公安院校在職民警培訓(xùn)管理現(xiàn)狀分析
——以福建警察學(xué)院為例

黃曾慧

（福建警察學(xué)院，福建 福州 350007）

在新中國(guó)成立初期，周恩來(lái)總理提出“國(guó)家安危公安系于一半”的重要觀點(diǎn)。2019年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上指出：和平時(shí)期，公安隊(duì)伍是犧牲最多奉獻(xiàn)最大的一支隊(duì)伍。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，提高公安民警素養(yǎng)，重視在職民警培訓(xùn)工作，是當(dāng)今公安建設(shè)工作的重點(diǎn)之一[1]。近年來(lái)，公安部頒布與實(shí)施了《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，貫徹、落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”，民警的教育培訓(xùn)工作以前所未有的發(fā)展速度在前進(jìn)[2]。

我國(guó)的在職民警培訓(xùn)工作，大部分依托于公安院校進(jìn)行。本文以福建警察學(xué)院為例，梳理現(xiàn)階段公安院校在職民警培訓(xùn)的發(fā)展與管理狀況，研究培訓(xùn)管理工作取得的成果，對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行初步探索。

一、福建警察學(xué)院在職民警培訓(xùn)發(fā)展概況

（一）福建警察學(xué)院在職民警培訓(xùn)類型

1．首任和上崗培訓(xùn)

公安機(jī)關(guān)新錄用、新調(diào)入的民警必須接受正規(guī)的初任訓(xùn)練，并經(jīng)考試合格后，方能正式上崗、任職和授予警銜。對(duì)于新調(diào)入首次擔(dān)任公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，一律先培訓(xùn)，后授銜。因此，對(duì)于首任和上崗培訓(xùn)是民警接收到的第一次警察專業(yè)培訓(xùn)。

2．職務(wù)、警銜晉升培訓(xùn)

職務(wù)、警銜晉升的培訓(xùn)對(duì)象一般為提拔晉升副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民警。其中，省廳負(fù)責(zé)培訓(xùn)提拔為副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（含省廳機(jī)關(guān)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）的民警；各設(shè)區(qū)市公安局負(fù)責(zé)對(duì)提拔為正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民警培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象可并入司晉督警銜晉升培訓(xùn)班培訓(xùn)。

3．專門業(yè)務(wù)與崗位培訓(xùn)

根據(jù)公安部要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)將戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練內(nèi)容納入警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練內(nèi)容[3]。福建省45歲以下縣級(jí)公安機(jī)關(guān)民警和省市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)國(guó)保、經(jīng)偵、治安等警種的民警每年應(yīng)當(dāng)參加一個(gè)月的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。因此，福建警察學(xué)院培訓(xùn)工作中的一個(gè)大類就是針對(duì)在職民警專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包含警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理念、實(shí)戰(zhàn)技能、安全防護(hù)、武力使用等。

4．涉外警務(wù)培訓(xùn)

除了承接公安部、福建省公安廳及其他警察業(yè)務(wù)單位培訓(xùn)，福建警察學(xué)院還承擔(dān)涉外警察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如2019年中非要人警衛(wèi)研修班、2018年南非華人警民合作中心業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班等等。2018年福建警察學(xué)院申報(bào)的援外培訓(xùn)項(xiàng)目獲教育部立項(xiàng)支持，是全國(guó)唯一獲批的公安院校[4]。近年來(lái)福建警察學(xué)院的涉外培訓(xùn)工作得到受訓(xùn)學(xué)員所在國(guó)的充分肯定和高度贊賞，服務(wù)了“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（二）福建警察學(xué)院在職民警培訓(xùn)特點(diǎn)

1．培訓(xùn)對(duì)象具有層次性

在職民警培訓(xùn)根據(jù)類型劃分，有初任人民警察培訓(xùn)、警銜與職務(wù)晉升培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)與崗位培訓(xùn)、涉外警務(wù)培訓(xùn)等。因此，根據(jù)培訓(xùn)類型的不同，培訓(xùn)的對(duì)象在在職民警這個(gè)大范圍中也具有明顯的層次性。在初任人民警察培訓(xùn)中，培訓(xùn)的對(duì)象大多為二十歲出頭的新警；在警銜晉升培訓(xùn)中，又分為司晉司、司晉督、督晉督等類型，因此培訓(xùn)的對(duì)象從科級(jí)干部到處級(jí)干部皆有涉及；在專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，多為具有實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練需求的崗位民警，如巡特警等。總而言之，根據(jù)不同類型的培訓(xùn)其培訓(xùn)對(duì)象也具有明顯的層次性。

2．培訓(xùn)內(nèi)容具有針對(duì)性

在職民警培訓(xùn)課程大多具有服務(wù)基層、服務(wù)一線的特點(diǎn)，不同類型的培訓(xùn)課程內(nèi)容具有明顯的針對(duì)性。例如，在新警培訓(xùn)班中，培訓(xùn)歷時(shí)3個(gè)月，課程范圍廣，理論課程與實(shí)戰(zhàn)課程課時(shí)都較長(zhǎng)。而在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)中，一般培訓(xùn)重點(diǎn)放在實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中，實(shí)戰(zhàn)技能、武力使用課程占了大頭。而在涉外警務(wù)培訓(xùn)班中，課程的重點(diǎn)會(huì)針對(duì)外籍警察的特色進(jìn)行調(diào)整，主要體現(xiàn)在我國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)特色課程里。

3．培訓(xùn)管理具有特殊性

在福建警察學(xué)院培訓(xùn)管理工作中，不同于普通培訓(xùn)班的管理模式，在職民警培訓(xùn)班一律采用警務(wù)化管理。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》和《福建省公安廳民警訓(xùn)練管理辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定，福建警察學(xué)院培訓(xùn)管理具有科學(xué)、規(guī)范、制度化特點(diǎn)[5]。嚴(yán)格的考勤、出操、考核、警務(wù)化模式相較于普通培訓(xùn)具有明顯的特殊性。

（三）福建警察學(xué)院在職民警培訓(xùn)工作回顧

福建警察學(xué)院是福建省唯一的一所公安本科院校，是福建在職民警的教學(xué)基地、科研基地和培訓(xùn)基地。近十年來(lái)，學(xué)院為公安部舉辦了多期“全國(guó)公安民警戰(zhàn)術(shù)師資培訓(xùn)班”“全國(guó)公安局長(zhǎng)戰(zhàn)術(shù)指揮班”“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練課程班”等；先后為福建省培訓(xùn)在職民警七萬(wàn)多人次；為全國(guó)28個(gè)省份，100多個(gè)各級(jí)各類在職民警培訓(xùn)班實(shí)施警察戰(zhàn)術(shù)教學(xué)訓(xùn)練，受訓(xùn)民警達(dá)5萬(wàn)余人次。

二、福建警察學(xué)院在職民警培訓(xùn)管理取得的成果

（一）在職民警培訓(xùn)管理機(jī)制初步形成

福建警察學(xué)院為服務(wù)公安工作、抓好民警教育培訓(xùn)、加強(qiáng)培訓(xùn)管理，成立了福建警察學(xué)院培訓(xùn)處。學(xué)院培訓(xùn)處在多年的培訓(xùn)工作中，根據(jù)公安部、福建省公安廳相關(guān)規(guī)定，逐步制定了《福建警察學(xué)院民警教育訓(xùn)練管理辦法》《福建警察學(xué)院培訓(xùn)師資管理辦法》《培訓(xùn)學(xué)員管理規(guī)定》等文件，確保各項(xiàng)培訓(xùn)管理與學(xué)習(xí)支持服務(wù)可以有章可循、有據(jù)可依，形成了較為合理的培訓(xùn)管理機(jī)制。

（二）在職民警培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)不斷完善

福建警察學(xué)院培訓(xùn)教育工作依托福建警察學(xué)院師資力量，逐步建立培訓(xùn)教官庫(kù)。除了本院各系部骨干教師外，還把既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有理論研究的廳機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)、基層一線業(yè)務(wù)骨干、省內(nèi)外專家學(xué)者以訓(xùn)練教官的形式納入教官庫(kù)。目前學(xué)院已經(jīng)可以根據(jù)教官庫(kù)，結(jié)合各培訓(xùn)班特點(diǎn)，有針對(duì)性地安排師資進(jìn)行授課，解決了以往教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題，拉近了課堂與實(shí)戰(zhàn)的距離。教官庫(kù)的建立和成功運(yùn)用實(shí)施，使民警教育訓(xùn)練實(shí)現(xiàn)了資源共享，向建立全警辦學(xué)的雙向交流機(jī)制邁出重要一步。

（三）在職民警培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大

福建警察學(xué)院作為公安部警務(wù)實(shí)戰(zhàn)福建基地，不僅承接福建省內(nèi)的例行公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，還為陜西、貴州、廣西壯族自治區(qū)公安廳培訓(xùn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官，有力地為各級(jí)公安隊(duì)伍建設(shè)提供支持。在全國(guó)范圍內(nèi)，學(xué)院還舉辦了多期全國(guó)公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮員訓(xùn)練班、聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問(wèn)題辦公室G75項(xiàng)目訓(xùn)練班、多期涉外警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)班等。無(wú)論從培訓(xùn)規(guī)模還是培訓(xùn)層次，都在不斷擴(kuò)大與提升。

（四）在職民警培訓(xùn)質(zhì)量穩(wěn)步提升

為進(jìn)一步改革教學(xué)環(huán)節(jié)，提高訓(xùn)練針對(duì)性，使教學(xué)訓(xùn)練更好貼近實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)于現(xiàn)實(shí)公安工作，福建警察學(xué)院針對(duì)訓(xùn)練班課程進(jìn)行一系列的改革，穩(wěn)步提升了在職民警培訓(xùn)質(zhì)量。一是建立教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)實(shí)行適時(shí)跟蹤和督導(dǎo)，進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評(píng)估；二是建立備課協(xié)調(diào)會(huì)機(jī)制。采取由業(yè)務(wù)主管部門、教學(xué)督導(dǎo)員、培訓(xùn)處、相關(guān)系部共同參與制定教學(xué)計(jì)劃的措施，使訓(xùn)練班的教學(xué)計(jì)劃能夠最大限度滿足實(shí)際需要；三是改革課程設(shè)置。徹底拋棄傳統(tǒng)理論教學(xué)模式，采取全程講座式教學(xué)，講座內(nèi)容主要為實(shí)用性和時(shí)效性強(qiáng)的專題；四是建立教學(xué)信息收集反饋機(jī)制。采取調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)、研討會(huì)、意見(jiàn)箱四種形式，征求學(xué)員對(duì)教學(xué)訓(xùn)練的意見(jiàn)和建議，切實(shí)了解實(shí)際教學(xué)效果；五是實(shí)行教學(xué)質(zhì)量評(píng)估。對(duì)于授課教師，教學(xué)督導(dǎo)員和培訓(xùn)處組織學(xué)員進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于滿意率在80%以下的授課人員，將不再聘用。

三、福建警察學(xué)院在職民警培訓(xùn)管理存在的問(wèn)題

福建警察學(xué)院在職民警培訓(xùn)的管理處于改革發(fā)展期，雖然在省內(nèi)取得了較大的成就，但是在實(shí)踐過(guò)程中，仍然存在著較多亟須改進(jìn)和完善之處。例如：頂層管理缺乏整體規(guī)劃，資源保障不足；具體培訓(xùn)管理工作流于形式，缺乏創(chuàng)新；基層管理工作支持不到位，基層公安機(jī)關(guān)對(duì)民警培訓(xùn)調(diào)配不合理；在職民警參加培訓(xùn)積極性不強(qiáng)等。

在職民警培訓(xùn)工作是實(shí)施人才強(qiáng)警的重要措施，是提高公安民警素質(zhì)、加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的重要手段。推進(jìn)培訓(xùn)管理服務(wù)精細(xì)化，深化培訓(xùn)教育改革，打造優(yōu)質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)，培育精品培訓(xùn)課程，爭(zhēng)創(chuàng)培訓(xùn)特色品牌，保質(zhì)保量完成在職民警培訓(xùn)和外警培訓(xùn)任務(wù)是福建警察學(xué)院培訓(xùn)工作的當(dāng)前任務(wù)也是改革方向。不斷改革與完善公安院校在職民警培訓(xùn)工作，是決定公安工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵所在，也是公安機(jī)關(guān)適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)改革的必然要求。