電動(dòng)自行車(chē)交通安全治理問(wèn)題及對(duì)策研究
——基于《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》的實(shí)施

徐佳怡

（西安交通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，陜西 西安 710049）

近些年來(lái)，隨著電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量及使用者的不斷增長(zhǎng)，電動(dòng)自行車(chē)交通違法及事故等安全問(wèn)題越來(lái)越凸顯，電動(dòng)自行車(chē)交通安全成為當(dāng)前社會(huì)公眾日益關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。然而有關(guān)電動(dòng)自行車(chē)的立法體系不夠健全，執(zhí)法中也存在種種缺失，造成電動(dòng)自行車(chē)交通安全治理“難”的突出問(wèn)題。2020年7月1日施行的《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》在一定程度上填補(bǔ)了該領(lǐng)域的立法空白，但在產(chǎn)生積極社會(huì)效果的同時(shí)，也尚存在一些治理難題并提出相關(guān)建議。

一、當(dāng)前電動(dòng)自行車(chē)交通安全治理存在的突出問(wèn)題

（一）有關(guān)電動(dòng)自行車(chē)管理規(guī)定不健全

目前道路交通安全法律法規(guī)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)及其安全管理有一定的專門(mén)性規(guī)定，涉及電動(dòng)自行車(chē)的法律規(guī)范大致包括登記上牌、駕駛?cè)斯芾硪约败?chē)速、行駛規(guī)則等幾個(gè)方面的內(nèi)容。一是《道路交通安全法》中對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)的定性、對(duì)電動(dòng)自行車(chē)登記管理、行駛速度的限制等原則性規(guī)定；二是《道路交通安全法實(shí)施條例》中對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)載物、載人的規(guī)定等規(guī)定；三是地方性交通法規(guī)規(guī)章中，在上位法授權(quán)之下的少許補(bǔ)充性規(guī)定，如《江蘇省道路交通安全條例》對(duì)于載人的“搭載學(xué)齡前兒童的應(yīng)當(dāng)使用安全座椅”等規(guī)定。應(yīng)該說(shuō)，除了以上條款外，目前我國(guó)交通安全法律法規(guī)體系中涉及電動(dòng)自行車(chē)管理的規(guī)定不盡科學(xué)合理，如地方政府未制定相應(yīng)的法律法規(guī)，在車(chē)速、佩戴安全頭盔和保險(xiǎn)制度等方面都沒(méi)有明確的規(guī)定。由于立法方面的缺失也帶來(lái)了執(zhí)法上的困境，造成電動(dòng)自行車(chē)安全治理缺乏相關(guān)依據(jù)而存在諸多爭(zhēng)議。

（二）電動(dòng)自行車(chē)管理執(zhí)法效果不佳

一是執(zhí)法依據(jù)不甚明確。以上各個(gè)立法機(jī)關(guān)制定的綜合性交通法律法規(guī)中涉及電動(dòng)自行車(chē)的規(guī)定條文較少，不能適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的電動(dòng)自行車(chē)交通安全形勢(shì)。如是否佩戴頭盔以及處罰的依據(jù)不明確。鑒于電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)嗽诮煌ㄊ鹿手写蠖鄶?shù)的死亡原因是碰撞導(dǎo)致顱腦損傷［1］，《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》規(guī)定駕駛、乘坐電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴安全頭盔，但對(duì)于有些條款所涉及的內(nèi)容，并未進(jìn)一步建立和實(shí)施配套的具體規(guī)范，因此未能充分體現(xiàn)《條例》的設(shè)計(jì)初衷和制度優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致執(zhí)法效果不夠理想。由于目前有的地方政府并未作出明文規(guī)定，仍持觀望態(tài)度，交警對(duì)于不佩戴安全頭盔者是否處罰比較“糾結(jié)”。在實(shí)地調(diào)查中，目前不少地方對(duì)于駕駛、乘坐電動(dòng)自行車(chē)不佩戴安全頭盔者，基本上還是簡(jiǎn)單的批評(píng)教育，沒(méi)有采取任何處罰措施，并且一直不規(guī)定具體的實(shí)施時(shí)間和區(qū)域，而僅僅是一味地批評(píng)教育無(wú)法保障《條例》執(zhí)行的權(quán)威性，震懾效果不佳。

二是執(zhí)法力度不強(qiáng)。如對(duì)于普遍的超速行為的執(zhí)法不夠嚴(yán)格。不少電動(dòng)自行車(chē)的行駛時(shí)速都超過(guò)了當(dāng)前法律所設(shè)定的15km/h時(shí)速，而對(duì)交警的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作來(lái)說(shuō)，沒(méi)有配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備，從而也就造成了關(guān)于限制時(shí)速的法律條文無(wú)法執(zhí)行的尷尬境地。目前新國(guó)標(biāo)將電動(dòng)自行車(chē)最高設(shè)計(jì)時(shí)速?gòu)?0km/h提高到25km/h，然而《道路交通安全法》對(duì)于行駛時(shí)速并沒(méi)有作相應(yīng)的調(diào)整，仍是15km/h。據(jù)有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，有76%的消費(fèi)者認(rèn)為電動(dòng)自行車(chē)限速應(yīng)超過(guò)20km/h。［2］再如保險(xiǎn)制度的難以執(zhí)行。電動(dòng)自行車(chē)的交通事故居高不下，帶來(lái)的是賠償難的問(wèn)題。雖然《條例》規(guī)定鼓勵(lì)電動(dòng)自行車(chē)所有人投保第三者責(zé)任險(xiǎn)、駕乘人員人身意外傷害險(xiǎn)等險(xiǎn)種，但由于電動(dòng)自行車(chē)在登記上牌時(shí)只是“鼓勵(lì)”而并未強(qiáng)制要求購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，發(fā)生交通事故后駕駛?cè)送鶡o(wú)力賠償，容易帶來(lái)賠償難、調(diào)解難等后續(xù)問(wèn)題。

三是公眾一定程度的不配合。實(shí)地采訪調(diào)研表明，一方面公眾對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)私煌ㄟ`法現(xiàn)象普遍、電動(dòng)自行車(chē)交通事故頻發(fā)等存在的交通安全問(wèn)題不滿意，渴望得到有效的治理，以保障生命和財(cái)產(chǎn)安全；另一方面，卻也普遍存在公眾法制素養(yǎng)和文明意識(shí)有待提高的問(wèn)題，過(guò)于強(qiáng)調(diào)自己是相對(duì)的交通弱者，對(duì)于交警的執(zhí)法工作不甚配合，甚至產(chǎn)生抵觸情緒和抗拒執(zhí)法。此外，有關(guān)電動(dòng)自行車(chē)的交通安全宣傳教育工作也不夠扎實(shí)和深入，公眾對(duì)于相應(yīng)的法律法規(guī)知曉度較差，因此難免出現(xiàn)不知法不懂法的現(xiàn)象，也加劇了交警的執(zhí)法工作難度。

二、加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)安全治理的相關(guān)對(duì)策

（一）進(jìn)一步健全電動(dòng)自行車(chē)法律法規(guī)

應(yīng)該說(shuō)，關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)的法律法規(guī)體系正在不斷地健全和完善，對(duì)于解決當(dāng)前電動(dòng)自行車(chē)違法現(xiàn)象和交通事故的突出問(wèn)題發(fā)揮了非常積極的作用，有利于緩解電動(dòng)自行車(chē)在日常管理過(guò)程中遇到的通行亂、理賠難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)然，針對(duì)以上普遍存在的難點(diǎn)問(wèn)題，我們還需要進(jìn)一步完善相關(guān)立法，切實(shí)將法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為電動(dòng)自行車(chē)治理效能，切實(shí)破解電動(dòng)自行車(chē)管理難的問(wèn)題，從立法根源上保障電動(dòng)自行車(chē)的交通安全。針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)日益突出的交通安全問(wèn)題，各地陸續(xù)出臺(tái)了專門(mén)性的法規(guī)規(guī)章，目前發(fā)布的地方性法規(guī)6部，地方性規(guī)章有13部，包括《貴州省電動(dòng)自行車(chē)管理辦法》等。［3］目前的地方性法規(guī)規(guī)章豐富了電動(dòng)自行車(chē)安全管理的有關(guān)規(guī)定，且在一定程度上較具地域特色。如《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》細(xì)化了電動(dòng)自行車(chē)關(guān)于注冊(cè)登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷(xiāo)登記的管理規(guī)定；進(jìn)一步規(guī)定了只能搭載一名16周歲以下的未成年人等駕乘人員的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，地方政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快推進(jìn)配套法規(guī)的制定和實(shí)施，由設(shè)區(qū)的市人民政府盡快制定對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)駕乘者應(yīng)當(dāng)佩戴頭盔以及處罰標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以切實(shí)保障電動(dòng)自行車(chē)駕乘者的生命安全。

（二）加強(qiáng)職能部門(mén)的嚴(yán)格執(zhí)法

新國(guó)標(biāo)已經(jīng)將電動(dòng)自行車(chē)的最高設(shè)計(jì)時(shí)速提高到了25平米，以及現(xiàn)有電動(dòng)自行車(chē)與人力自行車(chē)相差無(wú)幾的15平米最高行駛時(shí)速，并且基本上無(wú)人遵守的現(xiàn)實(shí)情況，同時(shí)考慮到安全要求，建議將有關(guān)電動(dòng)自行車(chē)最高行駛時(shí)速予以適當(dāng)提高到20千米。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的測(cè)速設(shè)備并廣泛使用，加大處罰力度，也使得最高行駛速度的限制性規(guī)定可以真正切實(shí)地執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)快遞、外賣(mài)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)和加強(qiáng)快遞外賣(mài)人員的交通安全管理，采取切實(shí)措施鼓勵(lì)電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)送侗＃谝欢ǔ潭壬辖鉀Q電動(dòng)自行車(chē)賠償難的問(wèn)題。同時(shí)，借鑒推進(jìn)開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)的分類(lèi)管理。可以借鑒德國(guó)等歐洲國(guó)家對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)分類(lèi)管理的方法，將電動(dòng)自行車(chē)按照行駛時(shí)度和額定功率等進(jìn)行分類(lèi)管理，并對(duì)于車(chē)輛屬性和是否需要駕照等施以不同的管理規(guī)定，［4］以達(dá)到最優(yōu)的執(zhí)法效果，保障交通安全。

（三）深入開(kāi)展社會(huì)協(xié)同治理

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“必須完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。電動(dòng)自行車(chē)安全問(wèn)題是當(dāng)前影響交通安全乃至社會(huì)安全的突出問(wèn)題，電動(dòng)自行車(chē)安全治理要深入貫徹創(chuàng)新社會(huì)治理的精神，即要融合黨委、政府、社會(huì)等多方力量，建立聯(lián)合工作機(jī)制，強(qiáng)化主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車(chē)全過(guò)程治理，推動(dòng)協(xié)同共治格局的再完善。一是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要在建立電動(dòng)自行車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行規(guī)定制度，確保電動(dòng)自行車(chē)的質(zhì)量，從源頭上禁止與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符的電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)入銷(xiāo)售市場(chǎng)。二是加強(qiáng)社會(huì)面的宣傳教育工作。如針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)说牟煌后w，采取不同的交通安全宣傳教育方式方法，廣泛開(kāi)展交通安全宣傳教育，提高電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)说姆ㄖ坪臀拿饕庾R(shí)，并且可以通過(guò)充分發(fā)揮志愿者等社會(huì)力量參與交通安全治理，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。