法律援助案件質量管控體系探析

劉艷琳

（深圳市法律援助處，廣東 深圳 518000）

法律援助最早起源于英國，歐洲國家的法律援助制度相對建立較早，在實施法律援助制度的國家，法律援助服務質量的問題一直頗受各國政府的關注。［1］因此，質量管控體系建設發展也較為健全。2013—2017年間的中歐法律援助合作項目，是一個為支持中國司法部評估政策，促進對邊遠地區和困難地區人民，尤其是弱勢群體提供法律援助服務的項目。該合作項目的一項重要內容便是同行評估培訓，以英國同行評估經驗為基礎，結合中國國情，提出一套適合中國法律援助質量評估的方法，開展試點工作，并總結經驗，最終形成了“中國式”法律援助案件質量同行評估規則的雛形。可見，中國對于法律援助質量的重視程度極高。因為法律援助案件的質量高低決定著法律援助事業是否能夠可持續發展。

隨著法律援助事業的發展，中國的法律援助已完成從無到有的階段，面臨著新發展，法律援助也需要更進一步從有到優邁進。如何從“應援盡援”邁向“應援優援”是每一位法律援助人的努力方向。

一、法律援助案件質量及標準

（一）法律援助案件質量的定義

法律援助案件質量是一個整體質量，從受援人第一次到窗口咨詢申請法律援助開始，一直到案件審結承辦律師將案卷交回法律援助機構結案完成。其中涵蓋著法律援助機構的受理、審批等工作程序，承辦律師案件辦理全過程等全流程工作。

法律援助案件質量的好與壞不是簡單地看案件判決結果，而是要針對全流程中各個環節的工作表現，作出綜合評價。當中最主要的、與受援人合法權益最為相關的就是案件承辦質量，也就是律師在領取案卷后，圍繞受援人及案件開展的一系列工作，同時這也是案件質量同行評估的內容。

（二）法律援助案件質量的標準

法律援助案件的優秀質量與正常律師業務的優秀質量應當是有區別的。現國情下的法律援助對于律師屬于無償服務，僅領取較低的補貼，相較于律師正常開展業務的收費標準相差甚遠。因此，不應當以有償服務的優質高效標準來評價法律援助服務，法律援助案件的“優質高效”應當建立適合法律援助的評判標準。

二、法律援助案件質量存在問題原因分析

近年來隨著法律援助覆蓋面不斷擴展，刑事辯護全覆蓋工作不斷推進，律師值班制度進一步深入，我國法律援助案件數量近10年的年均增速在20%左右。［2］人民群眾的法律意識日益增強，對優質法律服務的需求逐漸高漲，這就使得國家對于法律援助案件質量的重視程度進一步提高，對于案件質量的要求也更高。

（一）法律援助案件補貼水平較低

法律援助案件的補貼水平遠遠低于正常市場價格，甚至會出現律師辦理一個法律援助案件支出費用高于補貼。補貼水平過低可能會導致承辦律師“出工不出力”的現象，導致受援人的合法權益得不到全面、有效的維護。

對于高精尖律師而言，過低的補貼難以吸引他們加入法律援助隊伍，這類優秀律師日常業務繁忙，收入極高，要求其抽出時間來辦理法律援助案件較為困難。即使以“法律援助是律師義務”為由，將案件指派給此類律師，也存在將案件交由助理或團隊內年輕律師辦理的情況，對于法律援助的案件質量難以保證。

（二）高精尖優秀法律援助律師較少

高精尖律師愿意參與法律援助工作的基本都是抱有一份回報社會的情懷，將此視為一項公益，這樣的律師在法律援助律師隊伍內較少。在法律援助律師隊伍中占大部分的是經驗有限、案源有限，需要法律援助案件增加業務的普通律師，在面對疑難復雜的法律援助案件時，可能會出現難以滿足受援人需求的情況。

（三）案件質量監管工作不足

一個法律援助案件的辦理過程時間跨度大，要做到全程跟蹤監督難度較大，大部分情況下屬于被動式監管，等待受援人、辦案機關工作人員反映情況或承辦律師主動報告，在接到情況反映后再進行跟進處理。

受援人的評價雖然是最為直接的，但大部分受援人礙于情面，由于律師已經為其提供了法律服務，而自己也未支付任何費用，在對律師進行評價時都會打出滿意的得分，可參考價值偏低。

旁聽開庭是監管方式里最能檢驗律師服務水平的，但由于法律援助機構工作人員有限，該監管形式難以大面積鋪開，僅能抽取部分案件進行，覆蓋率極低。

案件質量同行評估屬于事后監督，在案件辦理完結后，對整個結案歸檔的案卷由同為律師的評估人員進行綜合評價，形成關于案件辦理質量的評估結果。在案件量大的地區無法做到一案一評，仍只能隨機抽取部分案件進行同行評估，無法全覆蓋。

（四）承辦法律援助案件律師工作細致度不高

部分律師承辦法律援助案件未能盡心盡力，與受援人約見/會見敷衍了事，談話內容不到位，案情了解不足；閱卷工作不仔細，不能高效使用證據材料；不做證據收集，受援人提供什么材料就使用什么材料；庭審時被反映對案情不熟悉的情況也時有發生。這一系列情況均因為承辦律師工作細致度不高所導致，對法律援助案件質量的影響極為深重。

三、法律援助案件質量管控體系的健全與完善

法律援助案件質量越來越受到關注，司法部及各地司法廳也先后出臺了關于法律援助案件的各類服務規范、辦案指引，用行業標準規范律師工作。

為進一步推廣實行法律援助案件質量同行評估工作，2020年底司法部發布了同行評估規則，便于全國各地參照執行。法律援助案件質量管控體系的建立是法律援助事業發展的必然要求，體系的建立需要包含事前、事中、事后的各個環節，對法律援助隊伍內的律師實行動態管理，建立考核制度，優勝劣汰，保障法律援助案件質量。

（一）準入門檻設置

社會執業律師加入法律援助隊伍需要經過報名、條件初篩，根據當地律師執業情況、執業環境設置一定的準入門檻，例如執業年限、專業領域、執業經驗等。報名通過后還需經過法律援助機構的培訓并考核合格后，方可提供法律援助服務。

（二）日常值班工作考核

首次加入法律援助隊伍的律師需要先經過窗口值班考核，對日常接待來訪人員咨詢工作進行評價。考核通過的方可承辦法律援助案件，如同逐級晉升一般。已經在法律援助隊伍內的律師在日常窗口接待工作中也需要進行考核，確保工作表現優良。

（三）案中監督

法律援助機構應當告知受援人咨詢投訴熱線電話，方便受援人隨時反映情況。法律援助機構與辦案單位形成工作溝通機制，遇到律師承辦案件異常情況及時溝通。根據服務規范要求律師主動報告工作，遇到需要主動報備的情形時，及時聯系法律援助機構工作人員。

律師在庭審過程中的表現，最能有效地反映一個律師的專業水平和工作責任心，也直接影響案件的最終辦理結果。［3］“旁聽庭審”是案中監督的最重要最有效的方式，法律援助機構應當安排足夠的工作人員盡可能多地進行旁聽庭審，在人員不足時可考慮購買服務。

（四）案后回訪

在法律援助案件辦理完結后，律師將案卷結案歸檔時，按一定比例抽取受援人進行回訪工作，由法律援助機構工作人員當面約談或電話聯系受援人，讓其客觀地對本人案件中律師的服務作出評價，同時接受投訴與建議。

（五）案件質量同行評估

法律援助案件質量同行評估雖然是事后質量管控工作，但通過案件質量同行評估可以建立法律援助律師的考核評價機制，依據當地實際情況制定評估規則、管理辦法、獎懲制度等，根據評估結果對律師進行優勝劣汰，保證法律援助隊伍中的律師質量，從而保障法律援助案件的質量。可以學習杭州經驗，建立系統平臺，實行線上同行評估，做到一案一評，同行評估全覆蓋。

在能全面實現一案一評的情況下，可以考慮“以評定補”，根據案件辦理質量核定案件補貼費用，進一步激發律師辦理案件的責任心，更好地保證法律援助案件質量。

（六）第三方案件質量管理機制

為提高案件質量管理的科學性、公正性和客觀性，可以建立第三方案件質量管理機制，在法律援助機構人員不足的情況下，可以采取購買服務的方式，委托獨立第三方組織開展案件質量管理工作。例如委托社會組織或專業院校安排專業人員對開庭案件進行庭審旁聽；與審判機關簽訂合作協議，由辦案人員對律師庭審表現作出綜合評價等。

法律援助是社會公平正義的體現，法律援助案件質量深深地影響著人民群眾對法律援助的信任程度。法律援助事業需要建立法律援助案件質量管控體系，切實優化法律援助律師隊伍，讓每一位獲得法律援助的受援人都能感受到公平正義，提高人民群眾的獲得感、幸福感。