村莊結構優化后調整檔案工作思路的探討

文·吳靜

青島市從2019年開始，全面開展村莊規劃編制工作，圍繞探索土地規模經營、村莊結構調整、土地資源整理、美麗鄉村和田園綜合體建設與鄉村“五個振興”統籌協調機制，加快統籌城鄉國土空間開發格局，優化村莊布局，全市6015個村莊通過結構優化調整，形成811個新村，搭建起了鄉村振興戰略的組織框架和結構體系，為青島市鄉村振興戰略奠定了堅實的基礎。村莊結構優化調整后，形成了鎮—新村—網格村（原自然村莊）的架構體系。實際上，在調整過程中，許多鄉鎮也進行了較大規模的重組、合并、整合，給農村檔案工作帶來了新的挑戰和機遇。以村莊結構優化調整為契機，以鄉村振興為抓手，夯實檔案業務基礎，實施檔案搶救保護工程，完善新形勢下農村檔案管理體制，就是各級檔案部門貫徹落實習近平總書記鄉村振興戰略，利用檔案助力鄉村振興工作落到實處的一項重要舉措。

一、搶救保護原自然村莊形成的檔案資料

中國農村延續了中國數千年的歷史、文明、文化及習俗，是最原始、最淳樸、最重要的基層組織。在漫長的發展過程中，農村產生了大量的文化遺產，比較古老的大多傳承于口頭諺語或實物遺址中，近代的特別是建國后的有一些被記錄下來了，但總體數量不多。目前，這些保存下來的可以稱為是農村檔案的資料，大部分無集中保管、無專人負責、無專用庫房、無安全措施，處于上級部門推一下，下邊基層動一下的被動應付狀態。因此，檔案部門應抓住當前村莊結構優化調整的有利時機，積極推進村莊檔案的搶救保護和安全保管工作。

一是加強村莊檔案資料的收集歸檔工作，大力征集散落在民間的珍貴檔案和實物檔案，最大限度地保障檔案的齊全完整。首先，重點把記錄脫貧攻堅成果和脫貧攻堅精神的檔案資料收集齊全、規范整理，盡快移交到各級檔案部門中，為今后工作查考保存下重要憑證。其次，重點搶救保護農村歷史、文化、鄉音、鄉貌、鄉愁延續和傳承等特色檔案，為鄉村融入現代元素，為人們尋根問祖、弘揚傳統優秀文化、延續歷史文脈留下歷史記錄。

二是從大局出發，從推進鄉村振興入手，扎實推進村莊檔案資料的整理、修復、組卷、編目、歸檔和集中管理等基礎工作，夯實檔案基礎業務。當前新村剛剛建立，各村莊之間由于歷史的原因或現實的利益，還處于獨立運轉、互不搭界中。檔案部門可以從檔案工作入手，通過檔案的收集、整理、歸檔和管理、利用等工作凝聚人心，形成發展合力，推進新村發展融合、治理融合、服務融合，助力鄉村振興邁入快車道。

三是有序開展檔案數字化工作，實現農村檔案信息化管理，為村級檔案線上管理和利用奠定基礎。在檔案數字化過程中，不僅要考慮到紙質檔案的數字化問題，還要把記錄農村發展的照片、錄像，甚至是遺址、古跡等都要想辦法進行數字化處理，最大限度地發揮檔案信息化的優勢，留存下完整的鄉村記錄。

四是大力推進鄉村記憶工程的開展，比如口述檔案記錄等，盡可能地留存住即將“消失”的村莊和鄉音鄉愁、民間故事等，保證歷史記憶的完整性。

二、建立完善的鄉村檔案管理機制

新村建立后，其工作機制、體制和工作內容與原來的村莊相比發生了較大變化，主要表現為新村黨委工作體制相對健全，黨委議事決策逐步走上規范；黨委增加了對網格支部的監督管理任務；村委具體的事務性工作減少，工作面向宏觀，上傳下達工作內容增多等。這就要求檔案部門盡快適應新村工作變化和鄉村振興需要，調整檔案工作思路舉措，出臺與之相適應的檔案工作規章制度，促使鄉村振興檔案工作步入規范化軌道。

一是檔案主管部門要依據鄉村振興工作總體部署，參考《中華人民共和國鄉村振興促進法》的相關要求，結合新村檔案工作的實際情況，研究制定出《村級檔案管理辦法》，作為新村檔案管理工作的標準依據，將各自為政、千差萬別的鄉村檔案工作統一到一條軌道上集中管理、循序漸進、規范發展。

二是檔案業務部門要盡快制作出村莊結構優化調整后新村檔案的《文件材料收集歸檔范圍和保管期限表》，規范新村檔案收集、整理、歸檔、保管、利用的規章制度，讓新村檔案管理工作有章可循、有規可依，并逐步將村莊分散保管的檔案資料，接收到新村檔案室、集中統一管理，將新村檔案室建設成為村莊結構優化調整后的新村檔案保管利用中心。

三是建設標準規范的新村綜合檔案室，配齊檔案管理所需的設施、設備和裝具。新村成立后，其辦公場所逐步規范，特別是隨著社區服務中心的建立，新村辦公場所面積、規范化程度以及各種設施都得到了較大提升，這為新村檔案室的建設提供了基礎條件。檔案部門在今后的村級檔案工作指導中，可以將檔案安全保管場所達標建設，作為衡量新村檔案工作水平的重要指標，以督促新村檔案室的建立完善。

四是培養建立符合鄉村振興要求的新村檔案管理人員隊伍。鄉村檔案人員數量匱乏、兼職偏多、文化偏低、能力不足等問題一直是困擾鄉村檔案工作發展的難題。新村建成后，所有工作的落實都要靠高素質、高水平的人員去完成，所以檔案業務部門要加強對新村檔案人員的培訓，提升其做好檔案工作的意識、責任、技術、能力，確保新村檔案工作的各項舉措能夠落實落地，為新村檔案工作發展提供堅實的人力支撐。