民法典與全面依法治國的研究

賈 真

（大連外國語大學，遼寧 大連 116044）

2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，并在2021年1月1日其施行。民法典的法律地位僅次于憲法，是市場經濟基本法，是法官裁判民、商、事案件的法律依據，并且以市民生活基本行為為準則。民法典的施行必將對全面依法治國戰略方針造成巨大影響，在發展市場經濟、維護人民合法權益以及加快法治建設進程中具有重要作用，需要進行深入研究，從而更好地施行與落實下去。

一、民法典與全面依法治國的內在聯系

民法典是中國法律發展歷史上一部十分重要的法律文本，在全面依法治國戰略方針實施的過程中起到了重要作用。民法典與全面依法治國具有十分緊密的內在聯系，民法典的頒布與施行有助于對全面依法治國基本內涵的理解，并對全面依法治國的總目標、基本內容和必要性進行了明確，為全面依法治國指明了正確的方向。另外，民法典滿足了全面依法治國的內涵要求，有助于加快市場法律制度建設，營造一個公正、公平、健康的市場經濟環境，促進商品及要素的流通、交易和使用。

二、施行民法典的重大意義

（一）保障人民合法權益

民法典是基于人民合法權益保障基礎建立起來法律文書，以人民為中心，并將保障人民合法權益作為法律實現和發展的核心目標。民法典的頒布和施行處處都表達出對人民合法權益保障的要求，并且從人民財產安全、生命健康、生活幸福、商品交易以及人格尊嚴等方面入手，構建了一個完整的權利體系。施行民法典是維護、保障以及實現人民根本利益的主要渠道，民法典施行的效果和整體水平也是衡量各級黨政機關履行為人民服務宗旨的重要標準之一[1]。

（二）發展并鞏固社會主義市場經濟

民法典的施行在一定上促進了我國社會主義市場經濟的發展，是發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度的具體要求。我國作為一個社會主義國家，市場經濟既是社會主義經濟，又是法治經濟，需要有完整、完善、嚴格的法律制度去約束各種市場經濟行為，調整市場經濟關系，維護市場經濟秩序。民法典就是將我國多年獲得的市場經濟法治管理辦法，以及制度規范的有關成果總結在一起，并以民法典的形式表達出來，對社會主義經濟活動和經濟生活進行了規范。民法典可以提高交易安全，保證市場秩序，營造一個權利平等、規則平等、機會平等的市場環境，有助于我國社會主義經濟高質量發展，保持持續增長的經濟，改善人民生活水平。

（三）提高依法治國理政水平

我國是依法治國的國家，國家治理需要依靠黨政機關，并在法律規范下開展一系列的法治活動，以此確保法治行為有效、有用。民法典的施行有助于我國黨政機關全面依法治國理政水平的提高，貫徹落實民法典的相關法治要求，確保全面依法治國戰略方針得以高效落實，起到好的作用[2]。民法典可以作為全面依法治國的制度載體，其中很多法律條文都與國家黨政機關的行政執法工作具有直接關系。所以，民法典的施行可以幫助國家黨政機關更好地履行工作職責，行使職權，明確行政執法行為的范圍界限，從而靈活運用民法典，積極化解社會矛盾、維護人民合法權益，推動社會和諧、穩定發展。

三、民法典與全面依法治國的工作展望

（一）完善立法，創造良好法律環境

民法典與全面依法治國具有密不可分的關系，兩者相輔相成，互相成就。因此，為了推進全面依法治國戰略方針的實施與落實，需要完善立法，創造一個良好的法律環境，為全面依法治國奠定良好的法律基礎。民法典的施行需要注重與之相關聯和配套的法律法規制度建設，使得民法典的施行獲得相應的制度保障，提高法律施行效果。民法典作為一部基本法，經由全國人民代表大會決議通過，其中部分法律條文僅僅是做出了原則性的規定，部分授權立法機關另行立法并給出具體規定。所以，民法典的施行要求立法機關給予及時的回應，對于民法典有關聯和相配套的法律制度進行完善。例如民法典中對住宅建設用地的使用權限問題作出了規定，使用權到期后可以自動續期，但是卻沒有明確續期的費用計算方式以及續期的具體時間長短等，為法律和執法留有很大的立法空間，相關部門應該根據民法典的條文頒布配套的法律制度，明確具體事項，促進民法典的施行。

（二）清理法律，促進法律協調統一

民法典是一部集成法律文書，其中包含了很多法律條文，是婚姻法、物權法等其他單行民事法律的集合，應該對各種單行民事法律內容進行合理清理，使得它們可以與民法典協調統一，保證民法典的施行。民法典的編纂屬于一項立法活動，由全國人民代表大會提出并決議通過，需要落實兩方面的工作內容。一方面是對單行的民事法律中存在規定不統一的條文進行修改，提高法治統一性。另一方面需要充分創編一些新的法律規范，對現有的法律規范體系進行有效的補充和創新。所以，在民法典正式施行以后，國家立法機關就需要針對現有單行民事法律條文與民法典法律條文規定和司法解釋不統一的問題，對現有的單行民事法律規定進行及時清理和修改，使得其與民法典的法律規定相協調、統一[3]。

（三）嚴格執法，提高執法能力

在全面施行民法典的時候，要將民法典和行政法律規范充分結合起來，嚴格執法，提高執法能力。民法典的施行需要嚴格按照“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用”的要求，妥善處理好民事主體的財產關系和人身關系，并由法律規范去進行調整。尤其是民法典中包括了大量的行政法律規范，有近百個關系到行政職責和義務的規定。例如，民法典要求市場監督管理部門和登記機關依法對法人等級信息進行公示，并對各種危害國家利益、社會公共利益的違法行為作出嚴肅處理等。這個法律規定為行政機關行使權力、履行義務和保障民事權力奠定了法律基礎。

（四）公正司法，提高審判效率及質量

社會主義核心價值觀的內容就是公正，同時也是司法工作開展的價值追求。民事案件關乎人民群眾的權益，如果不能公正司法，必將會對人民的合法權益造成損害，同時會影響到法律的權威性和公信力。民法典的施行對以前分散在各個單行民事法律中的條文進行了總結和整理，并且統一的規定和司法解釋，以此避免了民事裁決中出現法律沖突和矛盾的問題，可以提高司法公正，提高審判效率與質量。所以，我國的司法機關應該強化民法典的學習，認真觀察并深入理解民法典中每一個具體規定的立法意圖，從而提高法律適用性、準確性，公正、公平的裁決民事安全，保障人民的合法權益。

（五）落實普法，讓人民認識并嚴格遵守民法典

民法典可以說是人們合法權益的保障書，關乎到人民的生命健康、財產安全、生活工作、人格尊嚴以及交易活動等，需要進行全面普法，讓每一個公民都知道民法典，認識民法典，并自覺遵守民法典。民法典的施行與人民的生活和工作息息相關，并且是我國目前體量最大、條文最多的基礎法，具有很強的專業性。所以，為了推動民法典的施行，促進全面依法治國，必須做好民法典的普法工作，讓人民認識并嚴格遵守民法典，讓民法典深入社會、走入人心。

四、結論

綜上，民法典的頒布與施行，在一定程度上推進了全面依法治國工作的開展，可以保障人民合法權益，發展并鞏固社會主義市場經濟，提高依法治國理政水平，優化我國法治環境。為此，在民法典正式施行以后，要明確民法典的法律條文和有關規定，完善立法、清理法律、嚴格執法、公正司法、落實普法，推動民法典的發展，為全面依法治國奠定良好的法律基礎，加快法治建設。