毒品犯罪中特情介入問題探究

楊輝俊

（西南財經(jīng)大學(xué)，四川 成都 611130）

一、特情介入毒品犯罪案件的合法性分析

特情偵查的表述方式多種多樣，最常見的表述方式有：“誘餌偵查”“誘惑偵查”“警察圈套”等等[1]。雖然使用的名詞不一，內(nèi)容定義存在一點差異，但是其表達(dá)的核心意思都是偵查機(jī)關(guān)安排特定人員向潛在的可能實施犯罪的人發(fā)起要約，以金錢等為餌，誘發(fā)對方實施犯罪行為，進(jìn)而得以偵破案件，抓獲犯罪嫌疑人，這是偵查機(jī)關(guān)辦理毒品案件的一種常見的偵查手段。在大量使用特情的同時，伴隨而來的法律問題和社會問題也逐漸凸顯。

2000年、2008年、2015年最高人民法院相繼印發(fā)了三個毒品犯罪案件工作座談會紀(jì)要，分別簡稱為“南寧會議紀(jì)要”“大連會議紀(jì)要”“武漢會議紀(jì)要”[2]，三個會議紀(jì)要均專門規(guī)定了特情介入案件的處理問題，認(rèn)可了特情介入偵破毒品案件的合法性，同時也認(rèn)可了實施“犯意引誘”和“數(shù)量引誘”的合法性，只是在量刑時從輕考慮。

2012年《中華人民共和國刑事訴訟法》進(jìn)行了修改，其中新增的一百五十一條第二款，規(guī)定“對涉及給付毒品等違禁品或者財物的犯罪活動，偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定實施控制下交付。”[3]該法律條文雖然沒有直接提出特情的概念，但是其表述的控制下交付已經(jīng)有了應(yīng)盡之意，進(jìn)而從法律層面認(rèn)可了特情介入偵查的合法性。

至此，《刑事訴訟法》的法律規(guī)定和最高人民法院三大會議紀(jì)要的司法解釋規(guī)定，為特情介入偵查提供了合法性依據(jù)，形成了完整的體系。

二、實踐中特情偵查存在的問題

（一）偵查機(jī)關(guān)使用特情需要進(jìn)一步的內(nèi)外部監(jiān)督

一方面，偵查機(jī)關(guān)選用特情沒有標(biāo)準(zhǔn)化的程序規(guī)定，對特情的培養(yǎng)、使用、審批均由偵查機(jī)關(guān)自審自批，隨意性強(qiáng)，內(nèi)部監(jiān)督需要進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面，偵查機(jī)關(guān)對特情做保密處理，外部很難知道偵查機(jī)關(guān)使用特情的情況，外部監(jiān)督也需強(qiáng)化。而特情介入案件往往都存在犯意引誘或者數(shù)量引誘，在當(dāng)前這種缺乏內(nèi)外部監(jiān)督的情況下，容易滋生腐敗或者造成冤假錯案。

（二）特情作證的合法性問題

毒品犯罪案件中，偵查機(jī)關(guān)通常安排特情實施控制下交付，但是在特情進(jìn)行毒品交易時，往往由特情一人前往與犯罪嫌疑人接觸，特情自己使用錄音錄像的方式搜集固定證據(jù)。但是，司法實踐中為了保護(hù)特情身份，偵查機(jī)關(guān)往往將特情介入的痕跡隱去，因為特情介入偵查的使用、審批均由偵查機(jī)關(guān)自審自批，缺少監(jiān)督，其程序公正性就會存疑。[4]

在部分毒品犯罪案件中，因為特情環(huán)節(jié)的證據(jù)因客觀原因缺失或者被告人對證據(jù)提出異議，特情出庭作證成了關(guān)鍵一環(huán)，但偵查機(jī)關(guān)為了保護(hù)特情，往往拒絕特情出庭作證。特情作證的合法性問題成了庭審中控辯雙方爭議的焦點問題。這種情況下，要么被告人的訴訟權(quán)利未得到保障就進(jìn)行判決，要么就證據(jù)存疑判決無罪。無論是上述哪種情形，其程序正義和實體正義都未得到維護(hù)。

（三）特情轉(zhuǎn)化為罪犯問題

特情大多是有前科劣跡的社會人員，在部分毒品犯罪案件中，特情會出現(xiàn)不聽從偵查機(jī)關(guān)預(yù)先的安排，自作主張，自由發(fā)揮，導(dǎo)致偵查活動功虧一簣。更有甚者，特情拿著偵查機(jī)關(guān)提前準(zhǔn)備的用于購買毒品的毒資逃之夭夭，或者毒品交易完成后，特情自己帶著毒品逃跑吸食，或者自己私扣一點毒品等問題。上述情形出現(xiàn)嚴(yán)重影響了刑事司法活動的嚴(yán)肅性，不利于打擊犯罪，同時還容易滋生新的犯罪，極大的浪費司法資源。

特情相比偵查人員更處在禁毒的第一線，長期的經(jīng)驗使得他們對偵查機(jī)關(guān)的偵查手段了如指掌，會形成一系列的反偵查意識。一旦他們轉(zhuǎn)變身份成為一個毒品犯罪者，其危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的毒品犯罪者，偵查機(jī)關(guān)辦案的難度也更高。

（四）特情的合法權(quán)益保障問題

鑒于我國刑事特情的人數(shù)龐大，他們雖然大多有著前科劣跡，但是他們協(xié)助偵查機(jī)關(guān)破獲了一起起毒品犯罪案件，可以說社會的和諧穩(wěn)定也有他們的一份功勞。但是對于這樣一個游走在光明與黑暗之間的群體，沒有一個配套的規(guī)定保障他們的權(quán)益和安全。從長遠(yuǎn)來講，不利于這個群體穩(wěn)定的做出貢獻(xiàn)，甚至一旦產(chǎn)生了心理落差，就會墜入深淵。如何防止這把雙刃劍不會刀口向內(nèi)，是必須嚴(yán)肅考慮的。

三、完善特情介入偵查的建議

（一）完善特情介入偵查的相關(guān)程序性規(guī)定

第一，針對當(dāng)前特情參與控制下交付的毒品案件，尚無公開成文的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)首先制定一套完備的、行之有效的程序性規(guī)定，讓特情偵查的程序規(guī)范置于陽光之下，在陽光下規(guī)范運行，防止偵查機(jī)關(guān)在使用特情過程中濫用權(quán)力。偵查機(jī)關(guān)首先對特情的備案材料進(jìn)行審查，如果屬于臨時特情，一般不允許該類特情參與偵查。其次要禁止特情對未成年人、沒有犯罪意圖的人實施犯意引誘，禁止打擊報復(fù)而實施犯意引誘。

第二，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)特情使用的監(jiān)督權(quán)，全面履行偵查活動監(jiān)督職能，不能將特情偵查置于真空地帶。偵查機(jī)關(guān)對參與案件的特情相關(guān)材料以及審批材料單獨組成一本偵查卷宗，隨案移交檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)，將特情活動至于外部監(jiān)督之下，保障程序的合法性。

（二）完善特情介入偵查證據(jù)規(guī)則

依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百五十二條規(guī)定：“依照本節(jié)規(guī)定采取偵查措施收集的材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。如果使用該證據(jù)可能危及有關(guān)人員的人身安全，或者可能產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)采取不暴露有關(guān)人員身份、技術(shù)方法等保護(hù)措施，必要的時候，可以由審判人員在庭外對證據(jù)進(jìn)行核實。”[5]由此可以制定對特情偵查的相關(guān)程序性證據(jù)開庭審理制度，既要充分保護(hù)特情的身份和安全，又要適應(yīng)當(dāng)前以庭審為中心的司法體制改革。在特情必須出庭作證的案件中，要隱去特情的真實身份，保護(hù)其人身安全，可以采用視頻詢問的方式，對其面部和聲音進(jìn)行處理，如果該措施仍不能防止產(chǎn)生嚴(yán)重后果，則可以由法庭決定，進(jìn)行庭外證據(jù)核實等。

（三）建立和健全特情管理制度

針對當(dāng)前嚴(yán)峻的反毒形勢，對特情的管理不能繼續(xù)采取放任式管理模式，而是應(yīng)當(dāng)適應(yīng)現(xiàn)代化辦案模式，對特情進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范管理，對每一個特情建檔、造冊、備案，將所有特情全部納入偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)控管理范圍，防止特情漏管失控。同時要定期同特情進(jìn)行溝通交流，談心談話，便于偵查機(jī)關(guān)能夠隨時掌握其心理動態(tài)的同時，又時刻對其進(jìn)行法制教育、禁毒宣傳和心理疏導(dǎo)，讓他們對自己的工作有認(rèn)同感和自豪感，引導(dǎo)其積極的一面，鼓勵其斷絕和違法犯罪分子的日常交往，防止其再次滑入違法犯罪的深淵。另一方面要定期對特情進(jìn)行考察，對違法犯罪的特情人員要堅決依法嚴(yán)懲。

（四）增加對特情人員的待遇和安全保障

對特情人員的檔案和身份要嚴(yán)格保密，專人專管，任何單位和個人不得向外界透露，防止特情人員遭到打擊報復(fù)。偵查行動前做好安全預(yù)案，周密部署，減少特情在行動過程中的風(fēng)險。另外，特情人員沒有義務(wù)無償協(xié)助偵查機(jī)關(guān)，要通過制度保障特情人員的專項資金，制定統(tǒng)一的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，專款專用，獎善罰惡，充分調(diào)動特情人員的積極性。

四、結(jié)語

特情介入偵查作為我國偵查機(jī)關(guān)打擊毒品犯罪的一種重要手段，是維護(hù)社會安定的重要力量，我們要充分用好這把尖刀，對毒品犯罪分子實施精準(zhǔn)打擊。因此，對于特情介入偵查存在的問題，我們必須正面對待，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范程序運行，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，做到程序公正和實體公正，適應(yīng)以庭審為中心的司法改革制度，重拳打擊毒品犯罪。