網絡募捐平臺的法制監(jiān)管

宋小靜 王 敏

（陜西理工大學經濟管理與法學學院，陜西 漢中 723000）

一、網絡募捐平臺監(jiān)管的法律制度現(xiàn)狀

網絡募捐平臺因其受眾廣、運作快、效率高等一系列優(yōu)勢，已經成為捐贈者進行慈善捐贈的主要途徑。我國為了對這一平臺進行規(guī)范性建設，也不斷出臺了一些法律規(guī)范，現(xiàn)行法律法規(guī)及文件包括：2014年國務院發(fā)布的《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），2016年發(fā)布的《慈善法》《慈善組織公開募捐管理辦法》以及《公開募捐平臺服務管理辦法》，2017年民政部發(fā)布的《慈善組織互聯(lián)網公開募捐信息平臺基本技術規(guī)范》（以下簡稱《基本技術規(guī)范》）、《慈善組織互聯(lián)網公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》（以下簡稱《基本管理規(guī)范》）兩項行業(yè)標準。

法律規(guī)定的現(xiàn)狀存在兩個問題。一是現(xiàn)行監(jiān)管法律存在滯后性，在這個日新月異的網絡時代，法律的滯后性總是不可避免的，特別是網絡募捐平臺這樣一個新興事物，其滯后性更為明顯。例如，上述規(guī)范文件中《慈善法》是所有關于公開募捐規(guī)范性文件中位階最高的，但是《慈善法》中僅對傳統(tǒng)慈善事業(yè)中有關募捐的事項進行了規(guī)制，并沒有涉及網絡募捐平臺的相關規(guī)定。二是現(xiàn)行監(jiān)管法律過于籠統(tǒng)，例如《指導意見》中明確提出了要加強對慈善事業(yè)的監(jiān)督，包括政府監(jiān)督、信息公開、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等方面，這也是首次將政府與社會公眾納入監(jiān)督主體的文件，但是對于各個主體的監(jiān)督責任沒有進行詳細的規(guī)制。

二、網絡募捐平臺監(jiān)管中存在的問題

（一）平臺內部監(jiān)管存在的問題

一是求助信息審核標準不明確。這一問題不解決就會導致虛假救助信息增多、同一求助者在不同平臺多次發(fā)布求助信息或者同一平臺多次發(fā)布求助信息、救助金額難以確定等問題。

二是反饋機制不完善?；I集的善款、物資怎么送達求助者手中、求助者怎么利用、解決了怎樣的困境，這些信息可以說是非常稀少。鄧雪莉［1］在其文章中就提到了募集物資存在的困境，反饋機制不完善是募集困難的原因之一。

（二）政府監(jiān)管存在的不足

一是政府監(jiān)管主體及其職責不明確。在討論監(jiān)管問題時，首先要明確的就是監(jiān)管主體以及監(jiān)管主體的職責。就我國現(xiàn)有法律來看，在《公開募捐平臺管理辦法》對監(jiān)管主體進行了規(guī)制、《基本管理規(guī)范》的規(guī)定涉及了部分管理部門的職責，但是總體來看，這一規(guī)制存在缺陷，需要進一步完善。

二是監(jiān)管不及時。由于監(jiān)管主體不夠明確，就會出現(xiàn)監(jiān)管不及時的問題。在網絡募捐平臺出現(xiàn)違法違規(guī)行為時，政府監(jiān)管主體部門互相推諉、怠慢監(jiān)管問題也需要得到重視。

（三）網絡募捐平臺協(xié)同監(jiān)管不足

網絡募捐平臺的監(jiān)管是一項艱巨的任務，所以僅僅依靠政府進行線下監(jiān)管顯然是不充分的。首先，我國監(jiān)管主體的多元化僅僅存在于政府部門，廣大社會群眾作為國家的主人也應當享有監(jiān)管權力。其次，目前對于網絡募捐平臺的監(jiān)管，并沒有從其特點出發(fā)，做到線上、線下協(xié)同監(jiān)管，一方面線上監(jiān)管沒有統(tǒng)一的監(jiān)管程序、沒有覆蓋到整個募捐過程，另一方面，線下的監(jiān)管也沒有形成合力，且沒有將線上、線下監(jiān)管信息進行整合，最終就會出現(xiàn)監(jiān)管不力的情況。

三、網絡募捐平臺監(jiān)管的法律制度完善對策

（一）確定平臺救助信息審核法律標準

準入標準是一個網絡募捐平臺開始運行的前提，只有符合準入標準，才可以進行下一步的募捐活動。首先，從信息真實性審核的層面出發(fā)，要加強募捐信息審查強度。其次，各個網絡募捐平臺可以進行協(xié)同審核，根據求助者身份證號或者類似唯一能證實其身份的證件號碼，來排除求助者多次在不同平臺進行重復救助。最后，平臺可以與醫(yī)療保險機構、醫(yī)療機構建立合作模式，來規(guī)范救助金額的設置。

（二）細化信息反饋制度的法律規(guī)制

我國現(xiàn)行法律法規(guī)中對募捐反饋信息僅限于對于互聯(lián)網募捐信息公開平臺且規(guī)制十分籠統(tǒng)，不便于操作和監(jiān)管，所以對于網絡募捐反饋制度需進一步地細化和完善。首先，對于善款和物資的集中整理分配應當建立完善的財務管理制度，從而促進網絡募捐平臺的良性發(fā)展。其次，要建立分工合作系統(tǒng)，一方面要對善款、物資的搜集配送進行監(jiān)督和管理，另一方面要對物資到達求助者手中后使用情況進行跟蹤反饋，加強求助者與捐助者之間的溝通。最后，可以在募捐網絡平臺上開放專門捐贈者反饋板塊，當捐贈者無法查詢反饋信息或者對于反饋信息有質疑時，可以通過舉報等措施來加強平臺對于信息反饋制度的建設。

（三）明確政府主體監(jiān)管職責

政府作為國家機關其監(jiān)管力度最大，所以對政府主體及監(jiān)管職責的規(guī)制極為重要。第一，建立起日常監(jiān)管機制，民政部門作為監(jiān)管的主要部門應當肩負起自身的職責，筆者認為可以從民政部門專門抽調出一個科室進行每日監(jiān)管，學者蔣萬勝［2］也在其文章中著重強調了民政部門職責。第二，更新監(jiān)管方式，要注重隨機監(jiān)管，隨機監(jiān)察不但能減少工作人員的工作量，更能通過突擊檢查發(fā)現(xiàn)問題，隨機檢查后再對結果進行公布。第三，要健全處罰、追責機制，通過對其進行民事處罰、行政處罰甚至刑事處罰，來提高違法成本，降低違法違規(guī)事件的發(fā)生，同時對發(fā)布不實信息的網絡募捐平臺進行追責，進一步加大監(jiān)管力度。蔣萬勝、周艷［3］等人在文章中也提到了這一改善措施。

（四）建立聯(lián)合監(jiān)管法律制度

建立聯(lián)合監(jiān)管的法律制度，筆者參考了龐萬騰［4］等作者的文章認為要從兩個方面進行考慮：

一是多元主體進行管理。首先，媒體可以成為監(jiān)管的主體之一，學者戴瑋［5］也在其文章中強調了媒體在網絡募捐監(jiān)管中的重要性。其次，可以將捐贈者納入監(jiān)管的主體，因為他們是募捐活動的參與者，他們對募捐信息更加了解，對募捐結果更加重視。最后，可以成立網絡募捐平臺的協(xié)會，協(xié)會成員由專業(yè)人士組成，他們對募捐活動更為熟悉了解，對于發(fā)現(xiàn)問題的敏銳度和解決問題的效率都要高于其他人，可以更迅速地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

二是線上線下監(jiān)管的統(tǒng)一性。首先，線上監(jiān)管是由各個網絡募捐平臺通過開通投訴通道進行，由媒體、捐贈人和行業(yè)協(xié)會作為主要主體進行，對所有線上信息整合、分類、公布等等進行監(jiān)管。除了投訴通道還可以開通評價通道，來對每一次的募捐活動進行評價，不斷改善運行。其次，線下監(jiān)管則由以民政部門牽頭的政府部門進行監(jiān)管，對于平臺的準入、審核、處罰等等都要由政府部門作為主要監(jiān)管機關，依靠公權力的權威性更能對這些原則性的問題進行監(jiān)管。最后，最重要的就是要做到線上線下聯(lián)動監(jiān)管，網絡募捐平臺進行的募捐活動既包括線上也包括線下，只有線上線下形成一個整體的監(jiān)管體系，才能真正做到覆蓋整個網絡募捐活動，才能真正有效地對網絡募捐平臺進行監(jiān)管。