試論脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接

胥松艷

摘要：共筑百年夢(mèng)，啟航新征程，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，第一個(gè)百年目標(biāo)于2020年全面完成，中國(guó)人民取得了脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利。與此同時(shí)，“十四五規(guī)劃”提出了新的戰(zhàn)略目標(biāo)，確立了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略方針，為新的百年目標(biāo)實(shí)施指明了方向。脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興將進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，為貧困徹底消除提供堅(jiān)實(shí)保障，兩者相互關(guān)聯(lián)，互相影響，對(duì)新時(shí)期中國(guó)的未來(lái)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。對(duì)此，本文以脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接為主題，在簡(jiǎn)要分析研究現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對(duì)兩者有效銜接的關(guān)聯(lián)性予以分析，并提出兩者有機(jī)銜接的重要途徑。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;現(xiàn)狀;銜接;途徑

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的研究現(xiàn)狀

脫貧攻堅(jiān)是為了完成“全面建設(shè)小康社會(huì)”的百年目標(biāo)而提出來(lái)的，為完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)制定了“精準(zhǔn)扶貧”政策，為脫貧攻堅(jiān)的順利實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)成果要想得的有效保障，還需要不斷鞏固與夯實(shí)，同時(shí)，為了緩解新時(shí)期社會(huì)資源分配不均、城鄉(xiāng)差異等問(wèn)題，我國(guó)提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其納入到國(guó)家戰(zhàn)略層面，這是繼脫貧攻堅(jiān)之后制定的又一重大戰(zhàn)略方針。“兩個(gè)百年目標(biāo)”是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)，其中脫貧攻堅(jiān)是為了實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年目標(biāo)”，“鄉(xiāng)村振興”則是第二個(gè)百年目標(biāo)實(shí)施的堅(jiān)實(shí)保障，兩者具有承前啟后的現(xiàn)實(shí)意義。消除鄉(xiāng)村絕對(duì)貧困是脫貧攻堅(jiān)的宗旨，消除相對(duì)貧困則是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，所以，在社會(huì)主義發(fā)展新時(shí)期，要把握兩者特征，了解兩者內(nèi)在邏輯和關(guān)聯(lián)性，既要繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，又要展望未來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

鄉(xiāng)村振興實(shí)施以來(lái)，學(xué)者加強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)與其之間的關(guān)聯(lián)性探究，并重點(diǎn)對(duì)兩者的內(nèi)在邏輯、銜接機(jī)制、實(shí)施路徑等問(wèn)題進(jìn)行了分析。從邏輯層面來(lái)講，兩者在價(jià)值、功能、內(nèi)容等方面存在耦合性關(guān)系，具有共生共存特征，兩者從本質(zhì)上均以解決“三農(nóng)問(wèn)題”，緩解社會(huì)矛盾為根本。從對(duì)象來(lái)講，脫貧攻堅(jiān)以絕對(duì)貧困主體為主，鄉(xiāng)村振興以相對(duì)貧困主體為主，兩者均以消除貧困為根本目的。從范圍來(lái)講，脫貧攻堅(jiān)突出重點(diǎn)，集中資源解決絕對(duì)貧困區(qū)域的貧困問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興具有全面特征，以解決“三農(nóng)問(wèn)題”和城鄉(xiāng)差異問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的。從模式來(lái)講，脫貧攻堅(jiān)主要以產(chǎn)業(yè)為主帶動(dòng)貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根源解決貧困問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興則以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、生態(tài)宜居、社會(huì)保障、治理機(jī)制五個(gè)層面為主導(dǎo)進(jìn)行全面發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)性

1.鄉(xiāng)村振興以脫貧攻堅(jiān)為基礎(chǔ)

脫貧攻堅(jiān)階段，我國(guó)加大了貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，為貧困地區(qū)脫貧提供了人力、物力、財(cái)力保障，而這些將成為鄉(xiāng)村振興的基石，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的力度。2020年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，疫情之下，中國(guó)共產(chǎn)黨始終發(fā)揮著黨的先進(jìn)帶頭作用，砥礪前行，不辱使命，最終完成了脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)是中國(guó)“三步走”戰(zhàn)略的第一步，要強(qiáng)化所取得的成果，并注重“質(zhì)”的提升，為鄉(xiāng)村振興提供保障。

2.鄉(xiāng)村振興有利于切實(shí)保障脫貧攻堅(jiān)成果

脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)之后，為了鞏固成果以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的均衡性、全面性，縮減貧富差異，國(guó)家提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，構(gòu)建了以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為主導(dǎo)的新型鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠得以實(shí)施，離不開(kāi)脫貧攻堅(jiān)工作成果的支撐，在農(nóng)村貧困解決的基礎(chǔ)上，農(nóng)民對(duì)幸福生活的向往也隨之提升，而鄉(xiāng)村振興是為了更好滿足農(nóng)民未來(lái)發(fā)展需求，真正解決社會(huì)問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，必須要以脫貧攻堅(jiān)為基礎(chǔ)，不斷鞏固成果，擴(kuò)大成果，同時(shí)把握好鄉(xiāng)村振興發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)兩者有效銜接。此外，返貧也是脫貧攻堅(jiān)之后面臨的問(wèn)題，而通過(guò)鄉(xiāng)村振興可以最大限度規(guī)避這一問(wèn)題的發(fā)生，更好保障脫貧攻堅(jiān)成果。

3.鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)互利共生

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興具有互利共生特征，兩者相輔相成、共同發(fā)展，尤其在新的發(fā)展時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)階段，創(chuàng)新發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)是目前發(fā)展面臨的主要現(xiàn)狀，只有實(shí)現(xiàn)兩者融合發(fā)展才能更好應(yīng)對(duì)新時(shí)期面臨的困境和挑戰(zhàn)。首先，脫貧攻堅(jiān)所取得的成果與經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供參考依據(jù)，更好解決鄉(xiāng)村振興當(dāng)中面臨的問(wèn)題;其次，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的深化發(fā)展，在方法、制度等方面，均以脫貧攻堅(jiān)為基礎(chǔ)并予以延續(xù)。在兩者有效銜接背景下，通過(guò)脫貧攻堅(jiān)助力鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興拓展脫貧攻堅(jiān)新成果，真正實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)同發(fā)展。

三、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的重要途徑

1.樹(shù)立科學(xué)指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略銜接

首先，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略思維的有效銜接。“精準(zhǔn)扶貧”是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，正是在這一思想指導(dǎo)下，我國(guó)才取得了脫貧攻堅(jiān)的重大勝利。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有所不同，在范圍、對(duì)象、層面等方面均有所拓展，同時(shí)兩者面臨的資源稟賦存在差異，但萬(wàn)變不離其宗，鄉(xiāng)村振興想要取得勝利，依然要延續(xù)“脫貧攻堅(jiān)”的“精準(zhǔn)”思想，結(jié)合地方現(xiàn)實(shí)情況，因地制宜，采取科學(xué)的鄉(xiāng)村振興實(shí)施策略;其次，有效銜接戰(zhàn)略規(guī)劃。一方面，兩者戰(zhàn)略規(guī)劃具有相通之處，需要根據(jù)兩者規(guī)劃內(nèi)容，做好相互銜接;另一方面，鄉(xiāng)村振興設(shè)計(jì)與規(guī)劃要依托于脫貧攻堅(jiān)，尤其要注重鄉(xiāng)村生態(tài)、人居、產(chǎn)業(yè)等方面的治理與發(fā)展。再次，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃與項(xiàng)目規(guī)劃的銜接統(tǒng)一，從整體把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行具體建設(shè)。例如，筆者所在區(qū)域的州委，主要堅(jiān)持以人為本、共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)，遵循“一州兩區(qū)三家園”的鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)思想，通過(guò)“6+N"特色農(nóng)牧業(yè)、"5+N"生態(tài)工業(yè)、“1+6"現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系相銜接，不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建“老、少、邊、窮、病、災(zāi)”地區(qū)幫扶機(jī)制，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，著力打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，在鄉(xiāng)村振興成果維護(hù)基礎(chǔ)上，取得了鄉(xiāng)村振興的重大勝利。

2.明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化組織銜接

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的銜接，離不開(kāi)各組織之間的相互銜接，對(duì)此必須要堅(jiān)定目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)組織銜接力度。首先，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制銜接力度。無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，均是我黨所擬定的重大戰(zhàn)略方針，是為了更好提升人民生活水平和幸福滿意度，所以，在戰(zhàn)略執(zhí)行中，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并構(gòu)建以中央為核心的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)管理機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。其次，強(qiáng)化基礎(chǔ)組織責(zé)任的銜接力度。鄉(xiāng)村振興的根本在農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興的具體措施和執(zhí)行也在農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)組織的領(lǐng)導(dǎo)力、決策力、執(zhí)行力關(guān)系著鄉(xiāng)村振興的最終結(jié)果，對(duì)此，必須要強(qiáng)化基層組織責(zé)任，明確基礎(chǔ)干部鄉(xiāng)村振興職責(zé)。例如，筆者所在區(qū)域確立了明確的目標(biāo)任務(wù)，將13個(gè)縣市的人均收入、GDP作為依據(jù)，加大重點(diǎn)區(qū)域的脫貧攻堅(jiān)成果鞏固工作，確定了971個(gè)發(fā)展滯后村，通過(guò)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，真正實(shí)現(xiàn)了10.38萬(wàn)低收入人群的脫貧，有效完成了戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.堅(jiān)定理想，強(qiáng)化政策銜接

“十四五規(guī)劃”以及二零三五遠(yuǎn)景規(guī)劃是我國(guó)新時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，更是鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)定理想，根據(jù)要求，2020年脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)后，需要做好過(guò)渡，更好推動(dòng)“十四五規(guī)劃”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而各地區(qū)則要從政策機(jī)制方面做好銜接，在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策銜接;2025年，繼續(xù)拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)服務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)以及鄉(xiāng)村全面發(fā)展;2035年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展，縮減貧富差異，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興偉大勝利。在政策銜接方面，可以從這些方面入手，首先，優(yōu)化政策機(jī)制，做好絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困的相互相銜接。雖然脫貧攻堅(jiān)取得勝利，但是依然有很多農(nóng)村處于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)，需要通過(guò)政策扶持來(lái)進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這就需要通過(guò)政策落實(shí)相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，以“精準(zhǔn)”理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。其次，完善人才機(jī)制，通過(guò)政策進(jìn)一步吸納青年優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，并未鄉(xiāng)村振興提供人才保障;再次，做好金融政策銜接，繼續(xù)深化和拓展金融在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中的積極作用，以為鄉(xiāng)村振興提供資金保障。

四、結(jié)語(yǔ)

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的有機(jī)銜接是新時(shí)期社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是祖國(guó)偉大復(fù)興的重要舉措。兩者既有相似也有不同，必須要在兩者核心理念、目標(biāo)明確的基礎(chǔ)上，做好有效銜接，真正以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，以脫貧攻堅(jiān)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。本文在簡(jiǎn)要分析脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接關(guān)聯(lián)性的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略銜接、組織銜接、政策銜接等方面提出了有機(jī)銜接的實(shí)施路徑，希望能夠?yàn)閮烧邊f(xié)同發(fā)展提供參考依據(jù)。

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