三）“高科技+偽裝”成為物流販毒難以根治的重要原因

一般來說，物流販毒的載體呈現出多樣化的趨勢，可以通過郵政快件、航空快件、平信、掛號信、貨物托運等手段，販毒分子往往將毒品偽裝在寄遞的物品或貨物里面，不容易被快遞員檢查和注意。為此，國務院制定頒布了《易制毒化學品管理條例》，同時中國嚴格落實《聯合國禁止非法販運麻醉品和精神藥物公約》中的有關規定，對于任何形態的毒品以及27種制毒管控藥品進行嚴格的檢查，但是還有些販毒分子鋌而走險將毒品進行偽裝處理，以避開物流從業人員和管理人員的檢查。

二、物流寄遞過程中對物流販毒治理呈現的短板分析

（一）物流禁毒相關法律法規不完善、警務監管實名制登記制度難以到位

目前，國家郵政局為了規范郵寄物品種類、防止包括毒品等違禁物品通過物流傳遞，制定了《禁寄物品指導目錄及處理辦法》《快遞安全生產操作規范》《禁止寄遞物品管理規定》等法律法規，但是沒有專門的物流行業禁毒的法律法規。為了對物流行業進行監管，有效遏制物流販毒，2015年11月1日正式實施快遞實名制登記制度，即寄件人和收件人要用自己真實的姓名進行登記。通過實名制登記制度的推行，在一定程度上遏制了物流販毒的問題，但是由于物流行業市場競爭比較激烈、從業人員素質低等問題，導致在物流行業實名制登記制度之后，還會出現物流從業人員核查寄件者不嚴，甚至不落實實名制等問題，加之物流企業缺乏必要的查毒設備、專業人員等，在客觀上使販毒分子有機可乘。同時，從治理角度來看，公安機關還沒有完全覆蓋物流行業的禁毒工作，其監控職責尚未完全發揮，只能被動地接警來處理物流販毒的問題，其治理職能履行的缺位也導致物流販毒屢禁不止。

（二）物流行業管理治理主體眾多，警務治理難以形成多方協同

物流業由于其從業的門檻低等特征，使得國有企業、民營企業、合資企業以及外商獨資企業等都可以進行投資，同時物流行業也涉及諸多行業部門，包括運輸、倉儲、港口、郵政、貨代、機場、鐵路、鋼鐵、石油、煤炭、化工、紡織、電子、汽車、醫藥、食品、電力、鹽業、煙草、出版、商貿、農村等眾多領域［1］。而涉及的各個行業和部門在責任權限中都沒有將物流禁毒作為主要任務，這就只能通過郵寄收單環節進行簡單的檢查。特別是物流中涉及的各個管理部門往往各自為政、彼此缺乏協同機制，導致警務參與其中開展物流販毒的監管職責難度太大、過于繁瑣，從根本上無法形成各個治理主體參與禁毒的合力，所以要從根本上遏制物流販毒就需要建立以警務機關為核心的治理體系，發揮現代化治理體系的優勢，避免出現治理的空白區域。

（三）物流行業與警務機關缺乏穩定的溝通機制，警務治理通道不暢通

為了遏制物流販毒，我國物流協會實施了實名制登記，并且針對毒品制定了專項檢查制度，有效地遏制了物流販毒。但是由于物流行業從業人員不具有精確檢驗與偵察毒品的能力，雖然是警務機關與物流行業機關已經建立了物流行業禁毒情報信息的交流平臺，但是這種交流平臺卻呈現出信息傳遞、交流、表達機制不暢，集中體現在共享程度低、研判能力不足等問題。其中，共享程度低集中表現在物流行業與警務機關屬于不同屬性和類別的治理主體，各主體之間在溝通、協作等方面均存在著治理斷層，現有的溝通機制很難從根本上彌合兩者之間的鴻溝［2］。在這種情況下，警務機關缺乏深入物流行業開展協同偵查，使得禁毒情報信息在物流行業與公安之間的交流不暢通，同時緝毒情報信息平臺尚未建立，緝毒查毒信息錄入、情報共享、案件反饋等也存在缺失。而研判能力不足則是由于物流販毒信息情報存在著隱蔽性、欺詐性、試探性、多變性和對抗性等特點，所以偵察物流販毒需要專門的警務機關介入其中，而警務機關卻忽視了對物流行業等信息進行整合研判、深入發掘，造成物流行業與警務機關治理通道不暢的問題。

（四）物流從業人員毒品甄別能力不足，警務治理存在缺位

面對日益隱蔽的物流販毒而言，物流行業從業人員毒品甄別能力不足是亟待解決的問題。由于物流行業入職門檻低，對于從業人員的要求相對來說比較低，所以在應對物流販毒時，對于現有的物流行業從業人員來說顯然捉襟見肘，無法科學地識別和研判物流販毒案件。面對物流量劇增，完全依靠沒有任何毒品偵查和研判經驗的從業人員發現和查緝毒品，明顯是不現實的和不科學的。特別是針對重點地區的物流包裹，需要充分利用人力、儀器、犬嗅等方式進行查驗。所以，公安機關針對物流禁毒開展物流從業人員專題培訓在目前也是必須要做的事情，但是遺憾的是迄今為止各地公安機關由于各種原因，對此項工作其實一直存在著一定的缺位。由于目前物流行業禁毒專項資金投入很少，難以滿足查毒技術設備的配置，資金落實不到位的情況更是時有發生，這也在客觀上導致物流販毒有機可乘。

三、公安機關針對物流寄遞業中物流販毒行為的警務治理策略

（一）完善物流行業禁毒的法律法規體系、嚴格落實實名制登記制度

目前，我國還沒有建立有關物流行業的比較系統化、專門化的法律法規，現行我國物流行業禁毒法律制度體系主要是以《禁毒法》《郵政法》為主體，以及相關配套的法規而構成，在一定程度上是可以遏制物流販毒案件的發生的，但是由于警務機關監管治理存在短板，所以在落實各項法律制度上存在著治理主體缺位的問題，所以在客觀上導致物流販毒案件頻發。警務機關一定要加強監管物流行業落實實名制登記制度，督促物流行業一線從業人員嚴格按照實名制登記制度對寄件人的身份等信息進行登記，避免販毒分子有機可乘，特別是要加強對郵寄全過程的監管，確保物流行業可以嚴格按照實名制登記制度把握物流販毒的源頭。警務機關還需要將被動接案轉化為主動出擊，加強對物流行業各個環節的監管職能，通過信息系統聯網全方位地嵌入到物流行業內部系統之中，通過大數據分析等手段，對于重點地區和可疑人員的物流信息實施全方位的監控與管理，以便于禁毒信息的全面整合與大數據分析，及時、有效地將物流販毒的運輸鏈斬斷，以確保物流行業的健康運行。

（二）增強警務機關的協同性，構建各治理主體為核心的禁毒共同體

在高額利潤驅使下，販毒分子利用物流行業運輸鏈長、涉及部門多、治理存在缺位等漏洞開展物流販毒。針對這一情況，不僅僅需要物流行業提升自身現代化治理水平和能力，從物流運輸鏈各環節入手，嚴格落實有關法律法規。同時警務機關更需要加強與物流行業的協同性，構建各部門禁毒治理共同體。所謂“協同性”是指兩種或兩種以上的事物（元素）各自之間的協調、協作形成拉動效應，進而推動事物共同前進。具體而言，物流行業涉及海關、民航、鐵道、公安、交通運輸、工商等部門，每一個部門在治理能力和方向上都存在著不同之處，無形之中導致治理結構的差異性，所以在警務機關與物流等行業開展禁毒時往往無法形成協同性。基于此，警務機關應該加強與物流行業等部門協同開展打擊物流販毒活動，按照國家禁毒委的統一安排部署，通過定期召開聯席會議，建立健全極具操作性、高效、便捷的禁毒系統，齊抓共管，形成合力，形成縱橫交錯的禁毒網絡，使各個部門在打擊物流販毒問題上保持治理方向、治理目的的一致的，并且呈現出關聯性和互惠性的治理體系，使物流販毒無處藏匿。

（三）暢通警務機關的溝通機制，構建物流禁毒合作聯動機制

由于物流行業涉及諸多部門和行業，各部門和行業的治理結構和要素、治理水平和能力等都存在著差異性，那么在開展物流聯合禁毒時往往受限于溝通機制，導致收效甚微。因此，針對物流販毒屢禁不止的現狀，公安機關需要進一步暢通溝通機制，構建物流禁毒合作聯動機制。所謂“物流禁毒合作聯動機制”主要是指警務機構、物流管理部門及其從業企業等相關部門之間在物流禁毒工作領域中確立的制度化模式，具體包括物流禁毒合作組織體系、物流禁毒情報分享與反饋機制等。其中，物流禁毒合作組織體系主要是依托物流禁毒工作聯席會議制度，由警務機關、物流企業、陸路交通、鐵路、海關等部門及相關行業協會參與的聯席會議制度，加強各個治理主體責任分工以及協同配合，定期召開聯席會議，及時溝通物流販毒的最新信息和情報。警務機關和物流等行業和部門需要進一步強化聯席會議制度，建立物流販毒情報通報制度、物流販毒重大案件快速反應機制等，使警務機關與物流等行業企業保持穩固的、常態的聯動機制，促進雙方的互動性和互惠性，提高警務機關參與禁毒工作的積極性和主動性。同時，公安機關、物流行業等治理主體需要建立緝毒情報信息平臺，實現緝毒查毒信息的共享、監控和共用的職能。

（四）加強物流行業從業人員查毒能力，筑牢物流禁毒新防線

加強物流行業從業人員查毒能力是遏制物流販毒的重要抓手，同時也是警務機關提升自身治理水平和能力的集中表現。查毒技能對物流行業禁毒查毒至關重要，物流行業從業人員是否能把住物流販毒第一關往往決定著整個物流行業緝毒工作的成敗。因此，針對物流行業從業人員缺乏必要的查毒能力的現實情況，警務機關需要發揮其專業所長，按照《全國公安機關禁毒民警練兵大綱》的要求提升自身業務能力，通過社會培訓等方式，提高物流行業從業人員查毒能力。警務機關需要定期組織專人到轄區的物流企業開展專題查毒能力培訓，包括什么是毒品、毒品的危害有哪些、如何識別毒品、毒販如何販運毒品、販運手段、販毒人員形態辨別等內容，使物流行業從業人員可以在短時間內對毒品有一定的認識，掌握一定物流販毒的特點，提高堵截物流渠道販運毒品的水平和能力，同時需要形成常態化、持續性、制度化的培訓機制，進而打造物流行業從業人員查毒能力提升工程，進而筑牢物流禁毒新防線。同時物流行業需要加大對禁毒設備經費的支持力度，警務機關可以通過捐資等手段加強物流行業禁毒設備的支持，對于物流從業人員發現毒品等還需要落實《毒品違法犯罪舉報獎勵辦法》，通過獎勵等措施激勵物流從業人員參與到禁毒的隊伍之中。