基于民用無人機對公民隱私權(quán)侵害的法律規(guī)制與保護(hù)

劉志浩 馮 娜

（長春工業(yè)大學(xué)，吉林 長春 130012）

無人機隱私侵權(quán)問題是極為嚴(yán)重的，已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的安全問題，是無人機發(fā)展面臨的主要問題。科技高速發(fā)展，隱私保護(hù)受到嚴(yán)重的威脅，如果無法加強管理，就會導(dǎo)致一些不法分子的非法利用，危及人們的生命，淪為犯罪的工具。本文主要從民用無人機的立法實際情況出發(fā)，分析民用無人機隱私權(quán)保護(hù)的法律規(guī)制。

一、我國無人機隱私侵權(quán)行為規(guī)制現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國無人機領(lǐng)域也發(fā)展較快，但由于目前還沒有相關(guān)的法律約束，因此，出現(xiàn)的問題也較多。比如，無人機干擾民航飛機飛行；飛機墜毀事故造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失；私自拍攝隱私照片，威脅人民群眾的合法權(quán)益，而法律規(guī)制的滯后，也導(dǎo)致這些問題更加嚴(yán)重。

（一）民用飛機立法規(guī)制主要重視飛行安全區(qū)域的設(shè)置

當(dāng)前我國的政府行政管理部門比較重視無人機的安全飛行方面，沒有涉及侵權(quán)、救濟(jì)等方面的問題，導(dǎo)致無人機隱私侵權(quán)行為規(guī)制問題比較嚴(yán)重。

而從實際情況分析，無人機安全方案已經(jīng)相當(dāng)成熟。計算機技術(shù)高速發(fā)展之快，無人機應(yīng)用復(fù)雜性編程可以結(jié)合實際情況做出必要調(diào)整，且利用衛(wèi)星通信技術(shù)就能夠保證無人機、駕駛員的實時通信，確保無人機的飛行達(dá)到安全性的要求。此外，無人機生產(chǎn)廠家的技術(shù)也取得了很大進(jìn)步，控制系統(tǒng)精度提升，懸停、自動返航等功能比較完善，已經(jīng)明顯地超越了飛機、火車、汽車等交通工具。因此，如果過度的重視無人機安全問題，就會導(dǎo)致其他問題無法獲得重視，也會導(dǎo)致其隱私侵權(quán)問題更加嚴(yán)重，防范效果比較差［1］。

（二）民用無人機法律法規(guī)位階低

我國從2009年開始重點進(jìn)行無人機飛行約束，主要是受到民航管理系統(tǒng)的轄制，但是在2018年6月1日才發(fā)布《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》。無人機不能和傳統(tǒng)的飛行器畫等號，其科技水平比較高，代表著先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對于人們的生活產(chǎn)生巨大的影響，且會直接侵害人們的隱私權(quán)，所以需要分別對待。如果僅僅通過單獨的行政規(guī)章制度，必然導(dǎo)致無人機領(lǐng)域的監(jiān)管不到位，法律體系的應(yīng)用效果也會比較差，執(zhí)法力度、立法嚴(yán)明無法達(dá)到要求。

有些無人機的規(guī)章制度并不是上位法，這樣也能夠發(fā)現(xiàn)我國在立法方面并沒有緊隨科技發(fā)展而進(jìn)行。《中華人民共和國民用航空法》雖然經(jīng)過了多次修訂，發(fā)展也是非常迅速的，但是并未從中發(fā)現(xiàn)針對無人機的相應(yīng)法律規(guī)定。正是因為沒有上位法的存在，無人機政策發(fā)布者與執(zhí)行者都受到了很大的限制，制度甚至存在缺失的情況，各項規(guī)章制度執(zhí)行力度明顯不足。

（三）當(dāng)前無人機隱私侵權(quán)行為規(guī)制力度不夠

“隱私刺探”是一種嚴(yán)重的隱私侵害行為，而無人機在開展該侵權(quán)活動時更加地隱蔽，且不容易被發(fā)現(xiàn)。我國現(xiàn)行《民法典》中明確規(guī)定任何公民不能以任何方式非法收集個人信息，該條款的制定主要是針對當(dāng)前電信詐騙盛行所發(fā)布的，但是也應(yīng)該包含使用無人機等先進(jìn)科技產(chǎn)品進(jìn)行隱私權(quán)的侵害，然而無人機的哪些行為屬于侵權(quán)并未明確規(guī)定。此外，因為法律規(guī)制方面的不完善，所以對于無人機的隱私侵權(quán)行為治理無法進(jìn)行。

二、無人機侵犯隱私權(quán)的法律規(guī)制與保護(hù)措施分析

無人機是近年來才研發(fā)和應(yīng)用的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品，傳統(tǒng)法律準(zhǔn)則根本無法進(jìn)行該新鮮事物的管理，所以無人機侵權(quán)問題根本無法有效地消除。因此，在無人機侵權(quán)保護(hù)方面需要順應(yīng)時代的發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前的立法情況做出必要的調(diào)整，以更好地避免出現(xiàn)無人機隱私侵權(quán)的行為，為保護(hù)公民的合法權(quán)益起到積極的促進(jìn)作用。

（一）確立“合理隱私期待權(quán)”原則

隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人類文明也在全面的發(fā)展，隱私權(quán)的相關(guān)內(nèi)容更加豐富，隱私權(quán)保護(hù)需要積極地開展。但是隱私包含的內(nèi)容比較多，涉及范圍也比較廣，并不能將每一條隱私都列舉到法律條款中。《民法典》中沒有明確地指出“隱私”或者“隱私權(quán)”的具體范圍。美國立法過程中，為了能夠應(yīng)對這一問題，已經(jīng)很早就確定了“合理隱私期待”的概念，其對于隱私保護(hù)是非常有益的。最初，該原則的設(shè)定主要目的是保護(hù)美國公民不受政府不合理的搜查和扣押，確保公民財產(chǎn)免受侵害，但是法官在美國《憲法》第四修正案中發(fā)現(xiàn)了隱私權(quán)益，逐漸擺脫了條文的限制，向隱私保護(hù)方面傾斜。只要是公民從主觀上對隱私期待，客觀上也被人們所認(rèn)可，就表示這種隱私期待是合法的，法律需要充分地保護(hù)，所以美國是世界上隱私保護(hù)最為充分的國家。雖然美國立法原則中并未針對無人機侵權(quán)保護(hù)方面設(shè)立，但是該原則對于無人機侵權(quán)法缺位方面也是有意義的。無人機的飛行范圍比較大，很難受到限制，所以侵權(quán)范圍很大，如果通過列舉方式確定侵權(quán)范圍，是難以進(jìn)行的，而“合理隱私期待”則能夠給予法官以更大的自由裁量權(quán)，更好地保護(hù)公民隱私。科學(xué)技術(shù)發(fā)展之下，公民隱私保護(hù)已經(jīng)成為新課題，合理隱私保護(hù)所產(chǎn)生的意義也會逐步提升。因此，無人機侵權(quán)保護(hù)立法中“合理隱私期待”的價值非常高［2］。

（二）“空間權(quán)”概念的確立

無人機應(yīng)該明確具體的應(yīng)用空域，這是除了地域外人類可能生存的重要空間，特別是民航空域以外的近地面的空間中。如果無人機飛行做好規(guī)制管理，就要確定該空域的法律性質(zhì)。西方國家中立法會從居民上方空間垂直區(qū)域進(jìn)行劃定，這一區(qū)域范圍就是私人空間，其他人或者組織不能有入侵的行為，否則就視為侵權(quán)行為。這一理論和西方國家的土地私有制有著直接的關(guān)系。但是我國土地制度卻并不是這樣的，我國是以土地公有制為基礎(chǔ)，“垂直空間”理念顯然是適用的。雖然我國的居民對于住宅享有所有權(quán)，但是對于密度非常高的住宅項目來說，到底如何才能有效地分配空間支配權(quán)，法律條款并無明確的規(guī)定。無人機技術(shù)的高速發(fā)展之下，不同空域的法律權(quán)利界定是目前的立法主要工作。比如，不同建筑結(jié)構(gòu)的上方、周邊空間范圍內(nèi)如何做好權(quán)利劃分，公共區(qū)域上方與周邊空間權(quán)利劃分，等等。如果無人機飛入到這些權(quán)利空間中，就會侵犯相關(guān)人員的隱私權(quán)。法律中進(jìn)行權(quán)利空間規(guī)定時，隱私侵權(quán)行為的確定與處罰才能有相應(yīng)的法律基礎(chǔ)。

（三）明確“非法入侵”和“空中非法入侵”的標(biāo)準(zhǔn)

我國的《憲法》有明確的規(guī)定，公民住宅不能侵犯，禁止非法搜查或者侵入公民住宅。而無人機高速發(fā)展的背景之下，住宅的物理特性入侵似乎并無實際用處，非物理性入侵已經(jīng)成為隱私侵犯的常見方法。因此，無人機立法中應(yīng)該合理地規(guī)定“非物理入侵”的范圍，要做好標(biāo)準(zhǔn)的劃分，確定土地或者住房所有者、使用者對于土地、住房上空、周圍空間所擁有的權(quán)利，禁止任何人侵犯這些空間。如果有侵權(quán)行為，可以通過法律武器保護(hù)自己［3］。

三、結(jié)語

無人機作為高科技產(chǎn)品，雖然其發(fā)展對于社會進(jìn)步是有益的，但是卻會給侵權(quán)帶來便利，因此，我國法律需要與時俱進(jìn)，結(jié)合無人機侵權(quán)行為與要素制定出相應(yīng)的侵權(quán)保護(hù)條款，從而可以保護(hù)人民的合法權(quán)益，也能夠使得法律體系更加地完善，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。