社區矯正——以吉首市為例

安小輝

（吉首大學法學與公共管理學院，湖南 吉首 416000）

一、社區矯正的定義

我國于2003年7月10日發布了《關于開展社區矯正試點工作的通知》，《通知》指出：社區矯正是一種與監禁刑相反的刑罰方式，通過將判處社區矯正的服刑人員放在其所生活的社區中，由司法機關和其下屬機構在相關職能部門和社會群眾的幫助下，在社區矯正的期限內，改造其犯罪心理和行為惡習，使其能順利回歸社會的非監禁刑罰執行方式。我國眾多學者也提出了自己對社區矯正的定義，“吳宗憲將社區矯正定義為：依照法律規定，在社區中對犯罪分子進行監督、改造和幫扶的非監禁刑罰制度①吳宗憲．社區矯正導論[M]．北京：中華人民大學出版社，2011．。劉強認為，社區矯正是對社區服刑人員提供改造等服務項目，使其能順利回歸、融入社會的刑罰執行活動②劉強．社區矯正制度研究[M]．北京：法律出版社，2007．”。筆者認為，社區矯正就是把符合條件的服刑人員放到社區中去，由相關機關聯合社會力量一起，依法對服刑人員進行監督、管理、改造和幫扶，使服刑人員能夠順利回歸社會的一種刑罰執行方式，社區矯正是我國刑事立法的進步，順應了時代發展的潮流。

二、社區矯正現狀與存在的問題

2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》，標志著我國開始開展社區矯正試點工作；2011年《刑法修正案（八）》的頒布與實施，標志著我國社區矯正進入有法可依的時代。“社區矯正工作的執行主體必然要求多元化的發展③王昕．社區矯正中的協作機制研究[D]．杭州：浙江工商大學，2018．4．”。從近幾年的社區矯正工作來看，我國社區矯正工作已經初具規模：形成了“政法委統一領導，司法局組織實施，相關部門協作配合，司法所具體執行”的工作格局。下面將以湘西自治州吉首市為例管窺我國目前社區矯正的現狀與存在的問題。

（一）社區矯正的現狀

2010年5月28日，在吉首市社區矯正對象交接暨社區試行工作啟動儀式上，吉首市公安局人口與出入境管理大隊將社區矯正對象100余份檔案移交給司法局。至此，吉首市對管制、假釋、監視居住、取保候審等在監外服刑期間的監督工作由公安部門正式移交給司法行政部門。據筆者了解，吉首市司法局在職人員從2010年的43人到2020年的84人，人數上升近一倍；社區矯正對象從2010年的117人到2020年的454人，人數上升近四倍。從數據上看，吉首市社區矯正工作壓力越來越大，也體現了吉首市法院對于社區矯正制度的適用越來越多。社區矯正工作的開展，需要大量的財力、物力、人力的投入，國家財政部門規定由地方政府按本地社區矯正工作需求撥款給當地司法局，據筆者了解，吉首市司法局2019年社區矯正工作經費為73．47萬元。

（二）社區矯正存在的問題

1．社區矯正專職人員過于缺少，工作隊伍力量不夠

在我國，社區矯正工作是由司法局負責開展，司法局包攬了社區矯正的日常監督、管理、教育和考核，而司法局如今是司法所和鄉鎮（街道）雙重管理模式，司法所的工作人員需要履行包括社區矯正在內的九項基礎職能，同時還要兼顧鄉鎮工作。據筆者了解，吉首市司法局現今共84名在職人員，但社區矯正服刑人員卻達454人之多，且隨著法院對社區矯正制度的適用越來越多，司法局工作人員還要履行社區矯正工作以外的其他職能，壓力過大；而且吉首市政府財力有限，每年對于社區矯正工作的撥款甚至難以維持社區矯正工作的正常運行，更別說為社區服刑人員提供更好的矯正服務。同時吉首地區基層政府財力也非常有限，沒有充足的經費來聘用從事社區矯正工作的專職社會工作者，這就使得吉首地區的社區矯正的效果和質量大打折扣。

2．宣傳工作不到位，群眾思想觀念落后，認知度低

社區矯正制度從制定、試行到后面的適用，都沒有廣泛對其進行宣傳，只有社區矯正相關職能部門了解，普通人民群眾卻根本不知道這項制度的具體內容、實施方法等。社區矯正工作人員在開展工作時，對社區矯正服刑人員進行走訪調查，安排社區公益勞動，普及法律知識時，由于社區群眾根本不了解社區矯正這一制度，從而對社區矯正服刑人員存在防范、抵觸心理，覺得服刑人員會影響自己的正常生活。這就使得社區矯正服刑人員和社區群眾不能積極主動配合，社區矯正工作很難開展。另外由于社區群眾思想觀念跟不上，普遍認為打擊犯罪的最好方法就是適用監禁刑，如果出現對服刑人員管理不恰當等情況，很有可能對社區居民的人身財產安全造成損害甚至可能出現服刑人員二次犯罪的情況。

三、消除社區矯正問題的措施

（一）充實社區矯正工作隊伍，提高工作隊伍的專業素質

首先，要不斷充實社區矯正工作隊伍。第一，吉首市政府要加大對社區矯正工作的經費投入，使得社區矯正工作能有充足的資金來招收一批接受過法學、社會學、教育學、心理學的專業人才。第二，增加司法機關專職人員數額。司法所現今專職人員過少，需要增加專職人員的數額，充實社區矯正工作隊伍。第三，要出臺一些優惠政策，讓更多的人參與到社區矯正工作中來。其次，要提高社區矯正工作人員的專業素質。社區矯正工作人員的專業素質與社區矯正工作的效果和質量相掛鉤。第一，重視基層司法工作人員的專業水平，多開展教育培訓活動，提高其政治素養、專業水平，建設一支整體素質高、綜合實力強的社區矯正隊伍。第二，要充分發揮高素質人才的作用，通過請專家傳授社區矯正工作知識，并主動學習國內外成功經驗，結合我國社區矯正工作現狀開展工作，提高社區矯正工作的效果和質量。

（二）做好宣傳工作，提高人民群眾對社區矯正工作的認識

加大社區矯正工作宣傳力度，營造良好的社區矯正工作氛圍。結合國內社區矯正工作現狀，充分發揮手機、電腦等信息網絡的作用，向廣大群眾宣傳什么是社區矯正、社區矯正的性質、內容等，從而讓廣大群眾都能了解社區矯正工作，同時還強調適用社區矯正制度的好處。群眾的力量是巨大的，社區居民不能用異樣的眼光看待服刑人員，要多給予關心與照顧，要讓社區矯正服刑人員感受到社會的溫暖，這樣才能更好地改正其犯罪思想及行為惡習，早日回歸社會的懷抱。

四、結語

我國社區矯正工作任重道遠，不僅需要國家給予經濟、政治、文化上的支持，專門的職能部門管理，更多的還需要專業的高素質人才給予幫助，人民群眾給予信任與支持。吉首地區能夠以其獨特的人文環境和地理位置，更好的適用社區矯正制度，我相信在接下來的這些年，吉首地區社區矯正工作將更上一層樓，更多的社區矯正服刑人員將更好的得到改造，順利回歸社會。