公安院校在職民警培訓管理現狀分析
——以福建警察學院為例

黃曾慧

（福建警察學院，福建 福州 350007）

在新中國成立初期，周恩來總理提出“國家安危公安系于一半”的重要觀點。2019年5月，習近平總書記在全國公安工作會議上指出：和平時期，公安隊伍是犧牲最多奉獻最大的一支隊伍。加強公安隊伍建設，提高公安民警素養，重視在職民警培訓工作，是當今公安建設工作的重點之一[1]。近年來，公安部頒布與實施了《公安機關人民警察訓練條令》，貫徹、落實“三個必訓”，民警的教育培訓工作以前所未有的發展速度在前進[2]。

我國的在職民警培訓工作，大部分依托于公安院校進行。本文以福建警察學院為例，梳理現階段公安院校在職民警培訓的發展與管理狀況，研究培訓管理工作取得的成果，對當前存在的問題進行初步探索。

一、福建警察學院在職民警培訓發展概況

（一）福建警察學院在職民警培訓類型

1．首任和上崗培訓

公安機關新錄用、新調入的民警必須接受正規的初任訓練，并經考試合格后，方能正式上崗、任職和授予警銜。對于新調入首次擔任公安機關領導職務的領導干部，一律先培訓，后授銜。因此，對于首任和上崗培訓是民警接收到的第一次警察專業培訓。

2．職務、警銜晉升培訓

職務、警銜晉升的培訓對象一般為提拔晉升副科級以上領導職務的民警。其中，省廳負責培訓提拔為副處級以上領導職務（含省廳機關副科級以上領導職務）的民警；各設區市公安局負責對提拔為正副科級領導職務的民警培訓，培訓對象可并入司晉督警銜晉升培訓班培訓。

3．專門業務與崗位培訓

根據公安部要求，各級公安機關應將戰術訓練內容納入警務實戰訓練內容[3]。福建省45歲以下縣級公安機關民警和省市兩級公安機關國保、經偵、治安等警種的民警每年應當參加一個月的實戰培訓。因此，福建警察學院培訓工作中的一個大類就是針對在職民警專門業務培訓，培訓內容包含警務實戰理念、實戰技能、安全防護、武力使用等。

4．涉外警務培訓

除了承接公安部、福建省公安廳及其他警察業務單位培訓，福建警察學院還承擔涉外警察業務培訓，如2019年中非要人警衛研修班、2018年南非華人警民合作中心業務骨干培訓班等等。2018年福建警察學院申報的援外培訓項目獲教育部立項支持，是全國唯一獲批的公安院校[4]。近年來福建警察學院的涉外培訓工作得到受訓學員所在國的充分肯定和高度贊賞，服務了“一帶一路”倡議和構建人類命運共同體。

（二）福建警察學院在職民警培訓特點

1．培訓對象具有層次性

在職民警培訓根據類型劃分，有初任人民警察培訓、警銜與職務晉升培訓、專門業務與崗位培訓、涉外警務培訓等。因此，根據培訓類型的不同，培訓的對象在在職民警這個大范圍中也具有明顯的層次性。在初任人民警察培訓中，培訓的對象大多為二十歲出頭的新警；在警銜晉升培訓中，又分為司晉司、司晉督、督晉督等類型，因此培訓的對象從科級干部到處級干部皆有涉及；在專門業務培訓中，多為具有實戰訓練需求的崗位民警，如巡特警等。總而言之，根據不同類型的培訓其培訓對象也具有明顯的層次性。

2．培訓內容具有針對性

在職民警培訓課程大多具有服務基層、服務一線的特點，不同類型的培訓課程內容具有明顯的針對性。例如，在新警培訓班中，培訓歷時3個月，課程范圍廣，理論課程與實戰課程課時都較長。而在警務實戰培訓中，一般培訓重點放在實戰訓練中，實戰技能、武力使用課程占了大頭。而在涉外警務培訓班中，課程的重點會針對外籍警察的特色進行調整，主要體現在我國警務實戰特色課程里。

3．培訓管理具有特殊性

在福建警察學院培訓管理工作中，不同于普通培訓班的管理模式，在職民警培訓班一律采用警務化管理。根據《公安機關人民警察訓練條令》和《福建省公安廳民警訓練管理辦法（試行）》等相關規定，福建警察學院培訓管理具有科學、規范、制度化特點[5]。嚴格的考勤、出操、考核、警務化模式相較于普通培訓具有明顯的特殊性。

（三）福建警察學院在職民警培訓工作回顧

福建警察學院是福建省唯一的一所公安本科院校，是福建在職民警的教學基地、科研基地和培訓基地。近十年來，學院為公安部舉辦了多期“全國公安民警戰術師資培訓班”“全國公安局長戰術指揮班”“警務實戰訓練課程班”等；先后為福建省培訓在職民警七萬多人次；為全國28個省份，100多個各級各類在職民警培訓班實施警察戰術教學訓練，受訓民警達5萬余人次。

二、福建警察學院在職民警培訓管理取得的成果

（一）在職民警培訓管理機制初步形成

福建警察學院為服務公安工作、抓好民警教育培訓、加強培訓管理，成立了福建警察學院培訓處。學院培訓處在多年的培訓工作中，根據公安部、福建省公安廳相關規定，逐步制定了《福建警察學院民警教育訓練管理辦法》《福建警察學院培訓師資管理辦法》《培訓學員管理規定》等文件，確保各項培訓管理與學習支持服務可以有章可循、有據可依，形成了較為合理的培訓管理機制。

（二）在職民警培訓師資隊伍建設不斷完善

福建警察學院培訓教育工作依托福建警察學院師資力量，逐步建立培訓教官庫。除了本院各系部骨干教師外，還把既有實踐經驗又有理論研究的廳機關各業務部門領導、基層一線業務骨干、省內外專家學者以訓練教官的形式納入教官庫。目前學院已經可以根據教官庫，結合各培訓班特點，有針對性地安排師資進行授課，解決了以往教學與實踐脫節的問題，拉近了課堂與實戰的距離。教官庫的建立和成功運用實施，使民警教育訓練實現了資源共享，向建立全警辦學的雙向交流機制邁出重要一步。

（三）在職民警培訓規模不斷擴大

福建警察學院作為公安部警務實戰福建基地，不僅承接福建省內的例行公安業務培訓班，還為陜西、貴州、廣西壯族自治區公安廳培訓警務實戰教官，有力地為各級公安隊伍建設提供支持。在全國范圍內，學院還舉辦了多期全國公安機關警務實戰指揮員訓練班、聯合國毒品與犯罪問題辦公室G75項目訓練班、多期涉外警務實戰培訓班等。無論從培訓規模還是培訓層次，都在不斷擴大與提升。

（四）在職民警培訓質量穩步提升

為進一步改革教學環節，提高訓練針對性，使教學訓練更好貼近實戰、服務于現實公安工作，福建警察學院針對訓練班課程進行一系列的改革，穩步提升了在職民警培訓質量。一是建立教學督導機制，對教學環節實行適時跟蹤和督導，進行教學質量評估；二是建立備課協調會機制。采取由業務主管部門、教學督導員、培訓處、相關系部共同參與制定教學計劃的措施，使訓練班的教學計劃能夠最大限度滿足實際需要；三是改革課程設置。徹底拋棄傳統理論教學模式，采取全程講座式教學，講座內容主要為實用性和時效性強的專題；四是建立教學信息收集反饋機制。采取調查問卷、座談會、研討會、意見箱四種形式，征求學員對教學訓練的意見和建議，切實了解實際教學效果；五是實行教學質量評估。對于授課教師，教學督導員和培訓處組織學員進行評估，對于滿意率在80%以下的授課人員，將不再聘用。

三、福建警察學院在職民警培訓管理存在的問題

福建警察學院在職民警培訓的管理處于改革發展期，雖然在省內取得了較大的成就，但是在實踐過程中，仍然存在著較多亟須改進和完善之處。例如：頂層管理缺乏整體規劃，資源保障不足；具體培訓管理工作流于形式，缺乏創新；基層管理工作支持不到位，基層公安機關對民警培訓調配不合理；在職民警參加培訓積極性不強等。

在職民警培訓工作是實施人才強警的重要措施，是提高公安民警素質、加強公安隊伍建設的重要手段。推進培訓管理服務精細化，深化培訓教育改革，打造優質管理團隊，培育精品培訓課程，爭創培訓特色品牌，保質保量完成在職民警培訓和外警培訓任務是福建警察學院培訓工作的當前任務也是改革方向。不斷改革與完善公安院校在職民警培訓工作，是決定公安工作質量和效率的關鍵所在，也是公安機關適應當前社會改革的必然要求。