農村土地承包經營權流轉的法律制度完善探析

闞 達

（吉林財經大學，吉林 長春 130117）

一、土地承包經營權概述

進入新時代以來，我國農業的生產水平得到提高，從傳統的農業生產模式向現代科技化、規模化農業生產模式轉變。農村土地的流轉在一定程度上為農業規模化經營提供了保障，并且優化了土地資源的合理配置。

（一）農村土地承包經營權的概念

關于農村土地承包經營權的概念，首先應明確土地經營權的概念，這樣才能更好地理解和掌握農村土地承包經營權的概念。所謂土地經營權，是指權利人按照法律規定與土地經營權人簽訂合同，合同約定土地經營權人對農村的土地在一定期限內享有的占有、使用和收益的權利。這里所說的土地經營權人主要包括土地承包人以及土地流轉的受讓人。農村土地承包經營權是指新型農業經營主體，采取承包的方式，承包農村集體經濟組織內部的土地的方式。對于農村土地承包經營權的行使方式，法律規定了兩種，一種是對耕地、林地、草地及應用于農業生產的土地所采取的承包方式；另一種是對于非農業用地的農村土地采取招投標的方式或者是公開拍賣、協商的方式進行承包，這類農村土地包括：荒山、荒溝、荒丘等農村土地。而對于第二種方式，法律并未對該農村土地的流轉進行設限，只是規定列舉了一些流轉方式，對于荒山、荒溝等這些農村土地可以依法采取轉讓、出租、入股等方式進行流轉，流轉的范圍也較為廣闊，集體內外都可以進行流轉，并不只局限于集體內部。

農村家庭承包地的土地承包經營權對于農民的生活與農村的發展具有重要的保障作用，并且農村家庭承包經營權一直以來承載著保障民生和社會發展的重要功能，所以《農村土地承包法》對農村土地承包經營權的流轉方式以及范圍有著嚴格的限制性規定。對于農村土地承包經營權的概念，理論界存在不一樣的說法，主要是對農村土地承包經營權的關注點存在不同。有的學者對農村土地承包經營權的主體條件、客體條件、內容規定三個方面進行定義；有的學者從農村土地承包經營權的客體、內容、實現目的三個方面進行定義；有的學者是在上述學者的基礎之上進行的定義，其定義內容包括了農村土地承包經營權的主、客體，以及農村土地承包經營權的內容，還有農業目的四個方面。雖然不同的學者對土地承包經營權的內容組成方式存在不同的界定，但是在存在差別的同時，其對于農村土地承包經營權概念的界定存在一致性的內容，如這些學者對農村土地承包經營權的客體以及內容的定義較為一致，都認為農村土地承包經營權的客體是農業用地，其內容為對農業用地存在的占有、使用以及收益的權利。綜合上述理論材料，本文對農村土地承包經營權進行概念界定，農村土地承包經營權是指農村集體組織的成員或者是農戶以及農業經營組織，以承包的方式獲得農業用地，并且在農業用地上開展生產經營，最終通過占有、使用該農業用地獲取收益的權利［1］。

（二）農村土地承包經營權的特征

1.法定與約定相結合

農村土地承包經營權存在法律明確規定與承包人和受讓人之間約定相結合的方式，法律明確規定農村土地承包經營權體現在《物權法》以及《民法總則》中，在該法律中明確了農村承包經營權的主體，并且對農村土地承包經營權的內容進行了明確規定。在《農村土地承包法》中，對農村土地承包經營的約定形式進行了規定，對農村土地承包經營權的取得方式，以及對承包合同的內容、期限、條款、權利、義務等方面進行了規定，明確了土地承包經營權的重要形式。［2］

2.權利主體資格

上文已經論述過，對于農村土地承包經營權的主體可以通過合同的方式取得，也可以通過采取招投標、拍賣等方式獲得，但是采取招投標方式獲得“四荒”農業用地的農業經營權的占比較小。在農村集體經濟組織中，大部分的農業承包用地為集體組織內部人員承包，在內部人員無人承包的情況下，才會考慮到集體組織之外的人員。這在一定程度上保證了農村土地的承包主體多為集體之內人員，防止土地資源的外流。但是這也為農村承包經營戶的承包經營權進行了法律上的劃界，制約了農業用地的財產價值發揮，為農民取得財產性權利進行了設限，縮小了農民財產性權益獲得的渠道。但是隨著經濟的發展，城鄉不斷融合，農業市場的規模也不斷擴大，土地承包經營權也將邁入新的發展路程，農村土地承包經營權的權利主體也將會擴大。

3.權利客體特定

農村土地承包經營權的權利客體具有特定性，并且也是法律明確規定的客體，客體為農村土地。我國對土地的劃分根據不同性質進行了不同的劃分，主要有國有土地、農業土地、集體土地。土地承包經營權雖然是以土地為主體，但是作為土地承包經營權的土地具有一定的特殊性，其特殊性主要體現在農業用途方面。

二、農村土地承包經營權流轉制度

農村土地承包經營權的流轉制度，是為了保證農村土地可以應用于農業生產，集體組織成員將其所獲得承包地流轉給其他農戶或者個人、組織，實現土地承包經營權與土地使用權相分離。農村土地承包經營權的流轉是農村集體經濟組織成員將其承包經營權中的權利讓渡給受讓人的行為。實踐中農村土地承包經營權的流轉方式主要有轉讓、入股、互換、出租等方式。其中轉讓是指農村土地承包經營權人經發包方同意，將自身所承包地轉讓給其他農戶的行為，轉讓后，轉讓人退出原來的承包關系，原承包合同解除，受讓人取代轉讓人與發包方形成新的土地承包關系，后續的所引發的承包爭議轉讓方不承擔責任。互換發生在同一集體經濟組織之內，承包經營權人根據生產經營的需要，對自己所承包的土地進行互相交換，在交換完成之后，各自的土地承包經營權也進行了轉移，轉移到交換之后的主體之上。入股是指各承包方相互聯合成立公司或合作社之后，其將自己的農村土地承包經營權作為股權入股到該公司或者是合作社，在該公司或者是合作社的組織下，從事農業生產經營活動的行為。出租是指土地承包經營權人將自己所擁有的土地承包經營權出租給其他的農戶或者組織經營生產，土地承包關系并未改變，租戶支付租金的一種流轉方式。［3］

三、農村土地承包經營權流轉法律制度的完善途徑

（一）政府在農村土地承包經營權流轉中的職能定位

農村土地承包經營權流轉需要政府進行干預，市場調節雖然可以對農村土地承包經營權的流轉起到一定作用，但是市場有自發性以及滯后性特征，而政府的干預可以有效彌補市場調節的不足，調整農村土地經營權流轉市場的缺陷。政府在農村土地經營權流轉中的職能定位主要是為了保證農村土地經營權在市場交易中價格的穩定，并且提高農村土地經營權流轉的適度性，確保農戶生產經營的營利性與可預見性。

（二）堅持農民集體土地所有權原則

我國實行社會主義制度，農村集體土地所有權制度經受了實踐的檢驗，是符合我國國情的社會主義制度。隨著農村經濟的發展，農民集體所有權原則應繼續堅持下去，這是農村土地的經營制度的基本，政府在干預農村土地承包經營權流轉的過程中，應首先明確農村土地所有權歸集體享有，這是農村土地承包經營權流轉的原則和底線。

（三）完善農戶的社會保障

農村土地承包經營權流轉，其中轉讓和出租等自由的流轉方式，促進了土地經營權流轉市場化，但是對于一直以來依賴土地生存的農民來說，他們存在一定的恐慌心理，他們可能面對的是喪失土地的問題。雖然農民可以進城打工，但是最為最底層的農戶，進城打工并不能保證一定會找到工作，并且土地作為農民的依賴，一旦喪失很難維護農村的穩定。完善農村社會保障制度，將農民的醫療、教育、文化等納入社會保障體系之內。完善農戶的保障體系，促進土地經營權規范流轉。