我國未成年人監護制度的完善研究

李迪薪

（西北民族大學法學院，甘肅 蘭州 730124）

我國監護制度立法起步較晚，水平落后。未成年人監護制度的目的是保護未成年人的人身和財產權利，未成年人因為年齡小，辨認其行為的能力不足，是以困難群體的面貌出現在社會上，此時如果還沒有合格的監護人對其權利進行保護，向內的危害是權利被侵害，向外的危害是容易走上犯罪道路。未成年人監護制度作為一項權利救濟制度，不僅應該只是救濟，更需要達到預防的作用。隨著時代的發展，我國的未成年人監護制度的弊端日益凸顯，監護人不履行監護職責、權利濫用、未成年人無人監管等問題層出不窮，完善未成年人監護制度，已經成為社會矚目的問題，而關于未成年人監護制度應完善之處，筆者認為有以下幾個方面。

一、我國未成年人監護制度的弊端

（一）親權制度與監護制度未區分開來

親權制度是父母基于其于子女間的特殊身份關系，而享有的對未成年子女養育管教和對其財產進行管理的權利義務，而監護制度對于未成年人而言不只涵蓋父母，更主要的是對于其父母喪失民事行為能力人后，未成年子女該由誰監護的一系列規定。從我國立法來看，我國將于2021年1月1日實施的《民法典》第二十七條第1款規定：“未成年人的父母是未成年人的監護人?！睆倪@一點上看，我國并未區分親權與監護制度，而是將親權制度納入了監護制度的范疇，對其進行統一規范。而弊端也是在于此，親權制度與監護制度沒有明確區分開來，使得在立法上過于模糊，導致人們將親權等同于監護權，而實際上法律對于親權人的權利義務規定較為寬限，而法律對于監護人的規定是嚴格的，不應一視同仁，否則會導致父母逃避責任或濫用監護權。

（二）監護人主體資格規定不適格

未成年人其性格養成、身心健康與否、個人素養等各方面是與其成長的環境息息相關的，因此，將其照顧長大的監護人的經濟能力及綜合素質等個人狀況是需要謹慎考慮的，而我國的立法只是基于地區性和血緣遠近概括性地給予了規范，并未明確考量監護人個人的經濟條件以及與被監護人的生活上的聯系狀況等因素確定。例如將社會組織納入監護人名單里，顯然這是極具弊端性的，社會組織并非福利機構，很難保證其會投入極大的精力去對未成年人的成長給予關懷，最后只會有損未成年人的身心發展。所以，應當給予更為嚴苛的限制規定，以此保護未成年人將來成長的環境。

（三）缺乏具體的監督制度

我國法律沒有作出對于監督體系的規定，對于監督是如何進行的、如何保證監督人對未成年人給予保護和教育等問題都是沒有具體規定的，導致監護人對于未成年人的監護是長期處于一個無人管控的狀態，令未成年人喪失安全感，或許短時間內很難看出對未成年人有什么實質性的影響，但若未成年人長期處于一個肆意生長的情況，或者是管控不當或過度，都會使得之后的成長走上彎路。

（四）國家公權力干預的不足

國家公權力的介入無疑對于監護制度的完善是最具力度的，公權力的介入不僅是監護制度的最后一道防線，還是保護未成年人利益的有效措施。但我國公權力的干涉卻并未及時，具有一定的滯后性［1］，尤其體現在對于父母吸毒、流浪未成年人、無人撫養的孤兒等特殊主體時，國家公權力所給予的救濟具有很大的缺陷，沒有足夠的了解實情就接手監護以及意識到情況時為時已晚的狀況，無疑是對未成年人另一形式的侵害。

二、未成年人監護制度的完善建議

（一）進一步明晰親權制度與監護制度的界限

親權制度與監護制度在立法上予以區分，對于未成年人監護制度的完善具有顯著的意義。親權制度與監護制度兩個制度在關于如何最大限度保障未成年人利益方面，各國考量不同，立法相應的有區別之處。而我國在相關制度上的問題集中表現為立法上只體現了親權人的撫養保護等權利義務，卻沒有制定具體明細的規定，在實施上缺乏可操作性。因此，立法應當作出具體規定，并將監護和親權兩種不同的民事法律關系給予劃分，選擇監護與親權并行的立法模式［2］。至于具體內容方面，例如對于教育保護、住所地決定權等一系列問題都可以給予明確規定，同時還需要建立起親權的剝奪與恢復制度，當父母嚴重侵害未成年人利益的時候，人民法院應當有強行剝奪其親權的權利，對于行為惡劣，且有不良事跡有可能嚴重侵害未成年人身心健康的，不得予以恢復。

（二）設立專門機構以監護未成年人

相對于社會組織，需要專門設立一個未成年人保護機構來進行監護。社會發展迅速，人們在精神上的需求變得更加寬泛卻又缺乏，許多未成年人在思想上容易走上歧路，設置一個專門組織來進行監護，有利于及時進行監督保護。在國外，大多數國家在這方面已經做得十分完善了，他們通過行政手段予以監督和管理，及時地保護了未成年人的利益。以此為鑒，我國也應當在國家層面建立起一個職能明確、職能特定的一個未成年人監督保護機構，用宏觀管理的手段保護未成年人的利益。

（三）完善監護未成年人制度體系的實質內容

可操作性不強、時效性差、監護人責任問題等都是當下我國監督制度體系不夠全面、不足的外化表現。因而，需要從以下兩個方面進行完善：

第一，具體規定監護人的權利義務。監護人所享有的權利主要包括人身權和財產權，在法律中卻沒有具體劃分，導致在實際生活中頻繁出現監護人互相推脫責任，損害未成年人利益，因此，可以在法律中具體表明其監護人對被監護人享有執行事務同意權等權利及承擔教育及保護被監護人、照顧未成年人身心健康等一系列義務；而對于財產權方面也可以參照國外的法律，做出規定，如在監護人管理、使用、處分其未成年人財產時，需要及時做好記錄，并在一定期限內對其使用狀況進行報告，并制作清單上交有關部門，做到監督行權，規制義務，防止其濫用權利，損害未成年人利益。

第二，完善監護人主體資格認定［3］。關于監護人是否具備監護能力的問題，不僅要考慮監護人的意愿、經濟能力、身體狀況等情形，還需從個人綜合素質和能力上進行考量。例如，教育水平、個人品行、與被監護人或者其近親之前有無沖突等方面也是需要納入具體的規范中。這樣可以規避往后沖突事發的風險，保障未成年人健康成長。

（四）設立特殊未成年人保護制度

對于流浪兒童、農村留守兒童、虐待兒童、單親家庭未成年子女等特殊未成年人主體，應當投入更大的財力和物力給予殷切的保護，因其本身已經受到了一次家庭缺失所帶來的心靈創傷，因此所需要的慰藉更多。國家可以通過公權力的介入，建立更多的保護場所，及時救濟流浪兒童無家可歸的問題；用刑法制度對虐待兒童的事件作出更為具體的規定［4］；對于單親家庭，其根源在于單方面監護給予未成年人的不良影響。所以應當調動社會力量，針對這類主體建立相關制度，給予他們更多保護，例如：強制報告機制，讓與其親密接觸的相關主體，及時報告其近況，通過設立強制義務的方式，來及時給予保護?？傊谶@一方面的保護機制急需國家的完善和社會力量的協助。

三、結語

未成年人監護制度雖然在近幾年來已經有了較大程度的完善，但從上面的分析可以看出，在對于未成年人成長環境的改善、監護人主體資格等方面還有待更具體的規定，希望可以通過公權力干預的加強、進一步合理認定監護人責任等措施有效保護未成年人的利益。此目的的完成，需要各社會力量的共同努力，希望上文能對完善我國的未成年人監護制度有所裨益。