著力提升黨委領導備戰打仗能力

李保衛

國不可一日無防，軍不可一日無備。習主席指出，“全軍要強化憂患意識、危機意識、打仗意識，全部心思向打仗聚焦，各項工作向打仗用勁，盡快把備戰打仗能力搞上去”。在中央軍委黨的建設會議上，習主席進一步指出，黨委“要把備戰打仗作為第一要務”“把黨的政治優勢和組織優勢轉化為制勝優勢”。習主席的這些重要論述，為軍隊各級黨組織抓好備戰打仗立起了鮮明導向、提供了根本遵循。

一、黨委領導備戰打仗的歷史經驗

黨委領導備戰打仗是我軍的優良傳統，是黨領導軍隊長期實踐的產物，是伴隨著我軍建設和發展逐步形成的。我軍是從戰爭中走出來的人民軍隊，不論是土地革命戰爭還是抗日戰爭、解放戰爭、抗美援朝戰爭等，不論是萬里長征還是百團大戰、塔山阻擊戰、上甘嶺戰役等，都展現出了高超的對敵斗爭藝術、過硬的作戰技能和頑強的戰斗作風，而這些都離不開黨委對備戰打仗直接而全面的統一領導。

（一）著眼戰略意圖把控全局，站在政治高度謀劃打仗。黨委是“黨領導和掌握軍隊的組織支撐，擔負著實現黨對軍隊絕對領導、團結鞏固部隊、完成各項任務的重要責任”。始終把堅決貫徹執行黨中央、中央軍委的決策指示，作為第一位的政治責任，以全局利益確立作戰勝敗的價值標準。1947年3月的青化砭、羊馬河、蟠龍鎮戰役，西北野戰軍黨委充分發揮黨委領導作用，站在政治的高度，把西北戰場與全國戰局聯成一體，充分運用“蘑菇戰術”，牽著敵人鼻子走，迫其體力疲乏、士氣低落、銳氣逐減、弱點暴露，而后尋機殲敵，為粉碎國民黨軍隊對陜北的重點進攻發揮了重要作用。各級黨委正是以戰略全局的大視野，發揮各個局部的作用，增強作戰系統的整體合力，實現了戰略全局的統一。

（二）突出決策民主化科學化，發揚軍事民主凝聚力量。黨委領導備戰打仗堅持民主集中制原則，充分發揚軍事民主，集聚群眾智慧，是我們黨在領導軍隊長期實踐中的經驗總結和科學概括，是克敵制勝的重要法寶。西北野戰軍攻打蟠龍磨盤山陣地，國民黨軍憑借梅花形鋼筋水泥碉堡群頑固抵抗，我軍連續進攻受挫。某部5 連經過細致偵察，召開“諸葛會”，發動官兵獻計獻策，提出變正面強攻為兩面迂回穿插、深夜用手雷炸碉堡內的敵人、粉碎敵塹壕交叉火力網等許多建議。上級黨委經過認真分析，采納了他們的意見，一舉殲滅頑敵。在我軍歷史上，這樣的例子不勝枚舉，“游擊戰”“麻雀戰”“地道戰”無一不是官兵集體智慧的結晶。著名的王克勤運動、郭興福教學法等，也都來源于普通官兵的創造。戰爭年代，各級黨委堅持民主集中制原則，大力倡導“官兵互教，兵兵互教”式的軍事民主，打了很多硬仗惡仗勝仗。

（三）堅持在戰爭中選賢任能，鍛造能指揮會打仗干部。毛澤東指出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。我軍各級黨委有著豐富的發展隊伍、壯大隊伍的歷史經驗，在戰爭實踐中選拔和任用了一大批能打仗會打仗的干部。這是黨委領導備戰打仗的一個重要方面，更是我軍由小到大、由弱到強的發展之本。戰爭年代，第一位的是領導打仗。各級黨委堅持“任人唯賢”的用人路線，做到一視同仁、不分親疏，把率領部隊完成上級賦予的戰斗任務情況作為衡量指揮員才能的基本標尺，做到只要忠于黨、會打仗、有文化、作風好，不論年齡大小、資歷深淺，都大膽提拔到重要領導崗位上來。各級黨委在革命實踐中堅持這些干部選配任用舉措，從而在組織路線上奠定了我軍奪取勝利的堅實基礎。

（四）扎實開展思想政治工作，激發官兵練兵備戰熱情。從創建之初，我軍各級黨委就始終把思想政治教育放在重要位置，依靠深入細致的思想政治工作，對指戰員進行馬列主義理論和黨的路線方針教育，引導官兵樹立遠大理想、堅定革命意志，啟發官兵參加革命的自覺性和主動性。革命的不同時期，正是有“星星之火，可以燎原”“三大紀律六項注意”“自己動手，豐衣足食”“全心全意為人民服務”“官兵一致、軍民一致、瓦解敵軍”等強有力的宣傳和政治貫注，才能激勵官兵高昂士氣，不僅有效地增強了軍民團結、堅定了革命必勝的信心，還為部隊完成任務、戰勝困難提供了強大的精神動力。解放戰爭和抗美援朝戰爭中，我軍之所以能用“小米加步槍”的劣勢裝備戰勝擁有先進美式裝備的國民黨軍隊和擁有原子彈的美帝國主義軍隊，歸根到底就是各級黨委發揚了政治工作的優良傳統，大力開展思想政治教育，幫助官兵認清了“紙老虎”的本質。

二、黨委領導備戰打仗的幾點啟示

觀古必鑒今，無古不成今。歷史是過去的現實，現實是未來的歷史。毛澤東講，一切帶原則性的軍事規律，或軍事理論，都是前人或今人做的關于過去戰爭經驗的總結。回顧黨委領導備戰打仗的歷史經驗，撫摸血與火的記憶，對提升新時代黨委領導備戰打仗能力意義重大。

（一）黨委領導備戰打仗的根本是堅持黨對軍隊絕對領導。黨對軍隊的絕對領導是我軍永遠不變的軍魂。回顧我軍90 多年的發展史，之所以能夠在艱苦的革命戰爭年代戰勝強大的敵人，在奪取政權建立新中國后沒有被“糖衣炮彈”擊垮，最根本的是堅持了黨對軍隊絕對領導。這一原則、制度經過黨委領導備戰打仗實踐反復檢驗，被證明是正確的、有效的。總結過去，正是有了黨對軍隊的絕對領導，正是因為槍桿子始終掌握在黨的手里，才保證了我軍在長期復雜斗爭中沒有迷失方向。面向未來，任何時候任何情況下，軍隊各級黨委都必須鑄牢聽黨指揮這個強軍之魂，堅持旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，堅決做到“我聽黨的話、槍聽我的話”，始終保持官兵政治堅定和思想道德純潔，毫不動搖地堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，確保部隊備戰打仗的正確政治方向。

（二）黨委領導備戰打仗的關鍵是落實好首長分工負責制。堅持黨委領導備戰打仗，實施黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，是由黨領導的人民軍隊性質和執行政治任務武裝集團的特殊職能所決定的，適應了我國國情軍情特點。各級黨委要按照首長分工負責制的原則，由黨委常委統一研究備戰打仗形勢，制定決心，圍繞打贏目標分頭抓好工作的落實，形成“一盤棋”的良好局面。當前，少數軍政主官還存在模糊認識，把“分工”當成“分家”；有些副職把首長分工負責制簡單理解成常委委員分工負責，把“分管”變成“專管”，把“分工”理解成“分權”；有的借口集體領導，分工不負責，遇事推諉，把集體領導變成集體負責；等等。日常工作中，各級黨委要“做到一切工作都置于黨委（支部）統一領導之下，一切重要問題都由黨委（支部）研究決定”，教育引導黨委一班人正確認識首長分工負責制在黨委領導備戰打仗中的重要作用，不斷增強班子的凝聚力戰斗力。

（三）黨委領導備戰打仗的重點是堅持原則性與靈活性統一。黨委領導備戰打仗，就是要發揮各級黨委對作戰編成內部隊及其他參戰力量政治、思想和組織上的全面的統一領導，堅決貫徹黨中央、中央軍委和習主席指示，以最強的監督執行力，保證黨中央、中央軍委的戰略決心和意圖實現。強調黨委對備戰打仗的統一領導，決不是讓黨委事無巨細地包攬一切，也不是用黨組織的集體領導去替代指揮員的具體指揮，理解“黨委領導備戰打仗”與“首長指揮備戰打仗”的關系，就是要在思維理念層面處理好“領”與“導”的關系：領為先，導為輔；領的是方向，導的是謀略；領的是整體，導的是局部；領的是作戰原則，導的是作戰行動。未來信息化智能化戰爭條件下，戰場態勢瞬息萬變、戰機稍縱即逝，在執行黨委集體決議的前提下，給予現場指揮員最大的臨機處置權，做到黨委領導備戰打仗原則性與靈活性的有機統一。

三、提升黨委領導備戰打仗能力的幾點思考

關于備戰打仗，習主席關注最多的是“練兵備戰”、強調最重的是“能打勝仗”、要求最嚴的是“戰斗力標準”。面對習主席“敢不敢”的膽氣之問、“會不會”的備戰之問、“有沒有”的和平積弊之問，部隊黨委在統領備戰打仗中，必須做到全部心思向打仗聚焦、各項工作向備戰用力，特別是要在以下幾個方面下功夫使狠勁。

（一）樹好“指揮棒”。部隊的經常性、基礎性工作，說到底是戰斗力建設。必須把備戰打仗“指揮棒”在部隊建設中真正立牢落穩，堅持戰斗力標準，強化戰斗隊思想，按照對戰斗力的貢獻率統籌各項建設，確保一切工作為打贏服務。扭住建設方向。堅持用“明天打仗怎么辦”檢視部隊各項準備工作，時刻用使命職能激勵黨委一班人保持高度的警惕和戒備，有關戰備的事“看不準的不上手、看得準的不放手”，以“咬定青山不放松”的定力“一錘接著一錘干、一環扣著一環推”，厚植“敢教日月換新天”的干勁，推動備戰打仗向縱深推進。扭住工作指向。部隊黨委要從繁雜的事務性工作中解脫出來，站在全局高度，把各階段主要任務、各級抓備戰打仗的權責抽絲剝繭，理順關系。堅持把提高戰斗力作為一切工作的出發點和落腳點，著力減少戰斗力之外的虛耗，擠干練兵備戰的“水分”，多在“統”上下功夫，多在“實”上做文章。扭住用人導向。按照《現役軍官管理暫行條例》和部隊特點，樹牢“善謀打仗”標準，擦亮打仗這個“選人刻度”，健全完善領導干部考核評價體系，細化完善部隊人才選拔、使用、激勵機制，堅持按照打仗要求加強班子建設，構建“打仗型”黨委班子，真正把謀打仗、善打仗的干部用起來。扭住獎懲取向。堅持把全年70%以上的表彰獎勵指標用在軍事訓練上，把能訓練、會訓練的單位和個人評選出來，充分激發官兵訓練熱情。同時，樹起問責導向，對訓練不達標的單位、在位不盡責的個人堅決嚴肅追責，要把板子打到具體人身上，努力形成“千斤重擔大家挑、人人身上有指標”的良好風氣。

（二）鍛好“金剛鉆”。打鐵必須自身硬。只有黨委一班人帶頭深入一線研戰務戰，帶頭走進訓練場、演兵場、考核場，始終做參訓參考的“領頭羊”，才能快速提升部隊備戰打仗水平。著力培養戰略思維。戰略思維也是全局性思維，是高瞻遠矚、統攬全局，善于把握事物發展總體趨勢和方向的能力。部隊黨委尤其要注重戰略思維培養，在精研細研制約備戰打仗能力提升的瓶頸問題基礎上，抓好集智攻關，著重提高“四種”能力：基于事態先機的洞察能力、基于任務的目標定位能力、基于事態總體過程的規劃能力和“致人而不致于人”的學習能力。著力提升聯合意識。聯合意識是指戰員基于聯合作戰條件所形成的對作戰技能運用的思想認識。未來戰爭是體系與體系的對抗，基本作戰樣式是一體化聯合作戰。黨委要通過學習聯合作戰理論，深化戰例研究，創新聯合戰法運用，著眼決戰決勝背景，立足現實敵情威脅，圍繞關鍵行動組織各種力量進行聯動訓練，形成整體作戰能力，樹立“聯合”的觀念。著力加強信息素養。提高信息素養是駕馭未來信息化智能化戰爭的必然要求。黨委必須緊跟時代發展，掌握信息化理論、操作信息化裝備，利用在崗鍛煉、任務歷練、模擬演練等時機，突出抓好基于信息共享的認知能力、基于信息系統運用的決策能力、基于信息網絡支撐的控制能力培養，提升信息對備戰打仗的貢獻率。著力錘煉指揮技能。指揮是戰爭的重要決定性因素。黨委要把牢“戰”的方向，緊盯戰備訓練重難點問題，突出依案演練、深研專攻精練、常態拿敵練兵。常委帶頭參加戰備訓練、對抗演練、作戰推演，集中精力研究軍事、研究指揮、研究打仗。圍繞主要方向，緊盯作戰對手，強化對作戰對手的軍事理論、軍事思想、戰術戰法的學習研究，牢牢把握練兵備戰的主動權。

（三）練好“鐵拳頭”。對準實戰“靶心”，校正訓練“準星”，才能抓住備戰打仗的關鍵環節。對于一線部隊而言，就是要保持好常態戒備，提高快速反應能力。在預警“早”上下功夫。戰場環境瞬息萬變，戰機稍縱即逝。深化與地方有關部門信息共享機制，充分利用“5G+大智物云”等先進技術，延伸戰場預警感知觸角，為準確研判敵襲擾破壞企圖、時機、手段和目標提供準確情報數據。在指揮“準”上下功夫。著眼“平戰一體”指揮原則，完善基于信息系統的指揮機制和流程，貫徹指揮員主導、突出依案依網快速決策，強化新型指揮素質訓練和培養，加強應急情況謀略思維鍛煉，實現分析判斷準、籌劃決策快、指揮行動穩。在編組“精”上下功夫。聚焦敵情威脅優化力量運用，按照模塊化的要求，編實機動、火力、保障等行動單元，強化單元合成、要素集成、體系融合的特點，形成精干、管用的作戰力量體系，重點解決“仗怎么打”的問題。在投送“快”上下功夫。兵力投送是機動防衛作戰的前提。堅持“任務倒逼能力”的思路，對標作戰任務、區分戰位崗位、把握作戰進程、統籌兵力運用。行動中要立足現有、依托軍地，形成多維度的機動投送保障體系，綜合運用陸上、海上、空中運輸力量，實現迅速轉換與有效銜接，做到快速反應、全域直達。

（四）用好“倍增器”。著眼一線特殊使命任務，緊貼官兵現實思想，按照《新時代培育戰斗精神實施綱要》，研究構建“以育固根本，以訓強血性，以率增動力，以化促賡續”四位一體戰斗精神培育體系。熔鑄鐵心向黨信念。黨委必須著力鑄魂、聚力、勵志，通過搭建“強軍進行時”平臺，常態開展“高端講堂”“集智課堂”等學習活動，在系統學悟、強心鑄魂、知行合一、轉化運用中強化官兵政治自覺，固牢戰斗精神生成的“根”和“魂”。磨礪向戰而行意志。駐地就是戰場，陣位就是戰位。注重在戰備訓練中磨礪頑強意志、提高打贏本領，堅持實戰演練、大項任務錘煉、艱苦環境歷練，大力開展發“動員令”、立“軍令狀”、上“龍虎榜”等活動，持續激活敢于“扛紅旗、爭第一、創紀錄”這種勇往直前、猛打猛拼的戰斗血性。樹牢模范表率形象。領導機關樹好樣子、立好導向，是最強的號召、最好的激勵。堅持考兵先考官、考基層先考機關、考機關先考黨委班子，艱難險重黨委最先沖在一線，以立言立行、率先垂范的形象感染官兵、帶動官兵。主動發掘宣揚官兵身邊典型，用好榜樣力量，厚實戰斗精神孕育的土壤。打造戰斗精神文化。黨委著眼激發內在動力調動一切積極因素，抓好戰斗精神培育，既樹好能見的“風向標”，又營造無形的“效應場”，廣泛開展“學英模連隊、講英雄故事、學英雄事跡、做英雄傳人”等活動，做好傳統解讀，感悟精神內核。同時，注重結合節日紀念活動抓引領促感悟，在身心浸染中昂揚振奮軍心士氣、淬煉血性膽氣。