電動自行車交通安全治理問題及對策研究
——基于《江蘇省電動自行車管理條例》的實施

徐佳怡

（西安交通大學人文社會科學學院，陜西 西安 710049）

近些年來，隨著電動自行車產銷量及使用者的不斷增長，電動自行車交通違法及事故等安全問題越來越凸顯，電動自行車交通安全成為當前社會公眾日益關注的熱點問題。然而有關電動自行車的立法體系不夠健全，執法中也存在種種缺失，造成電動自行車交通安全治理“難”的突出問題。2020年7月1日施行的《江蘇省電動自行車管理條例》在一定程度上填補了該領域的立法空白，但在產生積極社會效果的同時，也尚存在一些治理難題并提出相關建議。

一、當前電動自行車交通安全治理存在的突出問題

（一）有關電動自行車管理規定不健全

目前道路交通安全法律法規對電動自行車及其安全管理有一定的專門性規定，涉及電動自行車的法律規范大致包括登記上牌、駕駛人管理以及車速、行駛規則等幾個方面的內容。一是《道路交通安全法》中對于電動自行車屬于非機動車的定性、對電動自行車登記管理、行駛速度的限制等原則性規定；二是《道路交通安全法實施條例》中對于電動自行車載物、載人的規定等規定；三是地方性交通法規規章中，在上位法授權之下的少許補充性規定，如《江蘇省道路交通安全條例》對于載人的“搭載學齡前兒童的應當使用安全座椅”等規定。應該說，除了以上條款外，目前我國交通安全法律法規體系中涉及電動自行車管理的規定不盡科學合理，如地方政府未制定相應的法律法規，在車速、佩戴安全頭盔和保險制度等方面都沒有明確的規定。由于立法方面的缺失也帶來了執法上的困境，造成電動自行車安全治理缺乏相關依據而存在諸多爭議。

（二）電動自行車管理執法效果不佳

一是執法依據不甚明確。以上各個立法機關制定的綜合性交通法律法規中涉及電動自行車的規定條文較少，不能適應當前復雜嚴峻的電動自行車交通安全形勢。如是否佩戴頭盔以及處罰的依據不明確。鑒于電動自行車駕駛人在交通事故中大多數的死亡原因是碰撞導致顱腦損傷［1］，《江蘇省電動自行車管理條例》規定駕駛、乘坐電動自行車應當按照規定佩戴安全頭盔，但對于有些條款所涉及的內容，并未進一步建立和實施配套的具體規范，因此未能充分體現《條例》的設計初衷和制度優勢，導致執法效果不夠理想。由于目前有的地方政府并未作出明文規定，仍持觀望態度，交警對于不佩戴安全頭盔者是否處罰比較“糾結”。在實地調查中，目前不少地方對于駕駛、乘坐電動自行車不佩戴安全頭盔者，基本上還是簡單的批評教育，沒有采取任何處罰措施，并且一直不規定具體的實施時間和區域，而僅僅是一味地批評教育無法保障《條例》執行的權威性，震懾效果不佳。

二是執法力度不強。如對于普遍的超速行為的執法不夠嚴格。不少電動自行車的行駛時速都超過了當前法律所設定的15km/h時速，而對交警的現場執法工作來說，沒有配備相應的檢測設備，從而也就造成了關于限制時速的法律條文無法執行的尷尬境地。目前新國標將電動自行車最高設計時速從20km/h提高到25km/h，然而《道路交通安全法》對于行駛時速并沒有作相應的調整，仍是15km/h。據有關調查報告顯示，有76%的消費者認為電動自行車限速應超過20km/h。［2］再如保險制度的難以執行。電動自行車的交通事故居高不下，帶來的是賠償難的問題。雖然《條例》規定鼓勵電動自行車所有人投保第三者責任險、駕乘人員人身意外傷害險等險種，但由于電動自行車在登記上牌時只是“鼓勵”而并未強制要求購買保險，發生交通事故后駕駛人往往無力賠償，容易帶來賠償難、調解難等后續問題。

三是公眾一定程度的不配合。實地采訪調研表明，一方面公眾對于電動自行車駕駛人交通違法現象普遍、電動自行車交通事故頻發等存在的交通安全問題不滿意，渴望得到有效的治理，以保障生命和財產安全；另一方面，卻也普遍存在公眾法制素養和文明意識有待提高的問題，過于強調自己是相對的交通弱者，對于交警的執法工作不甚配合，甚至產生抵觸情緒和抗拒執法。此外，有關電動自行車的交通安全宣傳教育工作也不夠扎實和深入，公眾對于相應的法律法規知曉度較差，因此難免出現不知法不懂法的現象，也加劇了交警的執法工作難度。

二、加強電動自行車安全治理的相關對策

（一）進一步健全電動自行車法律法規

應該說，關于電動自行車的法律法規體系正在不斷地健全和完善，對于解決當前電動自行車違法現象和交通事故的突出問題發揮了非常積極的作用，有利于緩解電動自行車在日常管理過程中遇到的通行亂、理賠難等現實問題。當然，針對以上普遍存在的難點問題，我們還需要進一步完善相關立法，切實將法規制度優勢轉化為電動自行車治理效能，切實破解電動自行車管理難的問題，從立法根源上保障電動自行車的交通安全。針對電動自行車日益突出的交通安全問題，各地陸續出臺了專門性的法規規章，目前發布的地方性法規6部，地方性規章有13部，包括《貴州省電動自行車管理辦法》等。［3］目前的地方性法規規章豐富了電動自行車安全管理的有關規定，且在一定程度上較具地域特色。如《江蘇省電動自行車管理條例》細化了電動自行車關于注冊登記、變更登記、轉移登記、注銷登記的管理規定；進一步規定了只能搭載一名16周歲以下的未成年人等駕乘人員的有關規定。同時，地方政府及有關部門應加快推進配套法規的制定和實施，由設區的市人民政府盡快制定對于電動自行車駕乘者應當佩戴頭盔以及處罰標準的規定，以切實保障電動自行車駕乘者的生命安全。

（二）加強職能部門的嚴格執法

新國標已經將電動自行車的最高設計時速提高到了25平米，以及現有電動自行車與人力自行車相差無幾的15平米最高行駛時速，并且基本上無人遵守的現實情況，同時考慮到安全要求，建議將有關電動自行車最高行駛時速予以適當提高到20千米。在此基礎上，開發針對電動自行車的測速設備并廣泛使用，加大處罰力度，也使得最高行駛速度的限制性規定可以真正切實地執行。嚴格落實快遞、外賣企業安全生產主體責任，強制購買保險和加強快遞外賣人員的交通安全管理，采取切實措施鼓勵電動自行車駕駛人投保，在一定程度上解決電動自行車賠償難的問題。同時，借鑒推進開展電動自行車的分類管理。可以借鑒德國等歐洲國家對于電動自行車分類管理的方法，將電動自行車按照行駛時度和額定功率等進行分類管理，并對于車輛屬性和是否需要駕照等施以不同的管理規定，［4］以達到最優的執法效果，保障交通安全。

（三）深入開展社會協同治理

黨的十九屆四中全會指出：“必須完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。電動自行車安全問題是當前影響交通安全乃至社會安全的突出問題，電動自行車安全治理要深入貫徹創新社會治理的精神，即要融合黨委、政府、社會等多方力量，建立聯合工作機制，強化主體責任，實現電動自行車全過程治理，推動協同共治格局的再完善。一是市場監督管理部門要在建立電動自行車市場準入制度的基礎上，嚴格監督執行規定制度，確保電動自行車的質量，從源頭上禁止與技術標準不符的電動自行車進入銷售市場。二是加強社會面的宣傳教育工作。如針對電動自行車駕駛人的不同群體，采取不同的交通安全宣傳教育方式方法，廣泛開展交通安全宣傳教育，提高電動自行車駕駛人的法制和文明意識，并且可以通過充分發揮志愿者等社會力量參與交通安全治理，維護社會的和諧與穩定。