石油天然氣管道工程中的法律風(fēng)險規(guī)避

彭姝晨

（中石油昆侖燃?xì)庥邢薰竞狈止荆?武漢 430077）

當(dāng)前，國內(nèi)石油與天然氣行業(yè)發(fā)展迅速，特別是能源的儲量和經(jīng)濟發(fā)展水平之間呈現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。眾多原產(chǎn)自海洋或者我國西部的石油和天然氣，正不斷借助數(shù)百或數(shù)千公里的管道，將其運輸?shù)綄κ吞烊粴庥兄姸嘈枨蟮慕?jīng)濟大省，這也促進石油和天然氣管道工程相關(guān)的建設(shè)與投資的不斷發(fā)展。但是在石油行業(yè)發(fā)展過程中，面臨十分嚴(yán)重的法律風(fēng)險，發(fā)生過由于管道問題而引發(fā)重大經(jīng)濟損失的事故，導(dǎo)致大量原油泄漏，進而造成嚴(yán)重的污染等現(xiàn)象，面對石油天然氣管道工程建設(shè)時的這種風(fēng)險，相關(guān)部門從法律角度對其建設(shè)進行規(guī)范就十分重要。

一、管道工程規(guī)劃時面臨的法律風(fēng)險和對策

對石油與天然氣的開采來說，其行業(yè)屬于壟斷性行業(yè)，所以其管道工程的建設(shè)與投資單位通常也是中海油、中石油以及中石化等部屬央企以及下屬的子公司等。項目立項通常也是由國務(wù)院或至少省級發(fā)改委部門進行審批，這也就存在一些風(fēng)險和問題[1]。對石油和天然氣來說，其管道工程一般都涉及非常廣的范圍，其經(jīng)過的區(qū)域土地卻是歸屬于所在地的省市縣等，所以管道建設(shè)單位在向管道經(jīng)過地區(qū)縣級以上政府相關(guān)部門報送工程的項目規(guī)劃，對管道工程建設(shè)的選線等方案進行確定時，就會面臨諸多問題，因為會與當(dāng)?shù)卣蛘哂嘘P(guān)部門等方面的利益存在沖突的法律風(fēng)險。

首先，由于很多管道工程和其他設(shè)施的距離有硬性的規(guī)定，比如和其他建筑物、公路和鐵路以及港口航道等設(shè)施，或者與有關(guān)部門和市政工程設(shè)施以及光纜和電纜等的安全距離與國家相關(guān)要求不符合，就導(dǎo)致整個工程選線方案無法得到地方政府的準(zhǔn)許。如我國東海平湖油氣田原油的海底管道，在浙江舟山群島登陸的選線方案，最初因為和地理位置的特殊性，而沒有得到審批，后來經(jīng)過充分溝通與協(xié)調(diào)，就對管道的線路進行了調(diào)整與改變，雖然得到批準(zhǔn)，但也使整個管道工程的建設(shè)進度受到極大的影響。所以建議可以從以下幾個方面對其進行改善[2]。

第一，在對管道的選線方案進行設(shè)計前，可以聘請當(dāng)?shù)乇容^專業(yè)的人員，對建設(shè)管道周圍或附近建筑物的情況、軍事設(shè)施以及歷史文物等進行詳細(xì)的調(diào)查，以此為基礎(chǔ)再對選線方案進行設(shè)計，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計的方案存在問題，就要及時和相關(guān)部門進行溝通與協(xié)調(diào)，或者對方案進行改進與完善，在雙方達(dá)成一致意見后就要請法律專家對協(xié)議進行起草與簽訂。第二，如果準(zhǔn)備建設(shè)的管道經(jīng)過區(qū)域，受到地理條件等的限制，根本無法滿足相關(guān)安全距離的要求，可以及時給出保護方案，經(jīng)由管道保護相關(guān)法律專家和技術(shù)專家的評審和論證，然后再上報給當(dāng)?shù)乜h級以上政府相關(guān)部門進行審批。第三，要要求法律方面的專家，選擇在當(dāng)?shù)赜邢嚓P(guān)資質(zhì)和實力的企業(yè)，對管道項目建設(shè)過程中對環(huán)境帶來的影響進行評價，并對相應(yīng)的協(xié)議進行起草和審查。

其次，如果管道工程建設(shè)需要使用到當(dāng)?shù)丶w或者國有土地時，或者在碰到建筑時需要動拆遷的情況，管道項目可能還需要臨時征用與補償，但管道單位經(jīng)常因為和被征用方無法達(dá)成征用或者補償協(xié)議等，導(dǎo)致整個管道工程進度受到影響，甚至延期或者不能開展施工的法律風(fēng)險。可以從以下方面進行完善：第一，如果對國有土地或建筑進行補償時，可以由當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)，在雙方達(dá)成一致意見后就立刻聘請法律專家對協(xié)議進行起草與簽訂。第二，對集體土地與建筑進行補償時，可以請當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會等部門來負(fù)責(zé)，在雙方達(dá)成一致意見后也要立刻聘請法律專家對協(xié)議進行起草與簽訂。

二、管道建設(shè)時的法律風(fēng)險與對策

管道項目規(guī)劃在獲得批準(zhǔn)后，就會進入工程的勘察、設(shè)計、施工以及監(jiān)理等實際建設(shè)環(huán)節(jié)，這里涉及內(nèi)容眾多，整體也比較復(fù)雜，不管哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，都可能把相應(yīng)的法律風(fēng)險帶到工程建設(shè)的下一環(huán)節(jié)，進而影響整個工程的施工與建設(shè)[3]。

如東海平湖油氣田管道建設(shè)過程中，由于前期在對杭州灣海底的洋流與地質(zhì)等情況沒有科學(xué)勘察，因為勘察失誤，造成海底的管線在安裝之后，就被復(fù)雜、激烈的洋流沖擊而移動位置，進而導(dǎo)致管道出現(xiàn)裂縫，發(fā)生漏油的現(xiàn)象，為此，只是對漏油的位置進行檢測就導(dǎo)致工程額外多花費將近八百萬美元，再加上對管道進行修復(fù)的難度，其經(jīng)濟損失以難以計算，即便管道單位已經(jīng)起訴相關(guān)人員，但也因為雙方簽訂的合同不完善，不能對到底是因為勘探方面的失誤還是因為管道自身的質(zhì)量問題或者因為施工的質(zhì)量甚至不可抗力等因素影響，導(dǎo)致管道出現(xiàn)裂縫和漏油的事故進行確認(rèn)，導(dǎo)致只能得到部分賠償，但這一失誤造成整個工程項目的投產(chǎn)時間延后數(shù)月，整個教訓(xùn)非常深刻與沉重。仔細(xì)分析后可以發(fā)現(xiàn)，業(yè)主方面還是存在不可推卸的責(zé)任，對這么重大的工程項目來說，竟然從頭到尾都未聘請法律方面的專家對工程項目提供法律風(fēng)險以及防范等方面的服務(wù)，而且在事故出現(xiàn)后沒有及時進行調(diào)查，也沒有保全相應(yīng)的證據(jù)，特別是在對管道進行修復(fù)時沒有對證據(jù)進行收集與保全，也沒有對管道修復(fù)時遇到的法律風(fēng)險進行有效處理，最終帶來重大損失。為此可以從以下幾點進行防范：第一，在項目之初，就要聘請法律方面的專家，對整個工程的勘探、設(shè)計、具體施工過程、監(jiān)理、材料設(shè)備的采購等環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格把關(guān)，堅決避免不合格或者聲譽比較差的企業(yè)來承攬項目。第二，要聘請法律專家對管道工程建設(shè)合同以及材料設(shè)備采購合同等進行起草并嚴(yán)格審查，防止合同中出現(xiàn)對自己不利的條款，并對承攬方在合同中的責(zé)任進行明確[4]。第三，在出現(xiàn)問題或事故后，要馬上聘請法律專家調(diào)查和保護相關(guān)的證據(jù)，然后提供出訴訟仲裁可行性報告，以便為后續(xù)法律手段奠定基礎(chǔ)等。

三、管道運行時的法律風(fēng)險與對策

石油天然氣管道在運行時也面臨眾多風(fēng)險，比如在2012年，東海一場臺風(fēng)使一艘輪船在港口拋錨時，把錨拋在了油氣田海底的管道上，導(dǎo)致管道出現(xiàn)破損，所幸是近海位置，整個修復(fù)的工程相對較小，帶來的損失也較少，但這也為管道項目運行環(huán)節(jié)的保護敲響法律警鐘。第一，聘請法律專家對管道的維護與檢測合同等進行起草與審查，選擇資質(zhì)與聲譽都較好的管道檢測與維護企業(yè)，并對以上合同進行簽訂，對雙方法律方面的責(zé)任進行明確。第二，如果發(fā)現(xiàn)有人過失或者故意對管道進行破壞時，要及時聘請法律專家對相關(guān)的證據(jù)進行調(diào)查與保全，然后給出仲裁訴訟可行性報告。第三，要及時聘請法律專家與侵權(quán)方進行談判，主要對停止侵權(quán)行為、對管道的修復(fù)以及后續(xù)的賠償?shù)冗M行談判，如果協(xié)調(diào)未果就要及時進行仲裁或訴訟，然后按照實際情況，再確定是否申請訴訟采取措施保全對方的資產(chǎn)等。

其他相關(guān)的法律風(fēng)險和對策。在石油天然氣管道工程建設(shè)以及日常運行時，難免會與其他工程遇到，這里也會出現(xiàn)法律風(fēng)險，比如其他單位擅自建設(shè)而對管道帶來的隱患風(fēng)險、管道工程在經(jīng)過其他正在建設(shè)工程時帶給雙方的隱患的法律風(fēng)險、管道項目和航道相遇時帶來的法律風(fēng)險等。可以采取以下措施：如果和其他工程遇到，對管道項目或雙方都帶來隱患時，需要立即聘請法律專家與對方進行協(xié)調(diào)，并調(diào)查與保全證據(jù)，然后對開工的時間順序進行確認(rèn)，按照實際狀況和對方簽訂搬遷、改建或增加保護措施等相關(guān)協(xié)議。

四、結(jié)語

總之，對石油天然氣管道工程建設(shè)來說，判斷法律風(fēng)險非常重要，需要引起相關(guān)人員的重視，特別是管道工程承建單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，了解到法律風(fēng)險對工程的作用，進而從工程規(guī)劃其開始，到工程的建設(shè)與后期運行維護等環(huán)節(jié)，盡量避免可能遇到的風(fēng)險，提升效益。