我國教育行政執法存在的主要問題及其解決對策

胡靜嫻

（海南科技職業大學，海南 海口 571126）

教育行政執法是指在職權范圍內，各級政府部門、教育行政機關以及其他職能部門依照法定流程和規定，針對特定對象實施教育法律規范，同時對特定對象的權利和義務進行約束與規范的行為，是政府部門以及教育行政機關履行職責，開展教育事務管理的主要手段。但是，在實際執法過程中，單單依靠某一個部門進行執法，無法取得震懾效果。而教育行政部門之間受人員編制、職權不清、制度障礙以及協同不足等因素的影響，導致各部門聯合執法協同性較差，出現執法重心下沉不徹底現象。基于當前全面依法治國大環境下，面對黨和國家提出的教育先行戰略目標，必須要對教育體制進行大刀闊斧的改革，而教育行政執法作為教育行政機關行使職權的主要方式，因此加強教育行政執法改革勢在必然。

一、我國教育行政執法存在的問題

（一）“重實體，輕程序”觀念普遍存在

受傳統執法理念的影響，在實際教育行政執法過程中，人們對行政執法的目的更為關注，焦點也主要集中在執法公平性方面，忽視了執法程序的問題。只要執法行為對相對人的權利沒有產生影響，都會直接接受執法結果。正是因為這種觀念的影響，導致執法程序化成了體現教育行政執法公平公正的重要指標，過于強調執法的公正性，卻忽視了執法程序的獨立性。

（二）聯合執法困難重重

目前，我國教育行政聯合執法主要針對的是民辦教育機構以及各類違法辦學。但是由于我國基層并沒有設置專門的行政執法機構，教育行政體制內部又受多方因素的影響，導致聯合執法成本較高，經常出現各類問題，使得教育行政執法效率低下，主要表現在：一是部門間教育行政執法資源不共享。在對無證教育機構進行聯合執法時，各執法隊伍各自為政，選擇自己的方式或手段進行取證執法，彼此之間資源信息不互通，整個過程執法隊伍之間缺乏協作性，資源利用率不高，相對比較分散，甚至對于一些涉及多個部門的違法行為時，出現相互推諉的情況［1］。二是相關部門之間信息溝通不暢。在對一些民辦學校進行查處時，經常會出現擁有行政許可權的單位之間信息溝通不及時，導致在聯合執法時無法摸清無辦學資質學校的具體底數，從而出現執法遺漏的情況。

（三）教育行政機關監督機制不健全

教育行政執法監督主要是指社會組織、公民以及法人依法監督教育行政機關的具體執法行為的過程。隨著決策、執行以及監督相統一的行政機關體制的構建，也進一步為我國教育行政執法的開展提供了重要保障。但是與決策、執行環節相比，我國教育監督體系并不完善，并不適應當前我國教育改革所面臨的需求，也沒有體現出我國教育事業健康科學發展的戰略屬性，主要表現在兩方面：一是教育行政執法監督結構職責不清晰；二是執法監督程序化缺乏針對性和科學性。

二、我國教育行政執法的完善路徑

（一）制定教育行政執法程序，加強行政執法人員隊伍建設

作為一種法律執行的具體活動，教育行政執法有序開展的前提就是“有法可依”，這也是堅持教育行政執法公平、公正的重要準則，若執法行為沒有法律依據，空口而談公平就好比紙上談兵、天方夜譚。因此，必須要制定完善的行政執法程序，同時提高行政執法質量，引導執法人員在行使職權過程中，嚴格按照既定程序開展工作，確保行政執法有法可依。不僅如此，還要加強執法人員隊伍建設，提高執法人員專業水平，轉變執法觀念，樹立法律至上的執法意識，確保每一位行政執法人員都能嚴格按照法律規條辦事，針對教育領域行政執法問題能科學運用法律知識和手段來解決。首先，對現有的教育行政執法人員準入機制進行梳理優化，提高準入門檻，將入門資質升級到必須通過國家統一法律職業資格考試，篩選出一批法律知識夯實、法治素養過硬的執法隊伍；其次，對現有的教育行政執法人員進行嚴格培訓，提高其專業素養［2］。可通過定期培訓和不定期抽查的方式，并對培訓結果進行隨時抽驗，若抽查結果不合理，需要重新進行專業培訓，或是轉崗、降職處理，讓廣大行政執法人員意識到教育行政執法的重要性，并能謹記法律所賦予的職權，切實保護廣大人民群眾教育方面的合法權益；最后，加大教育行政執法宣傳力度，提高行政執法人員的法律意識，力求讓每一位執法人員都能基于法律法規開展執法工作，并在此過程中秉承公正執法、為民服務的理念，推動我國教育法治化發展。

（二）健全教育綜合執法機制，提高聯合執法效率

建立教育行政執法綜合機制是確保高效聯合執法的關鍵所在，推動各執法部門之間形成相互獨立又相互協作的格局，促進彼此之間信息資源互通共享，同時及時通報案件處理結果，可以從以下幾方面開展：一是構建長期穩定的聯合執法隊伍。由當地政府部門牽頭，主管教育的領導任聯合執法小組負責人，各執法單位的主要領導為小組成員，確保聯合執法有效開展。聯合執法小組定期組織召開例會，對執法案件的具體進展進行通報，同時部署下一步工作安排［3］。二是搭建信息共享平臺。依托地方政府的資源優勢，由教育部門牽頭搭建聯合執法信息平臺，在聯合執法過程中，各執法單位必須要將所掌握的信息上傳至平臺中，包括審批信息、執法進度、處罰結果等，確保各部門能了解和掌握各方面信息，同時也為各部門之間的溝通交流搭設了橋梁，增進相互之間的聯系，從而更好地貫穿落實聯合執法小組的決議［4］。

（三）推進“管辦評”分離，加強監管體系建設

在教育行政管理中，政府一直以來都扮演著萬能角色，過多的參與導致教育行政執法難以有效開展。對此，政府和教育部門作為管理者必須要轉變這種模式，對管理過程中存在的缺位、越位現象進行糾正，加強對學校規章制度以及職權部門的管理，盡可能減少對學校事物的干涉，減少檢查頻次，提高監督力度，將權力下放，實現政府與學校管辦分離［5］。同時，將教育評價從教育管理體系中分離出來，由社會第三方機構來執行。第三方機構可以由政府和教育部門通過市場考核，篩選出有資質、實力的機構賦予其評價權利，從而形成政府、社會和學校共治的良好格局。與此同時，建立健全的監管體系，有助于推動教育行政執法規范化開展，避免因“人情”出現執法不嚴情況。定期開展事前監管，對執法小組進行檢查，考核出勤率；彌補事中監管，不定期委派監察人員跟隨執法隊伍，對執法全過程進行監督，并給執法人員發放記錄儀且全程開啟［6］；強化事后監管，定期對執法案件進行抽查，定期通報檢查結果，形成一套貫穿執法全過程的監督體系。

三、結語

總而言之，在全面推進依法治國的背景下，執法治教成為必然趨勢。目前，在教育法治化建設過程中，教育行政執法取得不錯成效，但是依舊存在諸多問題亟待解決。因此，必須要明確行政執法程序，加強人才隊伍建設，健全綜合執法機制，提高聯合執法效率，完善監督體系，提高教育行政執法的公正性。