關于交通運輸綜合行政執法問題的幾點思考

杜鴻龍

（金昌高速公路路政執法大隊，甘肅 金昌 737200）

一、交通綜合行政執法改革后存在的問題

隨著近年來各級職能部門對于交通運輸綜合行政執法問題的不斷重視與深度探索，我們不難發現，盡管交通綜合行政執法在改革過程中已經取得了初步的成效，但是其還存在一定的問題和不足，限制了交通運輸綜合行政執法能力和水平的提升。

首先，在傳統交通執法路徑和方式的影響下，使得現行交通綜合行政執法改革體制仍過度分割化和分散化，執法機構數量多且權責不明晰，造成了交通運輸綜合行政執法力量上的分散和效率上的低能。這種執法行為上的不規范，在一定程度上影響了交通運輸綜合行政執法效能的發揮，甚至破壞了交通部門在社會公眾中的形象和地位。現行的交通部門從事行政執法的部門囊括了路政、運政、高管等多個路徑，每一個部門在從事交通運輸綜合行政執法工作時往往自成一體，這也使得在重大整治活動項目推進過程中，各職能部門在配合和支持上存在一定的問題和不足[1]。

其次，在交通運輸綜合行政執法各自為政的工作過程中，加劇了交通綜合行政執法的成本，也降低了交通綜合行政執法的效率和效能。多個部門共同執行交通綜合行政執法工作，也就意味著各部門在維持日常工作運轉的過程中需要配備一定的基礎設施和設備。尤其在對于車輛違規行為進行查處的過程中，由于交通各部門工作配合上的不足，需要派出多個部門從多個方面對車輛進行查處取證，這也在一定程度上加大了交通綜合行政執法的成本，以多個部門對一臺車輛的查處工作，降低了交通運輸綜合行政執法的效率和水平，極其不利于交通運輸綜合行政執法管理力度的提升。

與此同時，在對于當前我國交通運輸綜合行政執法現狀進行深度分析和調研的過程中，不難發現，由于缺乏系統科學的執法體系和執法標準，使得交通各部門在執法的過程中產生了交叉現象，無意識的增加了交通執法各部門間的矛盾。尤其在一些規定費用的征收過程中，不同類型的汽車需要到不同的交管部門進行費用繳納，但是，當前我國交通運輸綜合行政執法并沒有明晰的標準劃分和政策指導，使得交通運輸綜合行政執法管理存在矛盾，在一定程度上限制了我國交通發展水平和進程[2]。

除此之外，交通運輸綜合行政執法權責上的不明晰往往會造成重復執法，由交通運管各職能部門對于車輛違法現象進行執法處罰，甚至出現了對于某一車輛違法事故進行多頭執法多次處罰的現象。尤其在現行交通綜合行政執法改革中，高速公路在省級管理與地方管理中各有利弊，省級交通綜合行政執法主要存在的問題就是治超方面及地方協調力度不夠，治超效果欠缺，行政許可監管力度不夠。這不僅給公民日常交通出行帶來了困擾和麻煩，也拉低了交通運管職能部門在民眾心中的執法形象，既不利于交通運輸綜合行政執法體制上的改革與創新，也不利于后續交通運管職能部門在社會公眾中的執法力度實施。

二、交通綜合行政執法改革后如何加強高速公路的管理

（一）構建完善交通綜合行政執法體系

在對于當前交通綜合行政執法現狀和問題進行深度剖析和調研的基礎上，不難看出，要想有效加強對于高速公路的管理，就必須要構建完善的交通綜合行政執法體系，依據當前交通綜合類相關行政法律法規要求，對于在行政執法過程中需要明晰的權責進行分條落實，針對現有的交通綜合行政執法體制和機制，進行不斷的豐盈和完善，以綜合性的交通行政執法路徑，不斷加強對于高速公路的管理力度和質量。與此同時，在交通綜合行政執法改革過程中，還應以國家體制改革精神為核心要求，對于交通綜合行政執法體系進行豐盈和完善，尤其在集中行政執法工作條例中的具體部署和法制法規學習和研讀的過程中，應以權責清晰且條理分明，全面覆蓋的執法體制機制，保證交通事業的快速發展和可持續發展。

（二）有機統一交通綜合行政執法標準

在高速公路交通綜合執法的管理過程中，需要交通運輸管理部門深化綜合執法試點運營，有機統一交通綜合行政的執法標準，以統一化和規范化的執法行為為執法標志，實行對于高速公路車輛的收費稽查和運管。通過對于當前交通綜合行政執法工作過程中存在的多方執法和多部門交叉執法問題，進行原因的源頭把控和剖析，以統一性的執法標準和執法手段模式，避免重復執法和多方執法為公眾帶來的不必要的麻煩，進而有效提升交通運管部門的綜合行政執法能力與執法水平，在群眾心中樹立強大的執法形象。在這一過程中，需要交通運輸管理部門對于地方的特色和發展情況進行試點建設，規定交通運輸管理的所屬執法部門，以綜合性的執法機構和執法試點開展公共交通執法。尤其在高速公路交通運輸綜合行政執法管理工作中，更需要將路政、運政等公路執法部門綜合聯立，不斷促進交通綜合執法的體制改革與創新。[3]在有機統一交通綜合行政執法標準、綜合各級交通行政執法管理部門進行交通綜合執法體制改革的具體實施過程中，還應注重各級職能部門同交通管理部門的銜接和業務交接，以合署辦公和聯合執法的形式，逐步推動交通綜合行政執法標準的有機統一和綜合執法部門的并納。

（三）加強推進交通綜合行政執法監管

在新時期時代高速發展和交通建設蓬勃向前的背景下，要想有效解決交通中和行政執法管理工作中存在的問題，不斷加強高速公路的管理力度和管理成效，就需要強化推進交通綜合行政執法的監管，以此為切入點，實現對于交通綜合行政執法效能上的監督與提升。例如，在高速公路管理開展實施交通綜合執法的過程中，可以通過對于高速公路交通資源上的綜合管理和合理配置，針對在高速公路過程中惡意損壞公路超限超載等違法違規現象進行集中執法處理。與此同時，在交通綜合行政執法管理工作推行的過程中可以通過兼顧執法的形式，對于在路政和稽查等過程存在的交通違法現象進行全方位的監控，不斷提高高速公路管理過程中的交通綜合行政執法力度與效率。在這一背景下，能夠實現對于交通綜合行政執法內部人員的監管和制約，以及各部門之間的綜合執法和合理配置，逐步促使相互之間形成監督制約機制，從而為高速公路管理工作的推進保障良好的交通執法氛圍。

（四）強化交通綜合行政執法隊伍建設

人才隊伍的建設是強化交通綜合行政執法效率、提升高速公路管理水平的重點所在，因此，需要交通運輸管理部門在推行交通綜合執法進程加快的同時，注重對于交通綜合行政執法隊伍的建設與強化。首先，由于相關職能部門的綜合與職能整合，需要對于相關隊伍和人員進行重組和培訓，指導交通綜合行政執法人員在不斷學習并汲取相關交通法規知識和業務基礎技能的同時，實現自我交通綜合行政執法能力及職業素養上的提升，為有效保障高速公路管理及交通綜合行政執法質量及效率提供良好的基石。與此同時，各級交通執法部門還應通過設置執法支隊的形式，在不同片區下設直屬執法支隊，以區域帶動全體的形式，不斷強化交通綜合行政執法隊伍的建設，為后續高速公路管理提供更加全面和系統的人才隊伍保障與技術技能支持。

三、結束語

綜上所述，隨著近年來我國對于交通運輸建設行業的不斷重視與發展，更需要針對當前交通綜合行政執法中存在的問題及不足進行分析和探討，立足于交通綜合執法水平及質量上的提升，針對如何在交通綜合執法工作中實現對于高速公路管理的加強進行不斷的探討和實踐，以科學完善的交通綜合執法體系，指導各職能部門在執法工作中規范權責，以統一化的交通綜合執法標準，不斷提升執法效能。