網絡募捐平臺的法制監管

宋小靜 王 敏

（陜西理工大學經濟管理與法學學院，陜西 漢中 723000）

一、網絡募捐平臺監管的法律制度現狀

網絡募捐平臺因其受眾廣、運作快、效率高等一系列優勢，已經成為捐贈者進行慈善捐贈的主要途徑。我國為了對這一平臺進行規范性建設，也不斷出臺了一些法律規范，現行法律法規及文件包括：2014年國務院發布的《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），2016年發布的《慈善法》《慈善組織公開募捐管理辦法》以及《公開募捐平臺服務管理辦法》，2017年民政部發布的《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本技術規范》（以下簡稱《基本技術規范》）、《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本管理規范》（以下簡稱《基本管理規范》）兩項行業標準。

法律規定的現狀存在兩個問題。一是現行監管法律存在滯后性，在這個日新月異的網絡時代，法律的滯后性總是不可避免的，特別是網絡募捐平臺這樣一個新興事物，其滯后性更為明顯。例如，上述規范文件中《慈善法》是所有關于公開募捐規范性文件中位階最高的，但是《慈善法》中僅對傳統慈善事業中有關募捐的事項進行了規制，并沒有涉及網絡募捐平臺的相關規定。二是現行監管法律過于籠統，例如《指導意見》中明確提出了要加強對慈善事業的監督，包括政府監督、信息公開、行業自律、社會監督等方面，這也是首次將政府與社會公眾納入監督主體的文件，但是對于各個主體的監督責任沒有進行詳細的規制。

二、網絡募捐平臺監管中存在的問題

（一）平臺內部監管存在的問題

一是求助信息審核標準不明確。這一問題不解決就會導致虛假救助信息增多、同一求助者在不同平臺多次發布求助信息或者同一平臺多次發布求助信息、救助金額難以確定等問題。

二是反饋機制不完善。籌集的善款、物資怎么送達求助者手中、求助者怎么利用、解決了怎樣的困境，這些信息可以說是非常稀少。鄧雪莉［1］在其文章中就提到了募集物資存在的困境，反饋機制不完善是募集困難的原因之一。

（二）政府監管存在的不足

一是政府監管主體及其職責不明確。在討論監管問題時，首先要明確的就是監管主體以及監管主體的職責。就我國現有法律來看，在《公開募捐平臺管理辦法》對監管主體進行了規制、《基本管理規范》的規定涉及了部分管理部門的職責，但是總體來看，這一規制存在缺陷，需要進一步完善。

二是監管不及時。由于監管主體不夠明確，就會出現監管不及時的問題。在網絡募捐平臺出現違法違規行為時，政府監管主體部門互相推諉、怠慢監管問題也需要得到重視。

（三）網絡募捐平臺協同監管不足

網絡募捐平臺的監管是一項艱巨的任務，所以僅僅依靠政府進行線下監管顯然是不充分的。首先，我國監管主體的多元化僅僅存在于政府部門，廣大社會群眾作為國家的主人也應當享有監管權力。其次，目前對于網絡募捐平臺的監管，并沒有從其特點出發，做到線上、線下協同監管，一方面線上監管沒有統一的監管程序、沒有覆蓋到整個募捐過程，另一方面，線下的監管也沒有形成合力，且沒有將線上、線下監管信息進行整合，最終就會出現監管不力的情況。

三、網絡募捐平臺監管的法律制度完善對策

（一）確定平臺救助信息審核法律標準

準入標準是一個網絡募捐平臺開始運行的前提，只有符合準入標準，才可以進行下一步的募捐活動。首先，從信息真實性審核的層面出發，要加強募捐信息審查強度。其次，各個網絡募捐平臺可以進行協同審核，根據求助者身份證號或者類似唯一能證實其身份的證件號碼，來排除求助者多次在不同平臺進行重復救助。最后，平臺可以與醫療保險機構、醫療機構建立合作模式，來規范救助金額的設置。

（二）細化信息反饋制度的法律規制

我國現行法律法規中對募捐反饋信息僅限于對于互聯網募捐信息公開平臺且規制十分籠統，不便于操作和監管，所以對于網絡募捐反饋制度需進一步地細化和完善。首先，對于善款和物資的集中整理分配應當建立完善的財務管理制度，從而促進網絡募捐平臺的良性發展。其次，要建立分工合作系統，一方面要對善款、物資的搜集配送進行監督和管理，另一方面要對物資到達求助者手中后使用情況進行跟蹤反饋，加強求助者與捐助者之間的溝通。最后，可以在募捐網絡平臺上開放專門捐贈者反饋板塊，當捐贈者無法查詢反饋信息或者對于反饋信息有質疑時，可以通過舉報等措施來加強平臺對于信息反饋制度的建設。

（三）明確政府主體監管職責

政府作為國家機關其監管力度最大，所以對政府主體及監管職責的規制極為重要。第一，建立起日常監管機制，民政部門作為監管的主要部門應當肩負起自身的職責，筆者認為可以從民政部門專門抽調出一個科室進行每日監管，學者蔣萬勝［2］也在其文章中著重強調了民政部門職責。第二，更新監管方式，要注重隨機監管，隨機監察不但能減少工作人員的工作量，更能通過突擊檢查發現問題，隨機檢查后再對結果進行公布。第三，要健全處罰、追責機制，通過對其進行民事處罰、行政處罰甚至刑事處罰，來提高違法成本，降低違法違規事件的發生，同時對發布不實信息的網絡募捐平臺進行追責，進一步加大監管力度。蔣萬勝、周艷［3］等人在文章中也提到了這一改善措施。

（四）建立聯合監管法律制度

建立聯合監管的法律制度，筆者參考了龐萬騰［4］等作者的文章認為要從兩個方面進行考慮：

一是多元主體進行管理。首先，媒體可以成為監管的主體之一，學者戴瑋［5］也在其文章中強調了媒體在網絡募捐監管中的重要性。其次，可以將捐贈者納入監管的主體，因為他們是募捐活動的參與者，他們對募捐信息更加了解，對募捐結果更加重視。最后，可以成立網絡募捐平臺的協會，協會成員由專業人士組成，他們對募捐活動更為熟悉了解，對于發現問題的敏銳度和解決問題的效率都要高于其他人，可以更迅速地發現問題，解決問題。

二是線上線下監管的統一性。首先，線上監管是由各個網絡募捐平臺通過開通投訴通道進行，由媒體、捐贈人和行業協會作為主要主體進行，對所有線上信息整合、分類、公布等等進行監管。除了投訴通道還可以開通評價通道，來對每一次的募捐活動進行評價，不斷改善運行。其次，線下監管則由以民政部門牽頭的政府部門進行監管，對于平臺的準入、審核、處罰等等都要由政府部門作為主要監管機關，依靠公權力的權威性更能對這些原則性的問題進行監管。最后，最重要的就是要做到線上線下聯動監管，網絡募捐平臺進行的募捐活動既包括線上也包括線下，只有線上線下形成一個整體的監管體系，才能真正做到覆蓋整個網絡募捐活動，才能真正有效地對網絡募捐平臺進行監管。